黑龙江省国家重点防护林、特种用途林资源管理实施办法
黑龙江省人民政府办公厅
黑政办发〔2002〕33号
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省国家重点防护林特种用途林资源管理实施办法的通知
各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:
经省政府领导同意,现将《黑龙江省国家重点防护林、特种用途林资源管理实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○二年七月十六日
黑龙江省国家重点防护林、特种用途林资源管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强国家重点防护林、特种用途林资源保护和管理,保证森林生态效益补助工程顺利实施,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和国家林业局关于国家重点防护林、特种用途林资源管理的有关规定,结合我省实际,特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家重点防护林、特种用途林的资源管理。
第三条 国家重点防护林、特种用途林的区划、申报、认定按《国家公益林认定办法(暂行)》及省的有关规定执行。
第四条 国家重点防护林、特种用途林的资源管理实行地方政府领导任期目标责任制,逐级签订资源保护管理责任状。
各级林业(行业)行政主管部门的主要领导要与所属的国家重点防护林、特种用途林经营单位的主要领导签订保护管理责任状。
第五条 县级以上(含县级,下同)林业行政主管部门中的资源林政管理机构负责国家重点防护林、特种用途林的资源管理工作。森林经营单位负责国家重点防护林、特种用途林管护的具体工作。
凡承担国家重点防护林、特种用途林保护管理任务的林业行政主管部门,要指定专人负责国家重点防护林、特种用途林的监测与检查。国家重点防护林、特种用途林资源管理主要包括森林资源调查、森林资源档案和统计、林地林权、采伐限额与计划、森林资源监测与监督、木材流通等领域的管理。
第二章 调查与档案管理
第六条 国家重点防护林、特种用途林调查包括规划设计调查、
作业设计调查、专业调查。
规划设计调查包括对管护区内的森林、林木、林地等相关因子定期进行调查。重点是与森林分类区划以及国家重点防护林、特种用途林管护责任相关的指标。
作业设计调查包括森林抚育、人工造林与更新调查。
专业调查主要包括灾害性气候、土壤侵蚀、地质灾变情况、社会经济与生态要求、动植物资源、森林灾害、立地类型、封山育林、人工造林实绩和编制林业基础数表的调查。
第七条 森林调查必须由有资质的专业调查队伍承担。其中规划设计调查和专业调查必须由具有乙级以上资质的专业调查队伍承担。作业设计调查由具有丁级以上资质的调查队伍承担。
第八条 国家重点防护林、特种用途林调查技术标准按国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》和黑龙江省林业厅《市县林区森林资源规划设计调查操作细则(试行)》执行。
森林抚育、人工造林与更新调查执行国家及省的有关规定。
第九条 国家重点防护林、特种用途林5年进行一次全面的森林资源调查,省林业厅统一下达调查计划。
第十条 建立森林资源档案管理制度。在森林经营单位森林资源调查的基础上,以地籍小班为单元,以林场、乡为单位,利用计算机建立森林资源档案,通过网络技术实现资源信息共享。应用地理信息系统,实现森林资源档案的动态管理。
森林资源档案的主要内容包括建立小班位置、面积、蓄积、起源、林种、林分类型、林龄、树高、胸径、郁闭度、树种组成、所有权、经营权、立地类型、管护措施、经营活动情况等小班属性因子库,森林资源数据库,林相图、规划图等图形资料库。
