国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）的通知
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国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）的通知
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）的通知
安监总煤行〔2009〕150号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为加快推进煤矿安全质量标准化工作深入开展，强化煤矿安全基层基础管理，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《国家级安全质量标准化煤矿评定考核办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
附件:1．国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）
2．国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）中涉及有关规定解释
3．国家级安全质量标准化井工煤矿年度申报表(表一、表二、表三)
4．国家级安全质量标准化露天煤矿年度申报表(表一、表二、表三)
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○九年八月八日
附件1
国家级安全质量标准化煤矿考核办法（试行）
一、为全面落实科学发展观，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，夯实煤矿安全生产基础，进一步推进煤矿安全质量标准化工作深入开展，提升安全保障水平，促进煤矿安全生产状况持续稳定好转，特制定本办法。
二、本办法适用于依法取得“六证”（采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、营业执照）且在有效期内的生产煤矿（井工煤矿和露天煤矿）。
三、申报国家级安全质量标准化煤矿必须具备以下条件：
1．符合国家煤炭产业政策规定的区域煤矿生产规模。
2．连续两年被评为一级安全质量标准化煤矿。
3．连续两年未发生原煤生产死亡和重大涉险事故。
4．采掘机械化程度分别达到：井工煤矿采煤机械化程度，薄煤层不低于45%，中厚煤层、厚煤层不低于95%；掘进装载机械化程度不低于90%。露天煤矿采剥机械化程度100%。
5．生产布局合理，接续正常。开拓、准备、回采三个煤量可采期符合国家有关规定；采区和工作面开采顺序、采煤方法符合《煤矿安全规程》规定；井工煤矿采区和采煤工作面回采率、露天煤矿采出率符合国家规定。
6．调度通讯、生产管理实现计算机网络化管理；矿井装备安全监控系统符合《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029—2007）规定。
7．建立健全劳动定员管理制度，矿井作业人员管理系统符合《煤矿井下作业人员管理系统使用与管理规范》（AQ1048-2007）规定。
8．安全培训机构、人员、经费满足安全教育培训和提升职工专业素质需要，做到培训制度化；全员教育培训率100%；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率100%。
9．井工煤矿按规定建立瓦斯抽采系统，抽采效果达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026—2006）规定；计划回采煤量未超过瓦斯抽采达标煤量。
10．未使用国家明令禁止的采煤工艺、支护方式和设备、材料；设备完好率达到95%及以上；无电气设备失爆。
11．严格按照核定（或设计）生产能力均衡生产。全年产量未超过核定生产能力。
12．安全费用提取、使用和管理符合《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建〔2004〕119号）和《关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建〔2005〕168号）规定。风险抵押金的存储和使用符合《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建〔2005〕918号）规定。
13．建立健全隐患排查和治理制度，能按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）进行隐患排查和治理；治理重大隐患的资金和人力投入有保障，能按规定和时限要求完成治理。
四、每年组织一次国家级安全质量标准化煤矿考核。
五、符合国家级安全质量标准化条件的煤矿，按行政隶属关系，分别向市（地、州、盟）负有煤矿安全质量标准化工作职责的部门（以下简称市级标准化工作部门）或集团公司申报；有关部门和集团公司按照本办法规定进行审核，审核合格后，报省（区、市及新疆生产建设兵团）负有煤矿安全质量标准化工作职责的部门（以下简称省级标准化工作部门）。
六、各省级标准化工作部门接到申报材料后，按本办法规定采取书面和现场抽查的方式进行审核，审核合格的，征求相关省级煤矿安全监察机构意见后，于每年的2月15日前将上一年度初审结果以正式文件（附申报表和相关材料）报国家煤矿安监局。中央企业所属煤矿的申报，按照属地管理原则，一并纳入所在省（区、市）范围。省级标准化工作部门对中央企业所属煤矿组织国家级安全质量标准化现场抽查审核时，应会同该煤矿的上一级公司共同进行。
七、国家煤矿安监局组织专家，采取书面审查与现场抽查相结合的方式，对各省级标准化工作部门上报的国家级安全质量标准化煤矿进行审核。
八、通过审核的煤矿，在国家安全监管总局、国家煤矿安监局政府网站予以公示，广泛征求意见。公示时间15天，公示期满无异议的，国家安全监管总局、国家煤矿安监局予以命名表彰。
九、考核验收过程中发现存在重大安全生产隐患，以及审核、公示期间，申报煤矿发生死亡事故的，取消申报资格。
十、申报煤矿及其上级管理单位必须如实申报，如发现弄虚作假，除取消该矿当年申报资格外，3年内不得再次申报。
