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广西壮族自治区北海市人民政府办公室


北海市人民政府办公室关于印发北海市实施城乡清洁工程考核办法的通知

北政办〔2007〕81号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
经市人民政府同意，现将《北海市实施“城乡清洁工程”考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月二十三日








北海市实施“城乡清洁工程”考核办法




第一章 总则



第一条 为了促进各级政府及其部门深入推进“城乡清洁工程”，彻底改变我市城乡环境卫生与容貌秩序面貌，提高城乡的文明程度和居民的文明素质，制订本办法。

第二条 本办法适用于市直各部门，市辖县（区）政府及其各部门，各乡（镇）政府，驻市中直、区直单位及其下属部门的“城乡清洁工程”工作考核。

第三条 “城乡清洁工程”考核工作实行分级负责、下管一级的制度。

北海市实施“城乡清洁工程”领导小组（以下简称市领导小组） 负责对市辖县（区）政府、市直各部门和驻市中直、区直单位的日常考核,并根据阶段性的工作部署，组织对市辖县（区）政府的考核工作；

市辖县（区）政府实施“城乡清洁工程”领导小组（以下简称县（区）领导小组）负责对所属各乡镇政府和下属部门的日常考核。

第四条 “城乡清洁工程”考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。

第五条 “城乡清洁工程”工作的考核纳入对各级政府及其部门的年度工作目标考核之中，并与行政过错责任追究挂钩。



第二章 考核内容和标准



第六条 “城乡清洁工程”工作的考核内容：

（一）组织体系

1．组织机构健全，领导和具体承办人责任明确；

2．将“城乡清洁工程”工作纳入年度工作目标考核。

（二）制度建设

1．制订切实可行的“城乡清洁工程”实施方案和细则；建立实施“城乡清洁工程”工作责任制和责任追究制；

建立长效机制，如沿街铺面“门前三包”（包卫生、包交通运输工具的乱停乱放的管理、包违法小广告的清理）责任制；社区和单位“门内卫生”达标责任制。

2．运用全过程工作质量管理的方法，形成动态循环提高的管理机制和绩效监督体系，有明确合理的市容环卫管理体制、编制和经费保障，能够保障市容环卫从业人员正常履行职责；

3．建立实施行政首长巡查（含徒步巡查）制度，建立巡查档案，列入干部考核记录；

4．健全举报投诉制度，公布投诉电话，设立受理群众投诉机构；

5．建立实施“城乡清洁工程”工作档案制度；

6．建立并实行市容环境重大事项预公开制度和听证制度。

（三）制度落实

1．各县（区）实施“城乡清洁工程”领导小组制订严格的日常检查、复查制度并认真执行。每星期对业务工作（第六条第（6）项）中所列诸项进行定期检查至少一次，每月不定期抽查至少两次，每次检查时对上次检查中存在的问题的整改情况进行复查，所有的检查记录形成详细的档案；

2．市辖县（区）政府做出有关“城乡清洁工程”和市容环境整治方面的决策，经常协调各职能部门进行综合管理、综合执法；必要时各职能部门间的协调管理形成了明确有力的制度并列入对相关部门的考核范围；

3．各职能部门制订业务分级管理和上报制度，对一线的作业人员制订严格的作业流程、操作规程和技术标准，并经常进行检查；

4．一线作业人员明确知道上述规章制度并严格的执行，并确保岗位工作质量。

（四）硬件设施

按《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”五年发展规划》、《北海市实施“城乡清洁工程”五年发展规划》和自治区及北海市的有关工作要求进行考核。

（五）宣传教育

1．制订切实可行的“城乡清洁工程”宣传教育方案和实施细则并认真落实；

2．设有“城乡清洁工程”宣传栏及其他“城乡清洁工程”宣传载体。

（六）业务工作

1．日常的清扫保洁、洒水、上门服务工作；

2．重点整治工作：

（1）整治辖区内主要街道的市容环境。全面规范沿街设置的牌匾和户外广告，清理违章户外广告牌，拆除有碍市容的牌匾及防盗网，重点治理乱贴乱画、乱悬乱挂等行为。户外广告、霓虹灯、门店牌匾、报刊亭、阅报栏等，位置设置应适当，布置形式应与街景协调，并保持完好、整齐、美观。沿街（构）筑物应保持外型完好、整洁、美观，装饰应与环境协调。