第十一条 森林资源档案建立和更新的依据:国家重点防护林、特种用途林的区划、规划、设计等全部数据、图形资料;森林资源调查和复查资料;森林资源监测资料;历年统计报表、统计台账;引起森林资源发生变化的森林经营、造林、火灾、病虫鼠害、乱砍滥伐、征占用林地、林权调处等调查处理资料。
第十二条 森林资源档案管理工作应坚持实事求是、科学管理的原则,要及时、准确记载森林区划界定、林业经营活动、非林业经营活动情况。对于因自然和人为因素引起的地籍小班因子发生变化,应深入实地调查核实,并及时更新森林资源档案,客观、科学地反映国家重点防护林、特种用途林资源现状和消长动态。
建立国家重点防护林和特种用途林资源统计年报制度。各地市林业行政主管部门要在每年12月31日前向省林业行政主管部门提报本地市资源统计年报。国有林以林场(站、圃)、自然保护区等为单位,集体林以县(市)为单位,逐级统计上报。
第十三条 要配备业务熟练的专人负责森林资源档案管理工作。档案员要接受业务培训,持证上岗,要保持相对稳定,不得随意调换,确需变动的,要报上级林业行政主管部门批准。
第三章 保护与管理
第十四条 国家重点防护林、特种用途林划分3个保护等级:
(一)一级保护。防护林中的天然原始林,特种用途林中的自然保护区的森林、名胜古迹和革命纪念地的森林以及生态地位极端重要、生态环境极端脆弱地区的森林和国家特别规定的灌木林。
(二)二级保护。防护林中的天然次生林,特种用途林中的国防林、风景林、环境保护林、母树林、科学实验林以及生态地位非常重要、生态环境非常脆弱地区的森林和国家特别规定的灌木林。
(三)三级保护。防护林中的人工林,以及一、二级保护之外的国家重点防护林、特种用途林。
第十五条 国家重点防护林、特种用途林采伐由省林业行政主管部门审核、批准。
国家重点防护林、特种用途林禁止商业性采伐。
一级保护的国家重点防护林、特种用途林禁止一切形式的采伐。
二级保护的国家重点防护林、特种用途林可进行更新或适当强度的抚育性质的采伐。
三级保护的国家重点防护林、特种用途林可进行更新或者抚育性质的采伐。
第十六条 抚育要保证不造成水土流失和风蚀沙化,不造成特种功能降低。符合下列条件之一的可以抚育采伐,采伐强度不得超过15%,伐后郁闭度不得低于0.6。
(一)郁闭度为0.8以上(含0.8),林木分化明显,林下立木或植被受光困难。
(二)林木生长发育已不符合特定主导功能的林分。
(三)林分密度大,竞争激烈,分化明显。
(四)遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害,病腐木已超过标准的林分。
第十七条 实行更新采伐的防护林必须是主要树种平均年龄超过防护成熟龄一个龄级以上的森林;濒死木超过40%的林分;病虫危害严重的林分。国家重点特种用途林的更新应根据其功能下降程度、林分状况、社会经济条件等因素综合确定。
第十八条 国家重点防护林、特种用途林年采伐限额在采伐限额总量中实行单列。由编限单位按照国家有关规定进行编制,经同级政府审核后,报省林业行政主管部门。
国家重点防护林、特种用途林年采伐限额审核、审批的程序和权限,按照森林法及其实施条例的有关规定执行。
第十九条 确定为国家重点防护林、特种用途林的森林、林木和林地,已发放林权证的,由原发证机关在林权证书的注记栏和经营范围图上标明其国家重点防护林、特种用途林性质;未发放林权证的,应由法定权限机关及时予以确权发证,并明确其国家重点防护林、特种用途林性质;权属发生变化的,由原发证机关变更登记。
第二十条 国家重点防护林、特种用途林一经划定并经批准后,任何单位和个人不得改变其性质和用途,确需改变其性质和用途的,逐级上报国家批准。
当地政府要在国家重点防护林、特种用途林区周边明显处,设立永久性标示牌和宣传牌,向社会公示。
第二十一条 除国家和省重点工程外,其它建设工程不得征用或者占用国家重点防护林、特种用途林林地。征用或者占用国家重点防护林、特种用途林林地的,须逐级上报省林业行政主管部门。
