枣庄市人民政府关于印发《枣庄市城市房屋行政强制拆迁暂行办法》的通知
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枣庄市人民政府关于印发《枣庄市城市房屋行政强制拆迁暂行办法》的通知
山东省枣庄市人民政府
枣庄市人民政府关于印发《枣庄市城市房屋行政强制拆迁暂行办法》的通知
枣政发〔2005〕36号
各区（市）人民政府，市高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市城市房屋行政强制拆迁暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。
二○○五年六月二十七日
枣庄市城市房屋行政强制拆迁暂行办法
第一条 为规范城市房屋行政强制拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市规划的正确实施和城市建设的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市市中区、峄城区、山亭区、台儿庄区、薛城区、市高新区、新城区规划区内国有土地上实施房屋行政强制拆迁的，适用本办法；滕州市可参照本办法施行。
第三条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由城市房屋拆迁行政主管部门裁决。被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内不搬迁的，拆迁人可以提请城市房屋拆迁行政主管部门启动行政强制拆迁程序。
第四条 拆迁人提请城市房屋拆迁行政主管部门启动行政强制拆迁程序应当符合下列条件：
（一）城市房屋拆迁行政主管部门作出的行政裁决已经生效；
（二）被申请人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁；
（三）拆迁人已按照裁决规定对被拆迁人或者房屋承租人提供了货币补偿或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房，以及被拆迁房屋证据保全公证等文书，被拆迁人拒绝接受房屋拆迁补偿资金的，拆迁人可以向公证机关办理提存；
（四）法律法规规定的其他条件。
第五条 城市房屋拆迁行政主管部门应在收到拆迁人申请书及有关材料后7个工作日内予以审查，经审查认为符合条件的，应当组织有关管理部门相关人员、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容进行听证；不符合条件的，退回有关材料。
第六条 城市房屋拆迁行政主管部门向市人民政府申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定。
第七条 城市房屋拆迁行政主管部门向市人民政府申请房屋行政强制拆迁应提交下列资料：
（一）行政强制拆迁申请书；
（二）行政裁决书；
（三）听证会议纪要；
（四）拆迁人已提交的资料；
（五）其他与申请房屋行政强制拆迁有关的资料。
第八条 市人民政府对下列事项进行审查：
（一）拆迁人的主体资格是否合法；
（二）裁决事实是否清楚；
（三）申请强制拆迁的资料是否齐全、是否符合行政强制拆迁要求；
（四）其他应该审查的内容。
第九条 经市人民政府审查，房屋拆迁行政主管部门的行政强制拆迁申请符合规定的，由市人民政府下达行政强制拆迁执行通知书，责成被拆迁房屋所在地的区人民政府（以下称执行人），会同市有关部门实施强制拆迁。
第十条 行政强制拆迁执行通知书可以依法通过直接送达、留置送达、委托送达或者邮寄送达等方式送达。
第十一条 执行人应当会同有关部门制定详细的行政强制拆迁预案，对强制拆迁的组织协调、职责分工、实施步骤、应急措施等事项作出周密安排，保证强制拆迁安全、顺利进行。
第十二条 行政强制拆迁时，执行人应当通知被拆迁人或者房屋承租人（以下称被执行人）到场，被执行人拒不到场的，执行人应当委托公证机关对被执行人的房屋及其物品进行证据保全。
第十三条 行政强制拆迁时，执行人应当通知房屋所在地街道办事处和居民委员会或者被执行人所在单位代表到场，到场的基层组织代表应当做好被执行人的思想工作及执行见证工作。
第十四条 行政强制拆迁后，执行人应当书面通知被执行人在规定的期限内到指定的地点领取物品，并办理结算手续。被执行人逾期不领取的，执行人可以向公证机关办理提存。
第十五条 执行人应当对整个行政强制执行过程做好记录，并由执行人员和现场有关人员签名，执行记录应当包括以下内容：
（一）执行人、现场有关人员和执行依据；
（二）被执行人的姓名、性别、年龄、职业、住所或者被执行单位的名称、地址、法定代表人（负责人）的姓名和职务；
（三）执行时间和执行地点；
（四）被执行人履行义务情况和被拆迁房屋现状；
（五）强制措施实施情况；