（2）整治乱摆乱卖、乱停乱放。严禁在辖区主要街道上乱摆乱卖、乱停乱放和占道经营。农贸市场、小商品市场、夜市等，应在不影响市容和交通的前提下，统筹安排，定点经营，保持摊位整洁。沿街单位、住户应经常保持周围环境整洁，不得乱堆杂物乱扔垃圾或占道作业。

（3）坚持“标本兼治，治本为主”的原则，整治辖区内小街小巷、单位、居住小区与城乡结合部环境卫生。全面改善辖区内小街小巷的基础设施与环卫设施条件，改善无物业管理小区的治安安全、环境卫生，加快文明社区建设。整治单位宿舍、城乡结合部、城中村的违法建筑、脏乱差现象，解决好街巷道路不平、路灯不亮、卫生状况差等问题。

（4）整治交通秩序。坚持“堵疏结合，以疏为主”的原则，加强对辖区内主要道路机动车、行人、非机动车的交通管理，进一步完善交通标识、标线等交通管理设施，合理设置车辆的停放区域，严格管理车辆的停放秩序；积极改善公交车辆的运行环境，提高公交服务水平；严肃清理辖区内违法运营车辆，努力实现城市道路交通管理的安全、畅通、有序。

（5）整治机场、车站、码头、广场、公园、海岸、水域周边等公共场所环境卫生。各类公共场所环境要整洁有序，无乱扔、乱倒、乱吐等现象，公厕、绿地等公共设施完善。

（6）整治施工现场。主要解决施工现场污染环境、噪声扰民和运输抛撒的问题。施工现场要达到管理规范，施工场地应围栏作业，物料堆放整齐，运输材料与渣土车辆应密封运输，不得带泥行驶，无洒漏污染市区道路现象。

（7）整治餐饮、娱乐、洗浴、汽车维修清洗等行业的烟尘、油污、污水排放以及噪声污染超标现象。

（8）整治主要宾馆周边环境。在划定区域内，无占道经营、尾随兜售现象；车辆停放有序，绿化、卫生、标识等设施完善。

（9）整治主要景点、景区周边环境。各类游客服务设施无安全隐患，容貌整洁；停车场、公厕等卫生整洁，设施完好；标识、围隔、绿化维护良好。

（10）整治主要旅游道路、高速公路、铁路、国道、省道、县道沿线环境。组织卫生大清扫行动，清理各类违法搭建物、占道经营摊点，整顿沿线集贸市场秩序，完善标识、标线；明确沿线管理责任部门，落实责任人和管护经费；严格整治交通运输秩序。

（七）工作效果

1．各级政府高度重视，各职能部门齐抓共管、措施有力，对前次考核中存在的问题整改效果明显；

2．投诉事项做到件件有记录，并得到正确及时处理，群众满意。

第七条 市辖县（区）领导小组应制订缜密严格又切实可行的考核量化标准（如评分细则），评分比例可参考附表；

市政府各部门、市辖县（区）政府及驻市中直区直单位的考核量化标准由市领导小组制订，报市政府批准后实施；

市辖县（区）政府的下级政府和下属部门的考核量化标准由市辖县（区）领导小组制订，报市领导小组批准后实施。



第三章 考核程序和方法



第八条 “城乡清洁工程”考核工作采用全面考核、重点抽查、专项督查相结合的办法，半年进行一次。

第九条 考核的基本程序：

由各级领导小组制订考核方案；向被考核单位发出考核通知；被考核单位接到考核通知后，进行自查，并形成自评材料报领导小组办公室；未上报自评材料的单位，考核结果作不合格处理。