十一、对国家级安全质量标准化煤矿，有关省级标准化工作部门、集团公司应给予适当奖励或相应的政策优惠。
十二、各省级标准化工作部门可依据本办法，结合辖区实际情况，制定实施细则。
十三、本办法由国家煤矿安监局负责解释。
十四、本办法自2009年9月1日起试行。
附件2
国家级安全质量标准化煤矿
考核办法（试行）中涉及有关规定解释
1.重大涉险事故：是指涉险10人以上的生产安全事故；发生煤与瓦斯突出、透水、火灾等险情但未造成人员伤亡的生产安全事故。
2.开拓、准备、回采煤量可采期：大中型井工煤矿分别不低于3年、1年、4个月；小型井工煤矿分别不低于2年、8个月、3个月。
3.井工煤矿采区和采煤工作面回采率、露天煤矿采出率:井工煤矿采区回采率，薄煤层不低于85%、中厚煤层不低于80%、厚煤层不低于75%；采煤工作面回采率，薄煤层不低于97%、中厚煤层不低于95%、厚煤层不低于93%。露天煤矿采出率不低于97%。
4.设备完好率：是指〔（完好设备台数）/（设备在籍台数+租〈借〉入台数-租〈借〉出台数）〕×100%。
5.重大安全生产隐患：是指《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第八条所列15种情形。
关于印发商洛市规范性文件监督管理实施办法的通知
陕西省商洛市人民政府
关于印发商洛市规范性文件监督管理实施办法的通知
商政发〔2008〕34号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市规范性文件监督管理办法》已经市政府2008年第15次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二00八年九月二十四日
商洛市规范性文件监督管理实施办法
第一条 为了维护社会主义法制统一，加强对规范性文件的监督管理，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《陕西省规范性文件监督管理办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。
第三条 市、县（区）政府法制机构是本行政区域内规范性文件监督管理工作的主管部门，在市、县（区）政府领导下对本级政府工作部门和下级政府制定的规范性文件是否合法、适当实施监督管理。
市、县（区）政府工作部门法制机构负责本部门、本系统规范性文件监督管理的具体工作。
第四条 本办法所称的规范性文件，是指市以下各级政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。
第五条 下列机关可以制定规范性文件：
（一）市、县（区）政府和乡（镇）政府；
（二）县级以上政府所属工作部门；
（三）依据法律、法规的授权进行行政管理的组织；
（四）市政府派出机关；
（五）省、市双重管理和省级驻商有行政管理职能的单位。
第六条 规范性文件的名称，一般称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通告”、“公告”、“通知”、“规则”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级政府或者上级政府部门规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
规范性文件一般不得以命令（令）的形式发布。
第七条 制定机关制定规范性文件必须符合下列要求：
（一）与法律、法规、规章以及上级有关政策相一致；
（二）属于制定机关的法定职权范围；
（三）行政机关职权与责任相统一；
（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（五）语言准确、简洁；条文内容明确、具体，具有可操作性。
第八条 制定机关不得在规范性文件中设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费以及其它应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。
制定机关为实施法律、法规、规章，在规范性文件中作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第九条 制定机关起草规范性文件，应当对制定该文件的必要性、可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行充分的调研论证，可以采取座谈会、听证会、论证会、向社会公开征求意见等形式广泛征求意见。
规范性文件内容涉及本级政府其它部门职责或者与其它部门关系紧密的，起草部门应当征求相关部门的意见，或者与相关部门联合起草。
第十条 制定机关认为需要以政府名义制定规范性文件的，应当先报请本级政府同意。
部门组织起草的政府规范性文件草案，应当经部门主要领导签署意见后，报同级政府法制机构进行审查。
第十一条 制定机关送审市、县（区）政府规范性文件草案时，应当向市、县（区）政府法制机构提交下列材料：
（一）领导批示；
（二）送审的公函；
（三）规范性文件草案3份；
（四）起草规范性文件的说明；
（五）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其它有关资料；
（六）征求意见的其它有关材料。
第十二条 报送审查的规范性文件有下列情形之一的，市、县（区）政府法制机构应当提出补充修改或暂缓制定的意见，退回起草部门：
（一）制定该规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）超越制定机关的法定职权范围的；
（三）文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定的；
（四）没有征求相关意见以及未与有关部门对重大分歧意见进行协调的。
第十三条 市、县（区）政府法制机构可以对报送审查的规范性文件草案进行修改并协调解决存在的分歧。
第十四条 市、县（区）政府法制机构应当自规范性文件受理之日起20个工作日内审查完毕，情况紧急的，应当即时审查。
