重庆市人民代表大会常务委员会议事规则
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重庆市人民代表大会常务委员会议事规则
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会公告
〔2005〕43号
《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》已于2005年11月25日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过，现将修订后的《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》公布，自2006年1月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2005年11月28日
重庆市人民代表大会常务委员会议事规则
（1997年７月17日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，
2005年11月25日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）依法行使职权，提高会议质量和议事效率，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规则。
第二条 常委会主任、副主任、秘书长和委员为常委会组成人员。
第三条 常委会会议审议议案、决定事项，实行民主集中制的原则。
第四条 常委会组成人员应当维护宪法、法律的尊严，维护国家和人民的根本利益，密切联系市人民代表大会代表（以下简称人大代表）和人民群众，及时反映人民群众的意愿，自觉接受人民群众的监督。
常委会组成人员应当依法履行职责，参加集体行使职权的活动。
第五条 常委会组成人员在会议上的发言和表决、列席会议的人大代表的发言，不受法律追究。
第二章 会议的举行
第六条 常委会会议，每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。
常委会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任召集和主持。
第七条 常委会会议的会期由常委会主任会议（以下简称主任会议）决定；会议议程草案，由主任会议拟定，提请常委会全体会议决定。
市人大常委会会议期间，需要临时调整会议议程的，由主任会议提请常委会会议决定。
第八条 常委会举行会议，一般在会议举行的二十日前，将会议时间、地点、主要建议议题通知常委会组成人员、列席人员及有关机关和单位。准备提请会议首次审议的地方性法规草案，应当于会议举行的七日前送达常委会组成人员。
临时召集的市人大常委会会议，可以临时通知。
第九条 常委会举行会议的时候，常委会组成人员应当按时出席。因病或其他特殊原因不能出席的，应当会前以书面形式通过常委会办公厅向会议召集人请假。
常委会组成人员出席会议的情况应当在会议期间通报，并在《重庆市人民代表大会常务委员会公报》上公布。
第十条 常委会会议须有常委会全体组成人员的过半数出席，始得举行。
第十一条 常委会举行会议时，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当有一名负责人列席会议。
不是常委会组成人员的常委会副秘书长、市人大各专门委员会主任委员和副主任委员、常委会工作部门负责人列席常委会会议。
根据需要，可以邀请全国人大代表、市人大代表和区县（自治县、市）人大常委会主任或副主任列席会议；可以通知有关部门或单位的负责人列席会议。
列席人员有发言权，没有表决权。
第十二条 本市公民及有关人员可以按照有关规定旁听常委会全体会议。
第十三条 常委会举行会议的时候，先通过会议议程，然后按议程逐项进行。
第十四条 常委会会议以全体会议、分组会议形式进行，根据需要，可以举行联组会议。
第三章 议案的提出和审议
第十五条 属于常委会职权范围的下列事项，可以作为议案提请常委会会议审议：
（一）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的有关事项；
（二）《重庆市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》确定的有关事项；
（三）法律、法规规定的其他事项，市人民代表大会授权审议、决定的事项和常委会认为需要审议、决定的其他重大事项。
第十六条 主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人大各专门委员会，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出报告，再决定提请常委会会议审议。
第十七条 常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。
不提请常委会会议审议的议案，主任会议应当向常委会会议报告，并向提议案人说明。
第十八条 市人民代表大会闭会期间，市人大代表十人以上联名，可以提出属于常委会职权范围内的议案，经市人大有关专门委员会审议，提出报告，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
第十九条 提请常委会审议的议案，提议案人一般在会议举行的二十日前提出，并提供有关资料。
第二十条 常委会全体会议听取关于议案的说明。
审议期间，经主任会议同意，提议案人可以对议案作补充说明。
第二十一条 向常委会提出对本市选举的全国人民代表大会个别代表的罢免案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交常委会有关工作部门调查并提出报告，再决定提请常委会会议审议。