由领导小组确定抽查单位并进行实地考核，结合被考核单位报送的自评材料，提出初步考核结果，报领导小组审定，将考核结果进行通报。

第十条 考核评价

“城乡清洁工程”工作考核评定结果分为优秀、优良、合格、不合格四个等次。具体由市领导小组按有关标准审核确定。

对考核获得优秀的单位，由市人民政府予以通报表彰，对不合格单位予以通报批评。



第四章 附则



第十一条 市辖（区）政府可参照本办法制订“城乡清洁工程”考核工作实施细则。

第十二条 本办法由北海市实施“城乡清洁工程”领导小组办公室负责解释。

　　第十三条 本办法自印发之日起施行。
国家海监总队


　　　　　　　关于建立中国海监举报监视体系的通知

海监字［2000］36号

中国海监各海区总队、各沿海省（自治区）、直辖市海监总队：

　　为从全社会广泛获取海上违法违规事件信息，提高海上执法工作的针对性和
有效性，决定在中国海监队伍中建立中国海监举报监视体系。
　　现将《中国海监举报监视体系建设方案》发给你们，各海区、各沿海省（自
治区）、直辖市海监总队要建设自身的举报监视体系并组织所管辖海监队伍实施
该建设方案。各级海监队伍在对社会公布举报电话、联络地址时，须同时公布中
国海监总队的举报电话号码和联络地址，赋予举报者向上级举报的权利。
　　各海区、各沿海省（自治区）、直辖市海监总队于2000年7月31日以前将举
报监视体系建设情况（包括举报电话号码和其他联络地址）报海监总队。


　　　附：中国海监举报监视体系建设方案


　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家海监总队

　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年六月一日


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　　　　　　中国海监举报监视体系建设方案


　　中国海监举报监视体系是为从全社会获取海上违法违规信息而建立的监视体系。
在目前海洋保护意识 日益增长的社会条件下，在全社会建立举报监视体系 与海洋
专业监视系统相比具有经费投入少，信息反馈速度快的优势。因此，在受理举报事
件后，应给予举 报者适当的奖金奖励。
　　《中国人民共和国海洋环境保护法》第四条指出“一切单位和个人都有保护海
洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位和个人，以及海洋环境监督管理
人员的违法失职行为进行监督和检举”。中国海监队伍依此开展举报受理工作。

　　一、建设海监举报监视体系的目的
　　1．广泛获取全社会提供的海监信息,及时发
现海上违法违规事件，形成引导海监船舶、飞机巡航监视 的重要信息来源之一，
提高海上执法工作的针对性和 有效性。
　　2．强化全社会维护国家海洋权益，合法使用海域，保护海洋环境的意识，维护
我国公民、法人和组织机构在 海上的合法权益。
　　3．通过举报制度，在涉海全社会建立中国海监执 法队伍严格执法、高素质规
范服务的形象。

　　二、举报受理工作
　（一）落实受理设备
　　举报受理方式包括：举报受理站、受理电话、信 函、电子信箱、传真、电传、
电台，保证举报者在陆地、空中和海上随时举报。（中国海监总队及各海区 举报
受理设备地址附后）。
　（二）公布受理号码、地址
　　1．在各有关涉海社会广泛订阅的报纸、刊物上， 在广播、电视、沿海各省
市互联网主页、国家海洋局 主页、中国海洋信息网等公众普遍使用的媒体中宣传
中国海监及其举报制度。可召开新闻发布会或通告公布举报制度。
　　2．在本地114查号台和电话号码簿上登记举报电 话号码。
　　3．编制举报制度宣传册或多媒体演示稿。做好宣 传册发放和多媒体演示工作。
　　4．走访海上相关管理部门，建立信息共享关系。
　（三）受理内容
　　中国海监总队依照法律、法规和国务院的规定，对我国海岸、岛屿、内海、领
海、毗连区、大陆架及专属经济区实施巡航监视和监督管理，并对违法、违规行为
依法进行处罚。
　　1．常规监视
　　海洋权益监视：对经批准进入我国管辖海域的外 国调查船及其他运输工具的
科学考察、海底电缆、管道铺设等活动实施监视；对未经批准进入我国管辖海 域
的外国船只、平台及其他运载工具等按有关规定查处。 海域使用监视：查处未经
批准进行海洋资源的勘查、开发活动及破坏海洋资源的事件；违规占用海岸 空间
资源；未经批准在无居民岛从事开发活动或进行非法活动。 海洋环境监视：查处
海洋石油勘探开发和海洋倾 废活动等造成的污染损害事件。
　　2．应急监视
　　*未经批准擅自进入我国海域进行资源调查、勘探、开发活动的外国船舶、平
台所进行的非法活动事件。
　　*海洋石油勘探开发和向海洋倾倒废弃物造成的海洋污染损害事件；
　　*严重损害和破坏海洋资源事件；
　　*海区赤潮等灾害严重暴发事件；
　　*配合有关部门参与海上救助及其他军事保障等工作。
　（四）受理程序
　　受理程序包括：接报、处理、应答与奖励。海监队伍有义务为举报者保密，泄
密为违法失职行为。受理所形成的文件包括：海监举报信息接报记录表、海监举报
事件处理结果记录表、海监举报事件结果应答书及举报信息奖励通知书（格式附后）。
举报受 理文件是《海洋行政执法文书格式》（国海发［1999］ 507号）的组成部分
（格式3），要以数据库形式记录和管理。海监总队负责组织开发数据库格式，各海
区总队负责本海区海监队伍数据库使用培训和管理。在数据库未推广使用之前，以
纸张记录。
　　1．接报规则
　　接报者需按记录规范询问和记录有关内容，或整理书面举报信息并附原件。必
须在接报当日填写完成“海监举报信息接报记录表”。将海监工作范畴之外的举报
信息转报有关主管部门。
　　2．事件处理
　　接报者负责向主管领导汇报接报信息，并向事件处理部门移交“海监举报信息
接报记录表”及全部举 证材料。事件处理部门负责填写“海监举报事件处理 结果
记录表”。
　　3．结果应答与奖励 举报事件处理后，接报者根据“海监举报事件处理结果记
录表”和奖励制度（各单位自行制定）落实奖励金，向举报者发“海监举报事件结
果应答书及举报 信息奖励通知书”。 结果应答和兑现奖金是诲监队伍实现承诺的
具体体现，也反映了海监队伍的执法能力和业务素质，是 举报受理工作的重要环节。