对于争议较大、内容复杂或者涉及其它重大问题需要进一步调研的规范性文件，在前款期限内不能审查完毕的，经市、县（区）政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长理由告知送审部门。
第十五条 市、县（区）政府法制机构对部门起草的市、县（区）政府规范性文件草案进行审查后，应当将审查意见书面通知起草规范性文件的机关。
起草规范性文件的机关应当按照市、县（区）政府法制机构提出的审查意见进行补充和修改，对审查意见不能采纳的，应当自接到审查意见之日起10日内向市、县（区）政府法制机构书面说明理由。
市、县（区）政府法制机构对规范性文件审查合格后，转送市、县（区）政府办公室按程序提交政府常务会议审议，或由领导审批。
第十六条 政府规范性文件规定的内容涉及公民、法人和其他组织切身利益或者对社会有重大影响的，应当经本级政府常务会议研究决定。部门制定规范性文件应当经领导班子集体研究决定。
第十七条 市、县（区）政府发布规范性文件，应当由市、县（区）政府法制机构审查合格后，经市、县（区）政府分管领导审核、由主要负责人签发。
部门发布规范性文件，应当由所属法制机构审查合格后由部门主要负责人签发。
第十八条 规范性文件应当由制定机关向社会公开发布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据，由具有管辖权的上级行政机关确认无效，可以撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。
第十九条 制定机关制定的规范性文件，应当及时在本级政府、部门网站发布，并通过政府公报、新闻媒体等向社会公开。
第二十条 规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但是因重大公共利益的需要或者发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。
第二十一条 制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内报送备案。
市、县（区）、乡（镇）政府规范性文件发布后15日内由制定机关报上一级政府法制机构备案。
市、县（区）政府工作部门制定发布的规范性文件，在发布后15日内报同级政府法制机构备案。
第二十二条 报送备案规范性文件，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份（备案报告应当注明规范性文件的公布方式和时间）；
（二）规范性文件正式文本2份、电子文本1份；
（三）规范性文件的起草说明1份（起草说明应当列明规范性文件的理由和依据）；
（四）制定机关法制机构的制定审核意见1份。
经备案登记的规范性文件，由各级政府法制机构定期公布目录。
第二十三条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录报送上一级或本级政府法制机构备案。
第二十四条 市、县（区）政府法制机构应当于每年第一季度对本级政府工作部门、下级政府及其所属工作部门上一年规范性文件制定和备案情况进行检查，也可以根据实际需要不定期组织检查。
政府法制机构实施检查时，被检查机关应当按要求提供发文登记簿及规范性文件文本，说明制定规范性文件的理由和依据。
第二十五条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法、不当的，可以向有管辖权的政府法制机构提出审查申请：
（一）认为政府制定的规范性文件违法、不当的，向制定机关的法制机构或上级政府法制机构提出审查申请；
（二）认为政府所属工作部门制定的规范性文件违法、不当的，向制定机关的本级政府法制机构提出审查申请。
第二十六条 公民、法人或者其他组织提出审查规范性文件的申请，应当以书面方式提出，并提供规范性文件的名称及发文字号。
第二十七条 政府法制机构应当自受理规范性文件审查申请之日起30日内进行审查，作出处理决定，并通知申请人。
第二十八条 市、县（区）政府法制机构对制定机关制定的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反上位法的规定；
（三）规定是否适当；
（四）是否违背法定程序；
第二十九条 市、县（区）政府法制机构审查规范性文件时，认为需要有关政府或者工作部门协助审查、提出意见的，有关政府或部门应当在规定期限内回复；认为需要规范性文件的制定机关说明情况的，有关制定机关应当在规定期限内予以说明。
第三十条 市、县（区）政府法制机构审查规范性文件发现问题的，按下列规定分别处理：
（一）规范性文件超越权限，违反上位法的规定，规定不适当，或者违背法定程序的，由市、县（区）政府法制机构报本级政府，建议制定机关限期自行纠正，重新公布；逾期不纠正或者拒不纠正的，由市、县（区）政府法制机构向本级政府建议撤销。
（二）规范性文件未按规定方式公布的，由市、县（区）政府法制机构建议本级政府确认无效。
（三）规范性文件内容与上位法和上级规范性文件规定基本重复，没有制定必要的，市、县（区）政府法制机构可以建议制定机关自行废止。
第三十一条 制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制机构应当报告本级政府予以撤销或者改变；规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，政府法制机构应当直接予以撤销。
规范性文件的制定机关认为政府法制机构作出的处理决定违法、不当的，可以向其上一级政府法制机构申请复核。
第三十二条 规范性文件每两年清理一次。清理结果向社会予以公布，并报送上一级政府法制机构。市、县（区）政府、部门的法制机构应当于每年2月底前向本级政府和上一级政府法制机构报告上一年规范性文件监督工作情况，并予以通报。
第三十三条 规范性文件制定机关有下列行为之一的，由市、县（区）政府法制机构建议本级政府改正，必要时建议本级政府或者有关部门追究制定机关负责人和直接责任人的责任：
（一）不报送或者不按时报送规范性文件备案的；
（二）市、县（区）政府法制机构对规范性文件制定和备案情况实施检查时，不提供资料，隐瞒真实情况，拒绝配合的；
（三）对市、县（区）政府法制机构作出的备案审查处理决定拒不执行或者拖延执行的。