被提出罢免的代表，可以到会申诉或者书面提出申诉意见。
第二十二条 对列入常委会会议议程的议案，提议案人在表决前要求撤回的，经主任会议同意，即终止对该议案的审议。
第二十三条 对列入常委会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议决定，可以暂不交付表决，交市人大有关专门委员会进一步审查或审议，提出报告。
第二十四条 常委会可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议或决定。
与被调查的问题有利害关系的人员，不能作为该特定调查委员会的成员。
第二十五条 地方性法规议案和人事任免议案的提出和审议，分别按照《重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》和《重庆市各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》执行。
第四章 听取和审议工作报告
第二十六条 常委会会议听取和审议主任会议提请审议的常委会向市人民代表大会提出的工作报告。
常委会会议听取和审议市人民政府及其部门、市高级人民法院及中级人民法院、市人民检察院及其分院向常委会提出的工作报告。
第二十七条 常委会会议听取和审议报告的时候，报告机关的负责人应当到会报告工作，听取意见，回答询问。
第二十八条 常委会会议审议报告后，可以对报告作出决议或决定。不作决议或决定的，由市人大有关专门委员会或常委会工作部门将审议的意见整理成书面材料，转交有关单位办理；有关单位应当在三个月内将办理情况向主任会议作出书面报告；因特殊情况需要延长办理时间的，应当作出说明，且办理时间一般不超过六个月。
第五章 质 询
第二十九条 常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会书面提出对市人民政府及其部门、市高级人民法院及中级人民法院、市人民检察院及其分院的质询案。
第三十条 质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
质询内容应当是受质询机关职权范围内的事项。
第三十一条 质询案经主任会议决定交受质询机关答复，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出意见，再决定交受质询机关答复。
第三十二条 质询案经主任会议决定由受质询机关的负责人在常委会会议上或有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
质询案在有关专门委员会会议上口头答复的，该委员会应当向常委会或主任会议汇报；书面答复的，应当由受质询机关主要负责人签署，并印发常委会组成人员和有关专门委员会。
有关专门委员会审议质询案和听取受质询机关的答复时，提质询案的常委会组成人员有权列席会议，发表意见。
第三十三条 质询案在主任会议决定交受质询机关答复前，提议案人要求撤回的，质询即行终止。
第三十四条 质询案办理结束，应当立即公布结果。
第六章 发言、表决和公布
第三十五条 常委会组成人员和列席会议人员，在常委会会议上的发言应当围绕议题进行。在全体会议上，同一发言人对同一议题可以发言两次，第一次发言一般不超过十五分钟，第二次发言一般不超过十分钟。
第三十六条 常委会全体会议表决议案，采用无记名按表决器方式或者其他方式。
第三十七条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十八条 表决议案，由常委会全体组成人员的过半数赞成通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十九条 常委会通过的决议、决定和地方性法规，应当及时在《重庆市人民代表大会常务委员会公报》和《重庆日报》上公布。
第七章 附 则
第四十条 常委会会议记录，由常委会办公厅归档备查。
常委会会议情况形成会议纪要。会议纪要由秘书长签发。
第四十一条 本规则自2006年1月1日起施行。
重庆市人大常委会办公厅关于《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》的说明
-2005年9月26日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大常委会秘书长、办公厅主任 刘成义
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人大常委会主任会议委托，现就《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》作如下说明。
一、修改的必要性和主要过程
《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》（以下简称议事规则）自1997年通过以来，对规范市人大常委会的议事活动，提高议事效率，保障市人大常委会依法行使职权，推进我市民主法制建设，发挥了重要作用。随着我市民主法制建设的不断发展，我市人大工作的实际情况发生了很大变化，积累了不少新的实践经验。修改和完善议事规则的时机已成熟。
这次修改议事规则总的思路是，以宪法、地方组织法等有关法律法规为依据，进一步完善议事程序，提高议事质量和效率。因此，这次不是整体修改，而是部分修改。保持原议事规则的总体框架，精简文字，规范表述；增加经实践证明有效的做法，对已经不适应实际情况的地方进行修改；对需要进一步实践探索和争议较大的，暂不修改；对部分条款，视其内容重新归类。
