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辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第100号


　　《辽宁省鼓励留学人员来辽工作暂行规定》业经1999年1月26日辽宁省人民政府第24次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月四日


辽宁省鼓励留学人员来辽工作暂行规定


第一条 为了鼓励留学人员来我省工作，充分发挥留学人员在科学研究、技术进步、产业化开发等领域中的积极作用，促进经济发展和社会进步，结合我省实际，制定本规定。
第二条本规定所称留学人员是指依照国家规定公派或者自费出国留学的人员，包括留学学成后在国外工作并已加入外国国籍或者已获得外国长期（永久）居留权及留学国再入境资格的人员。
第三条各级人民政府人事行政部门是引进留学人员工作的综合管理部门。
各级人民政府计划、科学技术、外事、公安、国家安全、教育、财政、劳动等有关部门应当按照职责分工，做好留学人员的引进及其安置和优待工作。
第四条 高层次留学人员是引进的重点对象。
本规定所称高层次留学人员包括：
（一）高新技术产业、我省重点发展的支柱产业、重点建设工程、新兴产业等领域急需的高级工程技术人员和高级经营管理人员；
（二）高等院校、科研机构中重点学科或者技术领域的带头人；
（三）拥有具有产业化开发前景的专利、发明或者专有技术的人员；
（四）为行政管理部门所需，适宜担任顾问或者从事咨询工作的人员；
（五）在国外取得博士或者硕士学位的人员。
第五条 引进、安置以下列方式之一来我省工作的留学人员，适用本规定：
（一）到国家机关或者企业、事业单位工作；
（二）担任高新技术产业、支柱产业、重点工程、新兴产业等单位或者项目的高级职务或者技术顾问；
（三）担任行政管理部门的顾问或者咨询专家；
（四）来我省讲学或者进行咨询；
（五）在高新技术或者新兴学科领域开展学术交流、科研合作或者承担科研项目；
（六）到我省驻国外的企业、机构工作；
（七）以技术入股、投资等形式，创办独资或者合资、合作的高新技术企业、咨询机构等；
（八）取得博士学位人员进入我省的博士后科研流动站工作。
第六条 省直有关部门、各市人民政府以及企业事业单位应当掌握本地区、本单位出国留学人员的情况，做好出国留学人员的回归工作。
第七条省人事行政部门建立辽宁省留学人员信息库，通过国际互联网联络海外留学人员并向海外发布我省的人才需求信息、经济技术发展信息以及有关优惠政策；协助用人单位做好留学人员资格、学位及学术成果的认定工作。
用人单位可以通过我驻外办事机构、海外华人社团等机构和组织，或者通过各种工作领域和业务渠道，加强与国外留学人员的联系，建立工作网络，掌握国外留学人员的信息。
第八条 留学人员可以通过国际互联网、来信、委托其家属或者亲友等方式直接与用人单位联系，也可以通过我国驻外使领馆、中国国际交流协会等驻外机构或者我省各类驻外机构联系。
第九条 省、市政府有关部门以及各企业事业单位到国外招商引资时，应当与招聘留学人员相结合，使引进技术、设备与引进人才同步进行。
第十条 来我省工作的留学人员可以定居、长期（永久）居留，也可以短期工作；可以在国内、国外兼职，并且来去自由。
高层次留学人员需要经常出国或者赴港澳的，由省人事行政部门出具证明，并由省外事、科学技术、教育等具有出国审批权的部门归口办理一次审批一年多次有效的出国批件和半年内多次往返港澳地区的特别通行证或者护照。
第十一条 留学人员（包括随归配偶、子女，已加入外国国籍的除外）回国后，要求在我省原户口所在地恢复户口的，当地公安派出所凭归国留学人员出国护照，依据原户口注销登记办理恢复户口手续；需要在本市、县以内其他公安派出所辖区登记户口的，落户地派出所凭归国留学人员的出国护照及原户口所在地公安派出所出具的户口注销证明（证明中应载明户口注销前户口登记的详细内容），办理落户手续。
接收跨省、市、县安置定居的归国留学人员（包括随归及国内随调、随迁的配偶、子女，已加入外国国籍的除外），凭县以上人事行政部门出具的接收安置证明和本人护照，到所在县、区公安机关办理户口准迁和迁移手续后，到辖区公安派出所登记落户。
对已在国外获得长期（永久）居留权到我省短期工作或者投资办企业的留学人员，凭县以上人事行政部门出具的证明和本人护照，到工作（投资）所在地公安派出所申报暂住户口。
安置上述人员免缴城市增容费。
第十二条接收留学人员的单位应当优先解决其住房。留学人员在我省工作期间的住房，由聘用单位结合报酬情况与本人协商解决。可以由聘用单位以合约形式提供住房，也可以由个人租用或者购买住房。在高层次留学人员个人购房时，各级人民政府应当给予适当的补贴。
省及有条件的市应当建立留学人员公寓，租给留学人员暂时居住，或者以成本价出售给回国定居的高层次留学人员。
第十三条引进的高层次留学人员从国外随归的子女入中小学，由工作所在地的教育行政部门就近安排到教学质量崐较好的学校就读。
省教育行政部门应当选定教学质量、办学条件和信誉好,学校开设双语（英语、汉语）教学班，解决留学人员子女的就学问题。高中及省属大中专院校的入学考试，可参照归国华侨子女入学的照顾条件给予加分。
第十四条各有关部门应当为引进高层次留学人员提供人员编制和进人指标等方面的保障。具有硕士以上学位的留学人员可以进入国家机关工作（已加入外国国籍的除外），具有博士学位的留学人员可以在人员编制范围内超职数安排副处级以上领导或者非领导职务。
第十五条 留学人员回国后，可以回原单位工作，也可以结合所学专业到其他单位工作。其随归配偶在我省有工作单位的，可以回原单位工作，也可以根据本人意愿，由当地人事、劳动行政部门及人才市场推荐或者安排工作。
第十六条 在出国前已经办理了离职、辞职手续的留学人员，回国工作后可以由用人单位到人事行政部门办理复职或者重新录（聘）用手续。已经取得硕士、博士学位的留学人员在国外攻读硕士、博士学位的学习年限和工作年限以及取得学士学位的留学人员在国外的工作年限，可与国内的工作年限连续计算，由用人单位负责落实。需要补交社会养老保险费的，由用人单位补交。
第十七条留学人员回国工作后需要评聘专业技术职务的，可以不受原有专业技术职务和任职年限的限制，根据本人条件直接申请参加相应级别专业技术职务的评审，外语免试。聘任可不受岗位数额的限制。对其在国外取得的与国内相对应的技术职务、执业资格等原则上给予承认。
第十八条 留学人员的报酬，可根据其所在职务和本人的专业水平，由聘用单位与本人协商从优确定。也可以从留学人员从事项目所获的税后利润中按一定比例提取。其所获得的报酬及奖金，纳税后可以全额兑换成外汇汇出境外。
第十九条各用人单位应当为留学人员提供良好的工作和科研条件，在实验设备、科研启动经费等方面给予保障。
第二十条在有条件的高新技术产业开发区内设立留学人员创业园，为留学人员创办高新技术企业提供有关创办企业、进出口代理、商务、公用事业、劳动人事等方面的服务，并制定具体优惠政策，为留学人员在该园创业提供良好环境和条件。
第二十一条 留学人员独资或者合作创办高新技术企业、咨询机构，可参照华侨、华人和港澳台同胞来我省投资及外商投资企业的有关优惠政策执行，但注册资金不得低于1万美元。认定为高新技术企业的，享受高新技术企业的优惠政策。
第二十二条留学人员以技术入股形式投资或者合作兴办企业，其技术入股所占总股份的百分比由留学人员与企业共同商定。
第二十三条 省、市两级人民政府设立引进留学人员专项资金，主要用于：
（一）短期回国讲学、学术交流、技术指导的旅费；
（二）短期出国参加学术活动的资助；
（三）高层次留学人员的科研启动经费；
（四）高层次留学人员个人购买住房的补贴；
（五）优秀留学人员的奖励经费；
（六）因其他特殊情况需要解决的经费。
专项资金通过财政拨款和其他渠道筹集。
对高层次留学人员创办的具有国际先进水平的高科技产业项目，在充分论证的前提下，可根据需要从专项资金中给予一定的资助。
第二十四条对引荐留学人员做出重大贡献者以及为我省经济建设和社会发展做出重大贡献的留学人员，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二十五条 本规定自1999年2月1日起施行。本规定施行前已在我省工作的留学人员适用本规定。