第三十四条 制定机关在制定规范性文件中有违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；违法设定或者实施行政强制措施的；违法设定或者实施行政处罚的行为之一的，依法对其机关负责人和直接责任人给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第三十五条 制定机关在制定规范性文件过程中违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的，依法对其机关负责人和直接责任人给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第三十六条 制定机关违反本办法规定，由本级或者上级政府责令限期改正；不按本办法规定报送备案，或者制发违法的规范性文件，予以通报批评；造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。
第三十七条 政府法制机构未按本办法规定对规范性文件进行制定审核、备案及审查，或者对发现的问题不予纠正的，由本级政府责令其限期改正，给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，对其责任人员依法给予行政处分。
部门法制机构未按本办法规定对规范性文件进行制定审核、报送备案，或者经其审核的规范性文件发布实施后被发现仍然存在违法问题的，由其部门对责任人员给予批评教育；情节严重、造成不良后果的，对责任人员依法给予行政处分。
第三十八条 本办法所称以上、以下均含本数在内。
第三十九条 本办法自2008年10月1日起施行。
张家界市人民政府关于印发《张家界市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（试行）》的通知
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府关于印发《张家界市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（试行）》的通知
张政发〔2008〕15号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（试行）》已经2008年10月30日市人民政府第99次常务会议通过，现予印发，自2009年1月1日起施行。
张家界市人民政府
二ＯＯ八年十二月十七日
张家界市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理相对集中行政处罚权具体内容，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规，依据《湖南省人民政府关于在张家界市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（湘政函〔2007〕40号），制定本办法。
笫二条 本办法适用于本市市区和市人民政府确定的区域内的城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第二章 市容环境卫生管理
第三条 城市管理行政执法局依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》，行使市容环境卫生管理方面的行政处罚权。
第四条 城市管理行政执法局依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》，行使城市建筑垃圾管理方面的行政处罚权。
第五条 城市管理行政执法局依据建设部《城市生活垃圾管理办法》，行使城市生活垃圾管理方面的行政处罚权。
第三章 市政管理
第六条 城市管理行政执法局依据国务院《城市道路管理条例》，行使城市道路管理方面的行政处罚权。
第七条 城市管理行政执法局依据建设部《城市道路照明设施管理规定》，行使城市道路照明设施管理方面的行政处罚权。
第八条 城市管理行政执法局依据《湖南省城市市政公用设施管理办法》，行使城市道路市政公用设施管理方面的行政处罚权。
第九条 城市管理行政执法局依据《湖南省城市公共客运管理办法》，行使城市公共客运管理方面的行政处罚权。
第十条 城市管理行政执法局依据建设部《城市公共汽电车客运管理办法》，行使城市公共汽电车客运管理方面的行政处罚权。
第十一条 城市管理行政执法局依据建设部《城市出租汽车管理办法》，行使城市出租汽车客运管理方面的行政处罚权。
第四章 城市绿化管理
第十二条 城市管理行政执法局依据国务院《城市绿化条例》，行使城市绿化管理方面的行政处罚权。
第十三条 城市管理行政执法局依据《湖南省实施<城市绿化条例>办法》，行使城市绿化管理方面的行政处罚权。
第十四条 城市管理行政执法局依据建设部《城市绿线管理办法》，行使城市绿线管理方面的行政处罚权。
第五章 城市规划管理
第十五条 城市管理行政执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》，行使对在城市规划区内未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》进行建设的行政处罚权。
第六章 环境保护管理
第十六条 城市管理行政执法局依据《中华人民共和国水污染防治法》，行使对向城区段河道、水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾、其他废弃物或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡（城区范围内）堆放、存贮固体废弃物、其他污染物的行政处罚权。
第十七条 城市管理行政执法局依据《中华人民共和国大气污染防治法》，行使对在城市人口集中地区或其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾及其他产生有毒有害物质造成环境污染行为的行政处罚权。
第十八条 城市管理行政执法局依据《中华人民共和国大气污染防治法》，行使对在城市人口集中地区露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的行政处罚权。