（六）现场执行负责人、有关单位负责人的签名；
（七）记录制作人签名、记录制作时间。
第十六条 行政强制拆迁执行过程中，有下列情况之一的，应当停止执行：
（一）拆迁人要求停止执行，经执行人同意的；
（二）拆迁当事人不服行政裁决提起行政复议，复议机关决定停止执行的；
（三）拆迁当事人不服行政裁决提起行政诉讼，人民法院裁决停止执行的；
（四）裁决机关或者执行人认为需要停止执行的。
停止执行的原因消除后，应当继续执行。
第十七条 对拒绝、阻挠实施行政强制拆迁的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 从事行政强制拆迁的工作人员必须严格依法实施行政强制拆迁，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 行政强制拆迁发生的搬家、公证等费用，拆迁人先行垫付，由被执行人承担。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
国务院办公厅关于批准淮南市城市总体规划的通知
国务院
国务院办公厅关于批准淮南市城市总体规划的通知
国办函〔2010〕145号
安徽省人民政府：
你省《关于淮南市城市总体规划的请示》收悉。经国务院批准，现通知如下：
一、原则同意修订后的《淮南市城市总体规划（2010－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、淮南市是安徽省北部的重要中心城市，国家重要能源基地。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好淮南市城市规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，加快推进经济发展方式转变，调整优化产业结构和布局，大力发展现代服务业、物流业、文化旅游产业，不断完善公共服务设施和城市功能，逐步把淮南市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1477平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要逐步完善中心城区功能，加强采煤塌陷区综合整治，优化空间布局，提高对周边地区经济社会发展的辐射带动能力。要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，促进农业产业化和农村经济快速发展，逐步实现市域城镇体系布局合理、功能明确、结构完善。
四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在165万人以内，城市建设用地控制在165平方公里以内。要依据《总体规划》确定的城市空间布局，引导人口合理分布，坚持集中紧凑的发展模式，防止城市规模盲目扩大。根据淮南市资源、环境的实际条件，强化节约和集约利用土地，切实保护好耕地特别是基本农田，合理开发利用城市地下空间资源。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和水运等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给水、排水和污水、垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源。大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对自然保护区和森林公园、饮用水源地、风景名胜区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。
七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要，稳步推进城市危旧房改造，提高城市居住和生活质量。重视历史文化和城市风貌特色保护，正确处理建设与保护的关系，制定严格的保护措施，加强对寿州窑遗址等各级文物保护单位、地下文物埋藏区和历史建筑的保护。保护好城市“三山、三水”的空间格局，营造山、水、绿、城相融的景观系统，突出城市特色。
八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是淮南市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻淮南市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持淮南市人民政府的工作，共同努力，把淮南市规划好、建设好、管理好。
淮南市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
国务院办公厅
二○一○年十月二十一日
