中共国家烟草专卖局党组印发《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》的通知

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小议缓刑是否可以适用于罚金刑

黄祖建


　　罚金刑是指国家强制犯罪人向其缴纳其个人所有的一定数额金钱的刑罚种类。缓刑制度在我国刑罚体系的应用，既是对人权的尊重也体现了惩罚与宽大相结合、惩罚与教育相结合的原则，是刑法体系的重要组成部分。对于缓刑是否可以适用于罚金刑，大多数国法律尚无明文规定，本文试着探讨下缓刑应否适用于罚金刑的相关问题。
　　关于刑罚的罚金刑部分是否应适用缓刑，目前有两种观点。观点一：罚金刑不能实行缓刑政策，法院仅可以判决缓刑适用于监禁刑部分。观点二：对罚金刑也可以实行部分缓刑，即对无法交纳全部罚金的犯罪人，可以判处先执行一部分罚金，另一部分缓期交纳，如果缓刑期间表现好，缓刑期满可视罚金刑已经执行完毕。笔者认同第二种观点，因为大量的案例中犯罪人并不能完全支付罚金，如果对未缴部分实行缓刑，如同监禁刑的威慑作用一样，对犯罪人的改过自新将起到很好的作用。
　　罚金刑以剥夺犯罪人一定数额的金钱为刑罚内容，执行则以犯罪人拥有一定的财产为前提，如果犯罪人没有财产，罚金刑无法实际得到执行。如果因为犯罪人没有支付能力而科处其他刑罚或者免除、推迟刑罚，处理方法虽说可行，但是与刑罚的合理性相悖，从刑罚的发展方向上看是相矛盾的。因此，笔者认为，对其科以罚金刑的缓刑应当可行。其他处理方法都存在一些不足：一、如果因为犯罪人无财产可供执行便对其变更为监禁刑，无疑会使刑罚变得过于苛刻，有违刑罚人道性的要求。二、如果因为犯罪人无财产可供执行而免除其罚金刑，这会使得刑罚过于随意，对刑法的威严性是一种破坏。三、如果因为犯罪人无财产可供执行，便准许其延期缴纳，待其有足够财产时再重新执行，那么在相这段时间内，犯罪人必须将收入的绝大部分蓄积用来交纳罚金，这明显会影响其日后参加工作的积极性，极有可能会导致其自暴自弃，对犯罪人改过自新无益。以上可以看出，监禁刑与罚金刑同为刑罚种类，如果只允许监禁刑可以适用缓刑，而罚金刑却不能适用缓刑，在刑法理论上是得不到支持的，而且在刑事审判实践中也存在诸多不便。
　　尽管我国刑法没有规定罚金刑缓刑制度，但是我国刑法对罚金刑的缴纳与执行的相关问题规定不够完善，导致罚金刑成为刑罚执行中难度最大、执行率最低的刑罚种类之一，面对这种情况，如果将缓刑引入罚金刑中，将有利于罚金刑的执行与罚金刑制度的完善，无疑将会推动我国刑法的发展。


作者：荔浦县人民法院 黄祖建
联系方式：15977302785 日期：2010.10.27
国家工商行政管理


中华人民共和国国家工商行政管理局、农业部令第88号
中华人民共和国国家工商行政管理局 农业部




为了贯彻《行政处罚法》和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》精神，促进依法行政，国家工商行政管理局、农业部对《兽药广告审查办法》、《农药广告审查办法》中超越《行政处罚法》规定处罚权限的内容进行了修改。现将修改内容予以公布，自公布之
日起施行。

附：
兽药广告审查办法
第十四条改为“经审查批准的兽药广告，有下列情况之一的，原广告审查机关应当收回《兽药广告审查表》，其广告审查批准号作废：
……。”
第十五条改为“广告审查批准号作废后，兽药广告审查机关应当将有关材料送同级广告监督管理机关备查。”
农药广告审查办法
第十一条改为“经审查批准的农药广告，有下列情况之一的，由原广告审查机关收回《农药广告审查表》，其广告审查批准文号作废：
……。”
第十二条改为“广告审查批准文号作废后，农药广告审查机关应当将有关材料送同级广告监督管理机关备查。”



1998年12月22日