根据市人大常委会2005年立法计划，办公厅从4月下旬着手进行议事规则的修改工作。为使提请常委会会议审议的草案较为成熟，办公厅在起草过程中采用多种形式征求意见，进行修改。一是组织人员到四川、陕西、江西、湖南等省人大常委会考察调研；二是查阅借鉴全国人大常委会和部分省区市人大常委会议事规则；三是采用书面征求意见的形式，先后征求了市人大机关各处室，市人大各专门委员会和常委会各工作部门，市人大常委会领导的意见；四是采取座谈的方式，分别召开了市人大各专门委员会和常委会各工作部门座谈会、渝西地区部分县市人大常委会负责人座谈会、主城九区人大常委会和办公室负责人座谈会。五是吸纳和借鉴了中共中央中发[2005]9号文件精神和全国人大常委会十个相关工作文件中的一些规定和表述。在广泛征求意见，反复研究和修改的基础上，经市二届人大常委会第三十八次主任会议讨论，形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》（以下简称修订草案）。
二、主要修改内容
（一）关于列席人员
原议事规则第十一条是对列席常委会会议人员的规定。部分区县在反馈意见中认为此条层次不够清晰，内容也不全面。修订草案修改为：
"常委会举行会议时，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当有一名负责人列席会议。
常委会副秘书长，市人大各专门委员会中不是常委会组成人员的主任委员、副主任委员，常委会工作部门负责人列席常委会会议。
根据需要，可以邀请全国人大代表、市人大代表和区县（自治县、市）人大常委会主任或副主任列席会议；可以通知有关部门或单位的负责人列席会议。
列席人员有发言权，没有表决权。"
（二）关于公民旁听常委会全体会议
为便于将来组织公民旁听常委会全体会议，修订草案增加了"本市公民及有关人员可以按照有关规定旁听常委会全体会议"的内容，作为第十二条。
（三）关于提请常委会会议审议的重大事项
原议事规则第十五条对提请常委会会议审议的重大事项作出了十八项具体规定。由于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条、第四十四条，《重庆市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》第四条、第五条对此已有明确的规定，修订草案删除了这十八项，修改为：
"属于常委会职权范围的下列事项，可以作为议案提请常委会会议审议：
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的有关事项；
2.《重庆市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》确定的有关事项；
3.法律、法规规定的其他事项，市人民代表大会授权审议、决定的事项和常委会认为需要审议、决定的其他重大事项。"
（四）关于代表在大会闭会期间向常委会提议案
根据中共中央中发[2005]9号文件精神和《全国人民代表大会代表议案处理办法》第十条"代表议案一般在大会会议期间提出；符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出"和第十八条"专门委员会应当认真采纳有关机关、组织和提议案人的合理意见，对于切实可行的代表议案，应当建议列入全国人大会议或者它的常委会会议议程"等规定，修订草案增加了 "市人民代表大会闭会期间，市人大代表十人以上联名，可以提出属于常委会职权范围内的议案，经市人大有关专门委员会审议，提出报告，由主任会议决定是否提请常委会会议审议"的内容，作为第十八条。
（五）关于批准自治条例和单行条例
为使议事规则更加完善，部分人员提出了增加关于批准自治条例和单行条例的建议。修订草案第十九条、第二十条第二款、第四十条第二款分别对报请批准自治条例和单行条例的主体、程序和自治条例、单行条例的公布作出了规定。
（六）关于议案的说明
原议事规则第三章围绕"议案的提出和审议"，依次对提请常委会审议的重大事项、提议案的主体、时间等作出了规定，但缺少听取关于议案的说明的环节，修订草案增加了"常委会全体会议听取关于议案的说明。审议期间，经主任会议同意，提议案人可以对议案作补充说明"的内容，作为第二十一条。
（七）关于提请审议地方性法规、任免案和撤职案
原议事规则第十九条第二款对提请审议地方性法规作出了规定，第二十条和第二十一条对提请审议任免案和撤职案作出了规定，由于我市已有专门的地方性法规分别对这两项内容进行规范，为了避免重复规定，修订草案删去了上述条款，增加"地方性法规议案的提出和审议，按照《重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》执行"和"人事任免议案的提出和审议，按照《重庆市各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》执行"两款，作为第二十六条。
（八）关于听取和审议市中级人民法院和市人民检察院分院的工作报告
对此规定，存在两种不同意见：一是认为地方组织法没有作此规定，地方性法规作此规定缺乏依据。一是认为中级人民法院院长和检察院分院检察长是市人大常委会决定任免的，中级人民法院和检察院分院的工作理应受到市人大常委会的监督；在市人代会期间，代表也多次提出建议、批评和意见，要求加强对中级人民法院和检察院分院的监督；中级人民法院和检察院分院接触群众更直接，更广泛，群众反映的问题也更多，因此，作出听取和审议中级人民法院和检察院分院工作报告的规定是加强对司法工作监督的需要。我们采纳了第二种意见。在实际操作中，常委会会议每年可以听取和审议一到两个中级人民法院或检察院分院的工作报告，其余的向常委会会议作出书面报告；根据需要，常委会会议可以授权市人大相关专门委员会听取和审议中级人民法院和检察院分院的工作报告。
（九）增加经实践证明有效的做法
根据近年来市人大常委会会务工作实践的新经验，修订草案修改和增加了部分条款：
1.原议事规则第八条第一款修改为"常委会举行会议，一般在会议举行的二十日前，将会议时间、地点、主要建议议题通知常委会组成人员、列席人员及有关机关和单位。准备提请会议审议的一审地方性法规草案，应当于会议举行的七日前送达常委会组成人员。"