邵阳市人民政府关于印发《市直国有企业产权制度改革实施办法(试行)》的通知
湖南省邵阳市人民政府
市政发［2002］11号
邵阳市人民政府关于印发《市直国有企业产权制度改革实施办法(试行)》的通知
各县、市、区人民政府，市直机关各单位，市属及在邵部、省属事业单位：
现将《市直国有企业产权制度改革实施办法(试行)》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年四月十日
市直国有企业产权制度改革实施办法(试行)
根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中共邵阳市委、邵阳市人民政府关于加快工业化进程的决定》精神，决定在市直国有企业中全面推行产权制度改革，特制定本实施办法。
一、基本要求
1、实施企业产权制度改革的指导思想：将我市国有企业全面推向市场，实行市场化改革，国有产权逐步从企业中退出，建立产权多元化的企业运行体制，实现企业经营机制转换；职工从全民身份中退出，建立新的劳动合同关系，实现劳动关系转换；政府从直接管理企业中退出，建立起适应社会主义市场经济要求的管理体制，实现政府职能转换。
2、实施产权制度改革坚持以下基本原则：一是确保国有资产不流失，国有资产处置必须严格按政策规定办理；二是尊重职工的意愿，确保职工的合法权益不受损害；三是确保债务不悬空，债权债务清理处置坚持依法依规办理；四是积极稳妥推进产权制度改革，政府引导，企业自主；五是统一领导，统一部署，统一政策，分步实施；六是解除和终止职工原劳动合同关系所需的资金采取企业自筹、资产变现、政府适当补助的办法解决。
3、市直企业实施产权制度改革，以国有工业企业为重点。
二、产权处置
1、参与产权制度改革的企业必须在清产核资的基础上界定企业产权。企业现有固定资产、流动资产、土地资产和无形资产(专利技术、品牌、生产经营许可证、商标)及国家所有者权益，属国有产权。国有产权可以整体出让，也可部分出让。
2、出让国有产权的收入用于解除或终止职工原劳动合同关系的安置补偿和企业债务清偿。
3、必须在“公开、公平、公正”的前提下，进行资产变现和产权转让，按市场定价，资产变现值应在评估价值50%以上。资产可以由原企业职工出资购买，也可以由社会法人和自然人出资购买；可以采取委托交易、协议交易、竞价交易或委托拍卖等交易方式。鼓励境内外有实力、有项目的优势企业优先购买。产权交易价格、交易方式，由市企业改革办公室根据企业和市场情况确定，产权交易的价款应一次性付清。
4、国有土地使用权资产，包括划拨性质的土地和出让性质的土地，由国土部门确认并办理出让和产权过户手续。
5、对严重资不抵债的企业，符合破产条件的，实行依法破产。企业破产后，土地使用权资产由政府收回变现处置，收入用于解除或终止职工原劳动合同关系的安置经费。其它资产按破产法的有关规定办理。
6、以承担企业债务和安置全部在职职工的方式收购企业，资产可以采取划拨方式或零资产处置办法。
7、企业的非生产经营性资产，包括职工医院、幼儿园、子弟学校等，不列入产权出让的范畴，按有关规定另行处置。
三、职工安置
1、市直国有企业现有全部在职职工，都纳入解除或终止劳动合同关系的范畴。
2、凡实行产权制度改革的企业，都必须解除或终止职工与原单位的劳动合同。
3、对解除和终止原劳动合关系的职工(含合同制职工)发给一次性安置经费(资产)。安置经费的标准：以企业为单位，按本市企业职工上年年人均工资收入的3倍作为安置经费总额，分解为基本安置费和工龄补助费累计最高不超过36个月工资总和。企业上年人平工资水平高于本市平均水平的，在不需要政府补助的前提下，可执行本企业经劳动部门批准的上年职工人平工资收入标准。
4、对获得劳模和高级技术职称人员实另增加工龄的一次性经济补偿办法。其中，获得国家级劳模称号的增加5年工龄，省级劳模增加3年工龄，市级劳模增加1年的工龄。如本人获得多级别劳模称号的，就高不就低，不重复累加工龄补偿。获得国家认可的高级职称人员，按获得职称实际年限，满一年补偿0.4年工龄。
5、对国有企业现任领导成员另行给予一次性职务补偿。其中，大中型企业党政正职一年补贴2年工龄，大中型企业党政副职和小型企业党政正职任期一年补贴15年工龄，小型企业党政副职任期一年补贴1年工龄。企业党政负责人在多个单位任职的，分段计算，由改制时所在单位给予补偿。
6、孕妇产期、哺乳期的女工、工伤人员和抚恤人员按国家政策规定给予一次性经济补偿。
7、经劳动部门办理招工录用手续的土协工和农协工，享受同企业正式职工待遇。未经劳动部门办理招工录用手续的，一律解除劳动合同，按其在企业工作年限，每满一年发给相当本人标准工资一个月的工资，但最多不超过十二月的本人标准工资。企业擅自招收的临时工一律清退，不给予安置经费。
8、职工安置经费由市企业改革办公室负责核准。