第二十二条 征用、占用国家重点防护林、特种用途林林地的单位,必须按照国家和省规定向林业行政主管部门缴纳森林植被恢复费和林木补偿费、林地补偿费、安置补助费。用于国家重点防护林、特种用途林的资源管护和森林植被恢复,确保国家重点防护林、特种用途林面积不减少。
第二十三条 国家重点防护林、特种用途林的森林、林木、林地使用权不得流转。
第二十四条 不得擅自改变国家重点防护林、特种用途林经营单位的隶属关系。确需改变隶属关系的,须报国家批准。
第二十五条 严禁在国家重点防护林、特种用途林内进行活立木移植、挖掘、打柴、打枝、开垦等。未经批准,禁止在国家重点防护林、特种用途林内采石、采矿、挖沙、取土和开展其它有损于林木生长的活动。
第二十六条 在国家重点防护林、特种用途林中开展旅游活动,必须经各级政府林业行政主管部门逐级审核后,报省政府林业行政主管部门批准,并应与国家重点防护林、特种用途林林地、林木所有者或经营者签订保护协议。
第二十七条 禁止在国家重点防护林、特种用途林管护区内设立木材经营加工厂点,已设立的要撤出。
第二十八条 县级以上林业行政主管部门要对本辖区内的木材检查站的布局进行合理的调整,要在途经国家重点防护林、特种用途林区的主要交通要道设立木材检查站,加强国家重点防护林、特种用途林的保护。
第二十九条 各级林业行政主管部门对破坏国家重点防护林、特种用途林的案件要及时查处,依法从严处理。
第三十条 各级地方政府和林业行政主管部门要加强森林防火和病虫害防治工作,积极采取有效措施,确保在国家重点防护林、特种用途林管护区内不发生重、特大森林火灾和大面积森林病虫害。
第四章 森林资源监测
第三十一条 省级森林资源监测中心负责对全省范围内国家重点防护林、特种用途林资源消长及其保护、管理、经营、利用等情况进行监测。负责制定森林资源监测方案,指导基层监测工作。
市、县林业行政主管部门中的资源机构负责本行政区内国家重点防护林、特种用途林的资源监测工作。
第三十二条 全面采用“3S”技术开展森林资源监测工作。应用卫星遥感(RS)结合地面调查,形成立体监测网络,广泛采集不同信息源、不同时期的空间数据,满足森林资源监测的需要;对突发事件,应用全球定位系统(GPS)快速定位和测图,实现实时监测;应用地理信息系统(GIS)平台,建立图像、图形、属性、社会经济等数据模型仿真系统,定期预测森林资源的消长动态。
第三十三条 对国家重点防护林、特种用途林资源采取四种监测方式:
(一)管护人员巡护。管护人员发现管护区内的资源消耗,特别是非林业经营活动引起的资源变化,要及时向主管部门报告,由林业行政主管部门填写资源变化报告单,并向上级林业行政主管部门提交调查报告,同时进行资源档案数据更新。
(二)以县(市)为单位,设立监测样地。由县(市)资源管理部门负责每年对辖区内的监测样地进行实地调查,采集最新的资源信息,报省森林资源监测中心,通过系统分析处理,掌握区域森林资源的变化。
(三)卫星遥感监测。省森林资源监测中心根据不同时期的卫星照片对划定区域的森林资源进行判读对比,确定森林资源发生变化的部位,组织专业人员进行重点部位的实地调查,掌握森林资源消长变化情况。
(四)重点抽查。省森林资源监测中心每年对全省范围内的国家重点防护林、特种用途林管护区的森林资源监测样地进行抽查,监测管护人员履行职责情况。
第三十四条 建立森林资源审计制度。上级林业行政主管部门每年年末要对下级林业行政主管部门和森林经营单位的国家重点防护林、特种用途林资源消长变化情况进行年度审计或根据需要随时进行专项审计。
第三十五条 县级以上林业行政主管部门要组织力量,每年对国家重点防护林、特种用途林保护管理情况进行核查。
第五章 奖励与处理
第三十六条 建立国家重点防护林、特种用途林资源培育、保护和管理工作奖惩制度。
县级以上(含县级,下同)政府及其林业行政主管部门应对下一级政府及其林业行政主管部门培育、保护和管理国家重点防护林、特种用途林的情况进行检查监督,按责任状兑现奖惩。