2.增加"常委会组成人员出席会议的情况应当在会议期间通报，并在《重庆市人民代表大会常务委员会公报》上公布"的内容，作为修订草案第九条第二款。
3.将原议事规则第十三条修改为"常委会会议以全体会议、小组会议形式进行，根据需要，可以举行联组会议"，作为修订草案第十四条。
（十）统一文字表述，删除部分条款
修订草案对部分文字表述进行了规范和统一。
1.由于标题已明确是《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则》，因此，将原议事规则中"市人大常委会"简化表述为"常委会"，"市人大常委会主任会议"简化表述为"主任会议"。
2.将原议事规则中"常委会工作机构"规范为"常委会工作部门"，"提案人"规范为"提议案人"。
原议事规则第十八条和第二十七条都是对主任会议议事的规定，不属于常委会议事规则的内容，修订草案删除了这两条。
此外，还对条文的有关文字进行了修改和调整。
以上说明连同修订草案，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》审议结果的报告
-2005年11月21日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现将《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》（以下简称草案）的修改情况汇报如下：
市二届人大常委会第十九次会议对草案进行了第一次审议。一审中，常委会组成人员认为，根据我市人大工作的实际，对原议事规则进行修订很有必要，同时，对草案提出了一些修改意见和建议。一审后，法制委员会将草案寄送部分区县人大常委会和立法咨询专家征求意见，根据常委会审议意见和各方面的反馈意见，对草案进行了认真修改，并于2005年11月11日经市人大法制委员会第31次会议审议通过，形成了《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》（二次审议稿）（以下简称二次审议稿）。
一、关于报告的审议
有的常委会组成人员认为，审议报告是人大常委会会议的一项重要内容，有些报告还要在常委会全体会议上进行表决，建议在草案第三条中的"议案"后加上"报告"。法制委员会认为常委会审议报告后，如果需要交付表决，一般是以"决议"、"决定"的形式出现，属于"决定"的范畴，可以不另加"报告"。因此，对原条文未作修改。
二、关于"两院"的提议案权问题
有的常委会组成人员建议在草案第十六条关于议案提出主体的规定中,在第二款"市人民政府"后加上"市高级人民法院、市人民检察院"，法制委员会采纳了这一建议。法制委员会认为，根据宪法和有关法律、法规的规定，"两院"可以向人大常委会提出人事任免议案，因此，"两院"有提议案权。为了与相关法律、法规相衔接，也为了本条例内部前后协调一致，法制委员会建议恢复到本条例修订前原有的表述，即明确"两院"的提议案权。
三、关于自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例报请批准的程序问题
草案第十九条重申了自治县人民代表大会制定自治条例和单行条例报请批准的程序，鉴于此项内容在有关法律和地方性法规中已有明确规定。为了避免重复，法制委员会删去了草案第十九条。
四、关于本规则的解释
关于地方性法规的解释问题，有关法律、法规已有明确规定，为避免重复，法制委员会删去了草案第四十二条。
此外，二次审议稿对个别文字作了修改，对条文顺序进行了调整。
以上报告，连同二次审议稿，请一并审议。
重庆市人大法制委员会关于《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》修改情况的说明
-2005年11月25日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现就《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案二次审议稿）》的修改情况作如下说明：
2005年11月22日，市二届人大常委会第二十次会议分组审议了《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案二次审议稿）》（以下简称二次审议稿）。常委会组成人员同意对修订草案作进一步修改后提请本次会议表决。会后，法制委员会按照组成人员的意见对二次审议稿作了修改，经2005年11月23日市人大法制委员会第三十二次会议审议通过，形成了《重庆市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案表决稿）》（以下简称表决稿），提请本次会议表决。
根据有的组成人员的意见，鉴于本议事规则的调整范围所限，且二次审议稿已经删去了第十九条有关批准自治条例、单行条例的程序规定，表决稿相应删去第三十九条第二款中有关公布自治条例、单行条例的程序规定。
此外，表决稿还对个别文字进行了修改。
修订草案如获通过，建议自2006年1月1日起施行。
以上说明，连同表决稿，请一并审议。
新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置办法》的通知
河南省新乡市人民政府办公室
新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置办法》的通知
新政办[ 2008 ] 145号
各县(市)、区政府,市人民政府有关部门:
现将《新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○八年七月三十一日
新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置办法
一、指导原则和任务