我国律师性质的内涵

王素杰


律师和其它许多职业一样，都是由于社会发展而出现的职业分工。它是伴随着国家民主和法旨化水平不断提高而出现和发展的，是法律制度不可或缺的部分。关于律师性质的内涵，不同的学者有着不同的认识，众说纷纭。有的学者认为律师的性质是指国家法律规定的律师职业的本质属性。有的学者认为律师的性质，是指法律规定律师职业区别于其他职业的本质属性。而有的学者认为律师的性质指的是由律师法律服务的功能决定的律师的身份特质，包括律师的功能和律师的身份两个方面。律师的属性，即是指律师作为法律工作者，其职业本身所固有的性质，并与其他法律工作者相区别的根本的特征。 还有些学者认为律师的性质是指一定的法律制度决定的由特定从事律师职业的人依法维护委托人的权益及律师具有的法律地位、权限、责任和作用所体现的根本属性。
将律师性质的内涵概括地过于简单，就是对“性质”二字的解释，既然律师职业与其他职业有着分工的不同，其性质就一定体现着自身的特色，既然是对律师性质的定义，就应该具体明确。第三种定义，将功能与性质变成了种属关系，不容否认律师的功能与律师的性质有着密切的联系，但是决不应该是“包括”的关系。这种定义混淆了律师性质与律师功能各自的意义。相比较而言，第四种定义具有一定的进步性，指明了律师法律工作者的身份，但作为对律师性质定义的阐述仍不科学。笔者赞同第五种说法，可以说，这种定义将律师性质的内涵概括的淋漓尽致。律师的性质在一国律师制度中有着举足轻重的地位，属于律师制度的根本问题。它决定着律师的社会地位、作用、权
利和义务，职业道德与律师业的管理体制。律师的性质是抽象的，它是通过律师的表现形式与工作内容体现的，包括五个方面：
(1) 律师的性质决定于一定的法律制度，是司法制度的一个重要组成部分；
(2) 律师从事职业必须依法进行；
(3) 律师的工作内容以当事人的委托为前提；
(4) 律师的性质体现出以维护法律的正确实施，保护当事人的合法权益为根本目的；
律师的性质反映在律师的法律地位、权限、责任和作用等方面。辩护律师诉讼作用的充分发挥，对于推动和促进我国全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会起着中坚作用。(如转载请注明作者)