第十九条 城市管理行政执法局依据《中华人民共和国大气污染防治法》，行使对在城区运输装卸、贮存能够散发有毒有害气体和粉尘物质未采取密闭措施或其他防护措施的行政处罚权。
第二十条 城市管理行政执法局依据《中华人民共和国大气污染防治法》，行使对在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料未采取防燃、防尘措施的行政处罚权。
第七章 交通管理及公共安全
第二十一条 城市管理行政执法局依据《中华人民共和国道路交通安全法》，行使对在城区人行道、公共场所乱停乱放车辆、占道摆摊设点、堆放作业等行为的行政处罚权。
第二十二条 城市管理行政执法局依据国务院《烟花爆竹安全管理条例》，行使对在城区违规燃放烟花爆竹行为的行政处罚权。
第二十三条 城市管理行政执法局依据《中华人民共和国传染病防治法》及卫生部《传染病防治法实施办法》，行使对在城区无证售犬、无证养犬、违法携犬外出等行为的行政处罚权。
第八章 工商管理
第二十四条 城市管理行政执法局依据国务院《无照经营查处取缔办法》、国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》及国家工商行政管理局《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》，行使对城区无照商贩店外经营的行政处罚权。
第二十五条 城市管理行政执法局依据《湖南省城市集贸市场管理条例》，行使对城区农副产品经营者未按指定地点经营的行政处罚权。
第二十六条 城市管理行政执法局依据《中华人民共和国广告法》、《湖南省实施<中华人民共和国广告法>办法》，行使对在城区违规设置户外广告、户外乱贴乱画广告和对残缺、破损广告和已过规定设置期限未拆除广告行为的行政处罚权。
第九章 执法程序
第二十七条 城市管理行政执法局执法人员执行公务时，应当统一着装，出示行政执法证件。
第二十八条 城市管理行政执法局在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第二十九条 对城市管理行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明理由和依据的，当事人有权拒绝处罚。
第三十条 城市管理行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩，不得因当事人申辩而加重处罚。对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。
第三十一条 城市管理行政执法人员对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款行政处罚的，执法人员可以当场填写统一制作、加盖城市管理行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。
依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定上缴。
第三十二条 除依法可以当场作出的行政处罚外，城市管理行政执法局实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由城市管理行政执法局负责人对调查结果进行审查，确应行政处罚的，应当作出行政处罚决定。对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，城市管理行政执法局负责人应当集体讨论决定。
第三十三条 城市管理行政执法局在依法作出对公民处以1000元（含1000元）以上罚款、对法人或其他组织处以20000元（含20000元）以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当按规定组织听证。
第三十四条 城市管理行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
(一)进入被检查单位或者现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
(二)查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
(三)依法取得有关证据资料；
(四)依法对违法行为所涉及的工具、物品予以扣押；
(五)法律、法规、规章规定的其他措施。
第三十五条 城市管理行政执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：
(一)向当事人下达通知书；
(二)实施扣押时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章，清单由执行单位和当事人各执一份；
(三)扣押不得超过法定期限;
(四)可以委托保管被依法扣押的物品，保管费由被扣押人支付；
（五）违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第三十六条 城市管理行政执法局对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：
（一）责令停止相关经营活动；
（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
（三）进入无照经营场所实施现场检查；
（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；
（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。
第三十七条 城市管理行政执法人员对暂扣物品应当妥善保管、及时呈报，依法作出处理；对暂扣物品造成损失的，应依法承担赔偿责任。
第三十八条 城市管理行政执法机关依照《中华人民共和国行政处罚法》规定适用一般程序实施行政处罚时，应自发现违法行为之日起15日内作出行政处罚决定；案情复杂需要延期作出行政处罚决定的，须经城市管理行政执法机关主要负责人批准，但延期最多不得超过30日。
第十章 执法监督
第三十九条 当事人对区城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向所在地的区人民政府或者市城市管理行政执法局申请行政复议；对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议。