第三十七条 有下列情形之一的,由县级以上政府或林业行政主管部门给予表彰奖励:
(一)积极培育国家重点防护林、特种用途林,森林资源数量、质量明显提高的。
(二)严格保护国家重点防护林、特种用途林,及时制止破坏森林资源行为,使国家免受重大损失的。
(三)在管理体制、机制等方面有创新、有突破,并取得显著成效的。
(四)县级以上政府或林业行政主管部门认为应当予以表彰奖励的行为。
第三十八条 享受生态效益补助的单位,未按本实施办法及时开展资源管理各项工作,核查验收不合格,省林业行政主管部门将责令其停止年采伐限额的执行,停止下达下一年度木材生产计划,停止占征用林地的审核、审批。
第三十九条 因管护人员未按管护合同履行职责,工作失职,造成森林资源严重损失,森林质量下降的,要扣减管护人员的管护费,解除管护合同。
第四十条 因管理制度不健全,资源管护责任落实不到位,玩忽职守,致使国家重点防护林、特种用途林资源遭到严重破坏的,要追究主要领导和有关人员的责任,停拨森林生态效益补助资金,限期整改。
第四十一条 对国家重点防护林、特种用途林管护区内发生的滥砍盗伐、毁林开垦、非法征(占)用林地等破坏森林资源案件,查处不及时,造成不良影响的,地方政府及其林业行政主管部门要从严查处,依法追究有关人员的行政责任。对徇私枉法,包庇犯罪的,应移交司法机关追究其刑事责任。
第四十二条 因预防措施不力,发生重、特大森林火灾和大面积森林病虫害,造成森林资源严重损失的,按森林防火和森林病虫害防治的有关法律法规,严肃处理。
第六章 附则
第四十三条 本办法由省林业行政主管部门负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《肇庆市公路两侧管理规定》的通知
广东省肇庆市人民政府
肇 府〔2004〕38号
关于印发《肇庆市公路两侧管理规定》的通知
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市公路两侧管理规定》印发给你们，请遵照执行。
肇庆市人民政府
二○○四年九月二十四日
肇庆市公路两侧管理规定
第一条 为加强公路两侧管理，保障公路完好、安全、畅通，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国城市规划法》、《广东省公路条例》等有关法律、法规，结合我市的实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内的高速公路、国道、省道、县道、乡道和专用公路两侧进行规划、建设、使用和管理适用本规定。
公路两侧是指公路两旁的公路用地、公路建筑控制区及依法应由交通主管部门和公路管理机构管辖的范围。
公路两侧边沟（截水沟或者坡脚护坡道，下同）外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算）1米范围内用地属公路用地。
公路建筑控制区的范围，指从公路两侧边沟外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算）的以下间距：高速公路30米；国道20米；省道15米；县道10米；乡道5米。
公路管理机构应在划定的公路建筑控制区边缘设置标桩、界桩。
第三条 市、县人民政府交通主管部门按照省人民政府的规定主管本行政区域内的公路工作，负责本规定的组织实施。
市、县公路管理机构，市、县地方公路管理机构（以下统称公路管理机构）对所管辖的公路行使行政管理职责。
规划、建设、国土、公安、工商等部门，按照各自的职责协助做好公路的建设和管理工作。
第四条 公路和公路用地范围内，禁止摆摊设点。主干道公路穿过城镇路段的两侧均要入室经营，不得占道摆卖。
利用、占用公路和公路用地从事依法准许的活动，应当经公路管理机构批准。未经批准，不得使用。