(一)指导原则:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,从讲政治的高度认识保护劳务人员合法权益的重要性。坚持“以人为本、快速反应、统一协调、分级负责、妥善处理、保持稳定”和“谁派出谁负责”的原则。
(二)任务:具体负责处理全市范围内商务部门批准的具有对外劳务合作经营资格的企业及劳动和社会保障部门批准的境外就业中介机构(以下统称经营公司)所派出的劳务人员,在境外发生的劳务纠纷或突发事件;受理劳务人员正当的维权投诉;向劳务人员提供政策和法律咨询服务。
二、工作机构
建立新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置联席会议制度,由市商务局、市劳动和社会保障局负责召集,市商务局、市劳动和社会保障局、市公安局、市外侨办、市工商局、市财政局等部门作为联席会议成员单位。各部门一名分管局领导为成员,各成员单位相关业务处室参与具体工作。
三、处理范围
(一)境外劳务纠纷。指经营公司派出的劳务人员,在国(境)外与经营公司之间、劳务人员与雇主之间发生的劳务纠纷,主要包括已反映到我驻外使(领)馆出面协调的问题和事件。
(二)境外劳务突发事件。是指经营公司派出的劳务人员或劳务管理人员人身安全受到威胁、发生重大伤亡、财产受到重大损失、劳务人员群体性事件以及因战争、自然灾害等不可抗力因素造成境外劳务人员处于困境的紧急事件。
(三)国务院相关部门、商务厅、市政府转来及交办的反映侵害外派劳务人员合法权益的事项。
四、职责分工
发生境外劳务纠纷或突发事件后,在接到我驻外使(领)馆(国家有关部委或商务厅、市政府)通知的第一时间,迅速启动援助机制,协调机构进入快速反应工作状态。
(一)市商务局、市劳动和社会保障局:分别负责组织、协调处理由外派劳务经营公司和境外就业中介机构派出的劳务人员发生的境外劳务纠纷或突发事件;负责依法查处非法外派劳务和境外就业中介公司或个人无照经营、超范围经营行为;及时主动沟通情况,反馈信息;督促有关经营公司迅速妥善处理;通告劳务人员户口所在地政府做好调查处理工作;根据要求和需要,按照国家规定申请动用相关经营公司的对外劳务合作备用金;对于重大事件,派遣工作组与相关经营公司一同赴境外开展善后工作。
(二)市公安局:协助市商务局、劳动和社会保障局做好调查、处理有关境外劳务纠纷或突发事件的工作,查处外派劳务、境外就业领域的违法犯罪活动。
(三)市外侨办:负责与我驻外使(领)馆的工作联系,及时反馈信息、沟通情况;积极协助市商务局、市劳动和社会保障局为处理涉外纠纷的人员快捷办理出国相关手续,并协助做好相应的调查处理工作。
(四)市工商局:负责经营公司法人营业执照的发放、年审和变更,依法查处非法外派劳务和境外就业中介公司或个人无照经营、超范围经营行为,并积极协助市商务局、市劳动和社会保障局做好个案的调查处理工作。
(五)市商务局会同市财政局、市劳动和社会保障局,按照国家规定管理和动用相关经营公司外派劳务和境外就业备用金。
协调机构各成员之间要做到分工协作,密切配合,相互支持,共同维护好我市的外派劳务和境外就业经营秩序。在处理劳务纠纷或突发事件过程中,也要注意同相关县(市)、区人民政府保持联系,争取得到当地政府支持,使每一位劳务人员的合法权益切实得到保护。
五、处理程序
(一)协调机构或其成员单位在接我驻外使(领)馆或国家有关部门、市政府的情况通报后,即按其意见和要求,立即通报相关部门启动工作机制,必要时通知各有关单位召开联席会议,弄清情况、分析形势、研究对策、提出解决问题的方案,即按照“谁派出谁负责”的原则,确定主办部门与协办部门,属于哪个部门主管的,就由哪个部门负责处理。
(二)按照职责分工,由主办部门将处理解决问题的方案和要求通知有关经营公司及所在地的商务或劳动和社会保障主管部门,督促有关经营公司尽快拿出解决事件的措施和方案并付诸实施,其他协办部门进行积极配合。必要时商请经营公司及劳务人员所在地政府,予以协调解决。
(三)实行属地分级负责管理。派出单位和劳务人员所在地政府应积极指导、协调有关部门认真核查处理,市、县(市、区)商务或劳动和社会保障主管部门应积极督促指导经营公司,及时妥善处理劳务纠纷或突发事件,并做好劳务人员及其亲属的安抚和解释工作。
(四)各经营公司是负责处理劳务纠纷或突发事件的主体,应本着积极、稳妥、高效和为劳务人员负责的态度,认真处理所发生的劳务纠纷或突发事件。必要时相关经营公司应尽快向境外派遣工作组,如工作需要业务主管部门可派员参加工作小组靠前指挥、协调处理。派出的工作小组应在我驻在国使(领)馆指导下开展工作。
(五)根据国家有关规定及处理劳务纠纷或突发事件的需要,动用相关经营公司外派劳务或境外就业备用金;在未动用备用金以前,经营公司要根据需要和上级的要求,先垫付必要的资金用于解决问题的前期经费,确保劳务人员及其亲属思想安定和社会稳定。
(六)主办部门应及时将解决劳务纠纷或突发事件的有关措施和解决方案、处理情况向上级交办部门报告,向驻外使(领)馆通报,必要时抄报省商务厅、省劳动和社会保障厅、省外办、省公安厅、中国对外承包工程商会。
(七)对无照经营、超范围经营的非法劳务中介或个人,由工商部门、商务部门、劳动和社会保障部门依法予以处罚。
(八)在外派劳务、境外就业领域发现的违法犯罪案件,由市公安局负责查处。
(九)对严重违规违纪的经营公司由主管业务部门上报上级主管部门给予严肃处理。
六、处理原则
处理境外劳务纠纷或突发事件遵循“属地管理”和“谁派出,谁负责”的原则。凡境外发生的劳务纠纷或突发事件,一般应由对外签约的经营公司所在注册地的市商务或劳动和社会保障主管部门负责协调处理;劳务人员国内居住地的县级商务或劳动和社会保障主管部门配合处理;对外签约的经营公司在当地商务或劳动和社会保障部门及其他有关部门的指导下负责具体处理。
中央、省驻新经营公司派出的劳务人员发生境外劳务纠纷或突发事件,由中央、省驻新经营公司在省商务厅或劳动和社会保障厅的指导协调下进行处理解决,劳务人员国内居住地所在市、县(市、区)商务或劳动和社会保障主管部门配合处理。