9、职工解除或终止劳动合同关系后，初、中、高级专业技术人员的档案移交市人才交流中心管理，职工档案交市劳动市场管理，离退休人员档案交社保部门管理，企业领导成员的档案按干部管理权限移交给有关部门。
四、社会保障
1、进行产权制度改革的企业，都必须在资产变现的产权收入中优先安排和清缴职工的社会养老保险金和失业保险金。属个人欠缴的部分由个人足额缴纳。
2、距法定退休年龄不足五年(含五年)的职工经劳动部门审核认定，由企业一次性将此段期间的养老保险金和最低生活保障金交给社保部门，到法定退休年龄时办理正式退休手续。在未办理正式退休手续前，由社保部门按月发给最低生活保障金。
3、职工可以用安置经费按一定的增长比例一次性预交到退休年龄的养老保险金，到退休年龄时办理退休手续。
4、因工伤残、患职业病、特殊工种人员的退休和退休养老金发放按国家、省、市的有关政策执行。
5、职工解除或终止劳动合同关系后必须及时到社会保险经办机构办理接续社会养老保险关系手续。重新就业的，用工单位必须依法按规定缴纳社保资金，属个人缴纳部分由个人缴纳；解除或终止劳动合同关系后没有再就业的由个人全额交纳；解除或终止劳动合同关系前所缴纳年限合并计算。
6、职工领取安置经费后，不再享受失业保险待遇，下岗职工不再领取下岗生活费，确未重
新就业，符合本地低保标准的可申请最低生活保障。
7、破产企业应一次性为该企业离退休人员缴纳10年的养老金。企业确有困难，应将离退休人员视同计算安置费，一次性交社保部门。
8、退休人员基本养老金全部实行社会化发放。
9、患有重大疾病的职工(不包括离退休人员)解除或终止劳动合同关系后，给予一次性医疗补贴标准由劳动部门制定。
五、债务处置
1、进行产权制度改革的企业，都不能悬空或逃废债务，要按照国家法律法规妥善处置债务，企业改制方案须经主债权人同意，以确保债权人的合法权益。
2、按照“职工利益优先”的原则，优先清偿所欠职工的工资，生产性集资款、养老保险金和医疗保险费用。属关门走人的企业应一次性付清，属重组的企业可以分期分批支付。
3、提倡和鼓励企业债权转为股权。
4、提倡和鼓励社会法人、自然人和改制企业职工以承担债负方式，购买企业产权。
六、企业重组
1、对资产难以变现，且产品有市场有效益的企业，可以采取企业重组改制办法，但重组企业必须置换产权和解除或终止职工原劳动合同关系，职工重新就业的应签订新的劳动合同关系。
2、企业重组的形式因企制宜。可由企业经营者、经营者集团领头出资重组；可由全体职工合伙重组；可由社会法人、自然人参入重组；可通过联合兼并参股、控股方式进行企业重组。
3、企业重组的职工安置经费，可以采取“认钱、认股、认债”方式，认钱的由重组企业解
除劳动合同，自谋职业；认股则成为重组企业股东；认债则成为企业债权人。
4、鼓励企业经营者领头购买重组企业。原企业经营者和经营者集团领头出资购买企业进行重组，并在重组企业持大股的，可以按1：05的比例，从国有产权中配送股权，配送的股权只享有分红权和决策权。
七、优惠政策
1、凡实行产权制度改革的企业，子弟学校由属地县、市、区政府接收；职工医院、幼儿园与企业剥离进入市场，纳入行业管理。
2、土地评估费每个企业只收取600元，需重新测绘的，收费标准2000—3000元。
3、土地转让收入用于职工安置经费的，免征各种收费。
4、社会中介机构资产评估收费标准3000—8000元，特困企业2000元。公证收费只收取公证书副本费，最高每户企业不超过6000元。
5、依法破产企业的诉讼收费标准3—8万元。
6、土地、房产、设备等产权过户、换证、工商登记一律只收取工本费。免费办理水、电、汽过户手续。
7、邵阳日报、邵阳电视台、邵阳广播电台等新闻单位一律免费刊登改制企业的产权转让项目的信息和公告。
8、由市政府政务中心集中办理产权过户的全部手续，实行“一个窗口对外，一站式审批”。
八、组织领导
1、凡实施产权制度改革的企业，由市委组织部统一抽调人员，派出改制工作服务指导组，进驻企业开展改制的各项服务工作。改制工作服务指导组的主要任务是：协助企业开展改制宣传教育工作，指导企业制定改制方案和组织实施各项改革措施，综合协调各种关系。
2、改制企业在充分调查研究的基础上，制定企业产权制度改革实施方案，经职工代表大会审议通过，企业主管部门签署意见，市企业改革办公室审核，报市政府批准，由市企业改革办公室组织专门力量指导企业进行实施。
3、改制企业都必须成立产权制度改革领导班子，统一部署安排本企业各项改制工作，要加强对职工的思想教育宣传，广泛听取职工意见，精心设计改制方案，确保改革积极稳妥实施，企业主管局和行管办要派专人进驻企业，指导企业开展工作。
由企业改革办公室根据本实施办法的各项规定制定实施细则。
本实施办法适用工业、交通、建安、商业、粮食、外贸、城建、物资、农林、水利等市直所有一般性竞争领域的国有企业。市属集体企业和事业单位及各县、市、区可参照执行。
本实施办法由市企业改革办公室负责解释，过去与本办法相抵触的政策以本办法为准
本实施办法自印发之日起执行。