第五条 除公路防护、养护需要外，在公路建筑控制区范围内，禁止修建筑物和地面构筑物。确需设置供水、排水、供电、供气、供油、通讯、水利等管线设施和临时设施的，必须经公路管理机构同意后，有关部门方能批准实施。
第六条 在公路建设前已处于新建、改建公路建筑控制区内的建筑物和构筑物，对交通安全和公路畅通无严重影响的，可维持原状，但不得重建、扩建。在公路建筑控制区内的违法违章建筑，一律无偿拆除。
第七条 新建公路经划定建设红线后，在建设红线以外的公路建筑控制区范围内已领取土地使用证而未进行建设的用地，应由县以上人民政府作出相应的调整。
第八条 国土资源部门要对公路两侧的公路建筑控制区范围内土地使用情况进行监督检查，强化建设用地的审批管理，依法查处违反土地管理法律法规的行为。
第九条 严格控制沿公路建设，在公路两侧规划和新建村镇、开发区，应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。
第十条 当公路地处城市规划控制区及城镇规划控制区范围时，除服从公路管理规定外还应遵守城市规划有关规定和服从城市规划部门管理。规划部门应加强对穿越城镇规划区公路两侧的建筑规划管理，依法管好规划区内路边店铺的规划设计。凡城镇规划区内有与规划要求不相符的各类路边建筑物，依照《中华人民共和国城市规划法》的有关规定处理。
第十一条 在公路两侧依法进行建设活动，应当设置必要的排水系统，采取有效措施，避免对公路造成破坏。排水系统需要与公路排水系统连通的，应报请公路管理机构批准。
第十二条 需要在公路两侧开设平交道口与公路搭接的，必须经公路管理机构、公安交警等部门批准，按公路技术标准要求进行建设，完善有关交通标志、指示等设施。与国道、省道搭接的，应铺设不少于50米的次高级以上路面。
第十三条 在公路建设前已处于新建、改建公路建筑控制区内依法维持原状的建筑物和构筑物业主和店铺经营者，要按规定做好建筑物和构筑物前后一定范围的环境卫生、绿化达标、地面排水和水沟畅通工作，并接受公路管理部门的监督检查。公路管理部门可以与业主或店铺经营者签订门前“三包”责任书（包环境卫生、包绿化达标、包地面排水和水沟畅通）。
第十四条 公路用地严禁设置公路标志以外的其他标志。公路标志前后各100米、公路隧道口上方20米范围内不得设置广告、标牌设施。
主干道不得设置横跨公路的龙门架作为广告用途。
从公路两侧边沟外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧5米起算），高速公路80米、国道50米、省道30米、县道20米、乡道10米范围内广告标牌的设置，按《广东省公路条例》有关规定执行。
第十五条 公路两侧不得擅自堆放物料，影响行车视野和交通安全。确需临时堆放的，须经公路管理机构批准，堆放距离必须离开公路路肩边缘线外5米以上，并设置与公路隔离的有效设施，整齐规范堆放。擅自堆放而造成事故的，由当事人负责。
第十六条 任何单位和个人不得任意砍伐、修剪公路树木。确需砍伐的，须经公路管理机构同意，按照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续。
第十七条 乡镇人民政府负责组织公路沿线各村委会协助公路管理机构维护好公路绿化和公路标志等设施，共同抓好公路绿化、美化和净化工作。并协助公路管理机构做好禁止在公路上打禾、晒粮、烧秆和堆放杂物等宣传教育工作。
第十八条 运输车辆在运输过程中如有沙、石、泥等杂物散落路面的，有关当事人应当负责立即清理。当事人不清理的，公路管理机构应及时清理，费用由当事人负责。
由于散落在公路上的物料而造成的事故，由当事人负责。
第十九条 违反本规定的，由公路管理机构或其他有关部门根据国家和省的有关规定进行处罚。对破坏公路路产，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十条 本规定由肇庆市人民政府法制局负责解释。
第二十一条 本规定自颁布之日起施行。