七、做好处理境外劳务纠纷或突发事件的各项基础工作
(一)各成员单位提供必要的资金支持,专款专用,主要用于协调机构应急处理境外纠纷或突发事件的工作费用(如交通、通讯等费用)。
(二)确保交通、通讯畅通。市商务局、市劳动和社会保障局可根据工作需要,为经办机构提供车辆,保证及时、妥善处理事件。市商务局、市劳动和社会保障局应明确一部24小时有人值班的固定电话和传真机。
(三)为直接负责管理外派劳务和境外就业业务的工作人员办理一本因私护照,以备出国执行处理纠纷和突发事件的紧急任务。
八、日常工作和具体要求
为保证在劳务纠纷或突发事件发生后,反应灵敏、迅速行动、有条不紊地开展各项工作,建立有关部门参与的正常联络机制,落实部门岗位责任制。
(一)根据各部门的人员变化情况,每年年初对我市境外劳务纠纷或突发事件协调机构人员进行一次补充调整,确保机构常设、人员常在、工作常抓、联络畅通。
(二)建立各成员部门之间以及与各经营公司之间经常联络机制,及时了解经营公司的外派情况、经营状况和存在问题,力争将可能发生的事件和纠纷解决在事发之前。
(三)商务、劳动和社会保障部门要建立联络人制度。各县(市、区)商务局、劳动和社会保障局的业务科科长,作为各县(市、区)的联络人,并上报一部24小时有人值班的固定电话,联络方式如有变化要及时告知工作小组,确保一旦发生事件或纠纷能尽快落实到人。
(四)建立定期联席会议制度。每半年召开一次(特殊情况随时召开)联席会议,分析形势,通报有关情况,研究有待解决的问题。
九、附则
(一)表彰和奖励
在外派劳务人员发生劳务纠纷或突发事件的处理过程中有突出贡献的,由市人民政府按照国务院的有关规定给予表彰与奖励。
(二)责任追究
执行本办法时,玩忽职守、失职、渎职,不服从统一指挥调度,未认真履行工作职责,组织协调不力,推诿扯皮,物资、资金、措施落实不到位,以致工作出现重大失误,造成严重后果的,依照相关法律法规和规定,追究政府、相关部门领导和相关人员责任。
(三)办法解释
本办法由新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置办公室负责解释。
本办法自发布之日起实施。
附件:新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置指挥部成员
名单
附件
新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置
指挥部成员名单
指挥长:王治通市 政府副市长
副指挥长:刘林成 市政府秘书长
何光亮 市政府副秘书长
李实市 商务局局长
成员: 高弘 市商务局副局长
刘文艺 市劳动和社会保障局副局长
王景娥 市外侨办副主任
戚绍斌 市公安局副局长
白存玉 市工商局副局长
杨慧 市财政局局长助理
指挥部在市商务局下设新乡市外派劳务和境外就业纠纷应急处置指挥部办公室,市商务局副局长高弘兼任办公室主任。
六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市经济适用住房管理办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发六盘水市经济适用住房管理办法的通知
市府办发2009[69]号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《六盘水市经济适用住房管理办法（暂行）》已于2009年3月12日经市人民政府第24次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年七月十日
六盘水市经济适用住房管理办法
（暂行）
第一章 总 则
第一条 为推进和规范六盘水市经济适用住房制度建设，切实解决我市城镇低收入群体的住房困难，根据《建设部发展改革委监察部财政部国土资源部人民银行税务总局关于印发<经济适用住房管理办法>的通知》（建住房〔2007〕258号）和省人民政府《贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》（黔府发〔2007〕29号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内经济适用住房管理适用本办法。
第三条 市人民政府住房保障部门（房产管理部门）负责全市经济适用住房的管理工作，各县、特区、区人民政府住房保障部门（房产管理部门）负责本行政区域内经济适用住房的管理工作。
发展改革、规划、国土资源、建设、物价、审计、监察、财政、税务及金融管理等部门和单位根据职责分工，负责经济适用住房管理的相关工作。
第四条 住房保障部门应建立经济适用住房管理信息系统，将经济适用住房建设用地、建设标准、购买对象及其家庭成员住房情况、交易等信息录入信息系统，实现资源共享，对经济适用住房建设、供应和需求进行动态管理，适时发布经济适用住房房源信息。
第二章 优惠和支持政策
第五条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。
第六条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目外基础设施建设费用，由政府承担。
有关经济适用住房税收减免按财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）执行。
第七条 金融机构按照《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发<经济适用住房开发贷款管理办法>的通知》（银发〔2008〕13号）的规定向经济适用住房建设单位发放经济适用住房开发贷款，经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具经济适用住房主管部门准予购房的核准通知。