当事人对行政处罚决定不服的，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第四十条 市城市管理行政执法机关发现区城市管理行政执法机关应当查处而没有查处的违法行为，可责令其查处或者直接组织查处；发现区城市管理行政执法机关行政处罚决定违法的．可责令其纠正或者直接纠正。
必要时，市城市管理行政执法机关可组织重大的行政执法活动和对突发性违法行为的处理工作，可指挥、调动区城市管理行政执法机关的执法队伍参与重大违法行为的查处工作。
第四十一条 市城市管理行政执法机关的重大行政处罚决定，应自作出后的15日内分类抄送市人民政府有关行政管理部门查阅备案；区城市管理行政执法机关的重大行政处罚决定，应自作出后的15日内报送区人民政府有关部门和市城市管理行政执法机关备案。政府有关部门或市城市管理行政执法机关发现违法的、不适当的行政处罚决定，应将其处理意见及时反馈给有关城市管理行政执法机关；有关城市管理行政执法机关未及时纠正的，由区人民政府责令纠正。
第四十二条 城市管理行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受社会监督。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉或者检举，有关部门应当依据职责权限及时处理。
第四十三条 城市管理行政执法局实行行政执法责任制，建立内部监察机制，对违法违纪行为进行严肃查处。
第十一章 法律责任
第四十四条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法局直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法追究行政、纪律责任：
(一)行政处罚没有法定依据的；
(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的；
(三)违反规定的行政处罚程序的；
(四)截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的；
有前款第(四)项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法人员依法追究行政、纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有的；
(二)玩忽职守对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第四十六条 城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由任免机关或者监察机关依法追究行政、纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二章 其他规定
第四十七条 城市管理行政执法局与有关部门应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度。
城市管理、城市规划、建设、环境保护、工商和公安交警等有关行政管理部门，应当配合城市管理行政执法局做好城市管理相对集中行政处罚权工作。
第四十八条 城市管理行政执法局在实施行政处罚过程中，涉及行政管理相对人应当缴纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当通知有关部门，由有关部门作出赔偿、补偿及责令恢复原状决定。执行中按照先交赔偿费、补偿费、恢复原状，后交纳罚款的顺序进行。
接到通知的部门应当在3个工作日内作出赔偿、补偿或者责令恢复原状决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十九条 城市管理行政执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定或监测的，应当通知有关部门。有关部门应当在3个工作日内或者法律规定的时限内进行技术鉴定或监测，并书面告知城市管理行政执法局。
第五十条 为实施本办法，必要时，城市管理行政执法局可向有关部门查询行政审批等事项，有关部门应当在收到城市管理行政执法局书面通知之日起3个工作日内抄送城市管理行政执法局。
第五十一条 城市管理行政执法局查处的违法案件中，对依法需要当事人补办有关手续的，应当及时通知有关部门，并责令当事人依法补办。
第五十二条 公安部门应当协助城市管理行政执法局的行政执法工作，及时查处暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。
第五十三条 城市管理行政执法局对违法案件作出重大行政处罚决定前，可以征求有关部门意见。
有关部门发现城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不当的，应当立即将意见反馈给城市管理行政执法局。
第五十四条 城市管理行政执法局依法实施强制措施需要有关部门配合的，有关部门在城市管理中需要城市管理行政执法局配合的，应当互相通知，主动配合。
有关部门在行政监督管理中发现属于本办法规定的行政违法行为时，应当及时报告，提请城市管理行政执法局处理。
第五十五条 行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使在已确定的区域内已由城市管理行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚决定无效。
第五十六条 城市管理行政处罚权相对集中行使后，本办法所涉事项的城市管理日常工作仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第五十七条 城市管理行政执法局与有关部门履行职责发生分歧时，由同级人民政府法制部门协调，协调不成的，报同级人民政府裁定。
第五十八条 城市管理行政执法机关发现有关行政管理部门没有依法履行职责时，应及时告知有关行政管理部门或者向同级人民政府报告。
第十三章 附则
第五十九条 本办法自2009年1月1日起施行。