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　　（海监队伍名称）举报事件处理结果记录表

编号：

事件处理部门： 事件接报部门：
事件发现时间： 年 月 日 地点：
事件处理时间： 　年 月 日 　 —— 　年 月 日
事件类型：口海域使用 口海洋环境 口海洋权益 口其他
事件处理结果：
　

　

　

可附另页

对举报信息的评价和奖励建议：
　

　

事件处理负责人：

年 月 日


说明：事件处理部门填写该表，接报者根据此表填写举报结果应答书及奖励通知书。

　　　　　　　　 　 附件：　份，共 页


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（海监队伍名称）举报事件结果应答书及奖励通知书

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编号：

　　　　　　　　　：

　　我海监X队于　年　月　日接到您（贵部门）的举报信息，目前已处理完毕，现
将处理结果告知。
　　处理结果：



　　感谢您（贵单位）给海监工作的大力支持，鉴于您（贵单位）对此事件的贡献，
我们根据《海监举报信息 奖励制度》，给予您（贵单位）奖金奖励人民币　　元，
以示谢意。
　　请您凭本人身份证（单位凭单位证明）和本通知书到海监X队X室领取奖金和
纪念证书。
　　海监X队向您（贵单位）表示深深谢意，并期待您（贵单位）的继续合作。

　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（海监队伍名章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 年　月　日


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　　　中国海监总队及各海区举报受理地址及号码表

受理方式 联系地址、号码

中
国
海
监
总
队

受 理 站 北京复兴门外大街一号 中国海监总队信息处
电　　话 010—68033988 010—68047732（夜间值班）
传　　真 010—68030799
信　　 函 邮编：100860
电子信箱 cms@cms.gov.cn
电　　传 22536 NBO CN
中
国
海
监北
海
总
队

受 理 站 青岛市抚顺路22号 中国海监北海总队
电　　话 0532—5625282
传　　真 0532—5614742
信　　函 邮编：266033
电子信箱 nsbsoa@public.qd.sd.cn
电　　传 32135 BHFJ CN
海岸电台 台名：崂山岸台 LAOSHAN RADIO 呼号：XSS7
收信频率：6205KHz 发信频率：6510KHz(H24)
工作种类：J3E

中
国
海
监
东
海
总
队 受 理 站 上海市浦东东塘路630号 中国海监东海总队
电　　话 021—50402188
传　　真 021—58611647
信　　函 邮编：200137
电子信箱 dhxxc@Online.sh.cn
电　　传 33473 SECS CN
海岸电台 台名：川沙岸台 CHUANSHA RADIO 呼号：XSS8
收信频率：6204KHz 发信频率：6510KHz(H24)
工作种类：J3E
中
国
海
监
南
海
总
队 受 理 站 广州市新港中路353号 中国海监南海总队
电　　话 020—84282382（08:00—17:00）
020—84215710（17:00—08:00）
传　　真 020—84282663
信　　函 邮编：510300
电子信箱 scsbinfd@public.guangzhou.gd.cn
电　　传 440239 SCS CN
海岸电台 台名；黄埔岸台 HUANGPU RADIO 呼号：XXS9
收信频率：4128KHz 发信频率：4420KHz(19—07时）
收信频率：8128KHz 发信频率：8176KHz(07—19时）
工作种类：J3E

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