购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款。
第三章 建 设 管 理
第八条 经济适用住房要坚持政府主导、统筹规划、合理布局、配套建设、社会参与的原则，可采取集中建设或在商品房项目中配建的建设方式。
采取集中建设方式的，可由市、县（特区、区）人民政府委托有关部门直接组织建设，也可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好信誉的房地产开发企业建设；采取配建方式的，由规划、国土资源等部门在区域适宜的商品房项目中，按照20%的标准确定经济适用住房的建设比例，配套建设、分别销售、分别管理。
第九条 市规划、住房保障部门应当会同市发展改革、市国土资源、市统计、市财政等部门根据本市经济社会发展状况、城镇家庭住房水平、城市总体规划、土地利用总体规划，编制解决城乡低收入群体住房困难发展规划和年度计划，报市人民政府批准执行。
第十条 经济适用住房的单套建筑面积控制在60平方米左右。小高层的建筑面积不超过70平方米，高层的建筑面积不超过80平方米。
第十一条 经济适用住房建设要严格按照国家规定的基本建设制度和程序进行。
经济适用住房小区外的基础设施配套建设由各级政府承担，并协调水、电、气、电讯等有关单位相应配套建设资金、工程进度等相关事项。
第十二条 经济适用住房建设项目竣工后，应按规定及时办理决算并进行竣工决算审计，向建设行政主管部门申请项目竣工验收备案。实行分期建设的，可分期验收。未按规定进行验收备案或验收不合格的建设项目，不得交付使用。
第四章 价 格 管 理
第十三条 经济适用住房价格的确定，应由市、县（特区、区）人民政府价格主管部门会同住房保障部门依据经济适用住房价格管理的有关规定进行审查，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定，并向社会公布。房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3%核定；政府直接组织建设的经济适用住房按成本价销售。
第十四条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布。价格主管部门应依法进行监督管理。
第十五条 经济适用住房基准价格由开发成本（建设、管理成本）、税金和利润构成。
(一)开发成本包括：
1.按照法律、法规规定用于征地和拆迁补偿，办理农用地转用审批、完成法定的耕地占补平衡义务等所支付的有关费用。
2.前期工程费，包括项目规划、工程勘察及建筑设计、施工、通水、通电、通路及平整场地等费用。
3.房屋建筑安装工程费。包括房屋主体部分的土建(台桩基)工程费、水暖电气安装工程费及附属设施、设备工程费。
4.在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设均不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费。
5.管理费。按照不超过上述1至4项费用之和的2％计算。
6.贷款利息。按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行利息计算。
与经济适用住房小区主体工程同时设计、同步建设、同期交付使用的一户一表的电表、自来水水表、小区智能化系统、管道煤气、电信线路(固定电话线路、互联网)、数字(有线)电视线路等的建设费用，计入开发成本。
(二)税金，按照国家规定给予减免和优惠。
(三)利润，按照不超过开发成本l至6项费用之和的3%以内计算。
第十六条 下列费用不得计入经济适用住房建设成本：
(一)住宅小区内经营性设施的建设费用；
(二)开发经营企业留用的办公房、经营用房的建筑安装费用；
(三)各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
(四)各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
(五)按规定已经减免及其他不应计入的费用。
第五章 准入和退出管理
第十七条 经济适用住房销售由市、县（特区、区）人民政府按限定价格，统一组织向符合购买条件的低收入家庭出售。
第十八条 申请购买或承租经济适用住房的家庭必须同时符合下列条件：
(一)有当地常驻城镇户口的家庭；
(二)家庭收入符合市、县（特区、区）人民政府公布的家庭收入标准；
(三)无房或现人均住房面积符合市、县（特区、区）人民政府公布的住房困难标准。
年龄在28周岁及以上的单身家庭符合前款规定的，可以申请购买一套经济适用住房。
经济适用住房供应对象的住房困难标准和家庭收入标准由市人民政府制定，每年向社会公布一次。
第十九条 下列房屋的面积认定为申请家庭现住房面积:
（一）私有住房；
（二）承租的公有住房；
（三）已达成拆迁安置补偿协议的拆迁安置住房；
（四）采取货币补偿方式达成拆迁补偿安置协议的原住房面积；
（五）其他应认定为住房建筑面积的。
第二十条 下列住房面积不认定为申请家庭现住房面积:
（一）集体宿舍或借住房；
（二）承租的私有住房；
（三）户口挂靠父母或子女，本人在外租私房居住2年以上的；
（四）兄弟姐妹的住房；
（五）其他不应认定为住房建筑面积的。
第二十一条 符合条件的申请家庭只能按照规定的标准购买一套经济适用住房。
第二十二条 申请购买经济适用住房需提交下列材料：
（一）申请报告、申请表；
（二）身份证、户口簿、结婚证、现住房的租赁合同或房屋权属证书；
（三）申请人及家庭成员所在单位或户籍所在地街道办事处（乡、镇政府）出具的住房情况证明；
（四）申请人及家庭成员所在单位出具的上一年度收入证明；
（五）其他相关资料。
第二十三条 申请购买经济适用住房按下列程序办理：
（一）申请：申请人向户口所在地街道办事处或乡、镇人民政府提出申请；
（二）初审：街道办事处或乡、镇人民政府通过审核材料、入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请家庭的收入、住房等情况进行初审，提出初审意见，将符合条件的申请家庭报市、县（特区、区）住房保障部门。初审期限为30日。
（三）审核：市、县（特区、区）住房保障部门应当自收到报送的申请材料之日起15日内进行审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，通过网站或媒体公示，对公示无异议或异议不成立的申请家庭纳入住房保障。公示期限为15日。
对符合条件的申请家庭按照住房困难程度、申请顺序和收入水平等因素确定轮候顺序，并发放经济适用住房准购证。
第二十四条 住房保障部门应将经济适用住房全部房源信息通过网站发布预（销）售公告，公告内容包括房源位置、户型、数量、销售价格、开发建设单位、售房时间等情况。
第二十五条 享受廉租住房保障的承租人购买经济适用住房后，住房保障部门应当收回其承租的廉租住房、停止发放租赁补贴或者停止租金核减。
第二十六条 经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买经济适用住房满5年，并按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款后，即取得完全产权，可上市转让，同等条件下，由政府优先回购。
土地收益等价款交纳基数及比例由市人民政府制定，每年向社会公布一次。
个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。
第六章 单位集资合作建房
第二十七条 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分。离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，经市、县（特区、区）人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市、县（特区、区）人民政府规定的低收入住房困难家庭。
第二十八条 集资建房单位应按照有定价权的价格主管部门核定的建房实际成本（包含所有土地的当前划拨价）向参加集资建房的职工收取建房款，在交付住房前先行向职工收取的集资建房款实行专户管理、专项使用。
第二十九条 任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资合作建房；各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房。单位集资合作建房不得向不符合经济适用住房供应条件的家庭出售。
第三十条 单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由市、县（特区、区）人民政府统一组织向符合经济适用住房供应条件的家庭出售，或由市、县（特区、区）人民政府以成本价收购后用作廉租住房。
第三十一条 已参加福利分房、购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的人员，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。
第三十二条 单位集资合作建房原则上不收取管理费用，不得有利润。
第七章 监 督 管 理
第三十三条 市、县（特区、区）人民政府应当加强对已购经济适用住房的后续管理，住房保障部门要切实履行职责，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋使用等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。
第三十四条 有下列违纪违法行为的由有关部门进行查处。
（一）擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的，由国土资源主管部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行处罚。
（三）未取得资格的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买或集资建设的住房由住房保障部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由住房保障部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住宅价格差，对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
第三十五条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，由住房保障部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法依规追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第三十六条 国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三十七条 任何单位或个人有权对违反本办法的行为进行检举和控告。
第三十八条 本办法由六盘水市房产管理局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起30日后开始执行。
第四十条 本办法下发后尚未销售的经济适用住房，执行本办法有关准入和退出管理、价格管理、监督管理等规定；已销售的经济适用住房仍按原有关规定执行。此前已审批但未开工的经济适用住房项目，凡不符合本规定内容的事项，应按本规定做相应调整。
