湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州政务服务中心申办事项管理暂行办法》的通知
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湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州政务服务中心申办事项管理暂行办法》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室文件
州政办 [2004] 7号
湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州政务服务中心申办事项管理暂行办法》的通知
州政府各局委、各直属机构：
《湘西自治州政务服务中心申办事项管理暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ四年二月二十七日
湘西自治州政务服务中心
申办事项管理暂行办法
第一条 湘西自治州政务中心（以下简称中心）对各窗口的申办事项按照即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件实行分类管理，公开审批。要求一般事项直接办理，特殊事项承诺办理，重大事项联合办理，上报事项负责办理，控制事项明确答复。
第二条 即办件办理。即办件是指程序简便，资料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项。受理即办件后，应及时按照规定的操作程序即时办结。
第三条 承诺件办理。承诺件是指需经主管部门审批或现场踏勘、调整的事项。
（一）各窗口工作人员对申请人的资格和申报资料进行审查。对资格符合、资料齐全的予以受理；对资料不全的，由窗口打印《补办件通知单》，并注明所需补办的事项；对资格不符的，由窗口打印《退回件通知单》，并注明退回理由。
（二）窗口受理承诺件后，应及时打印《受理通知单》交申办人。
（三）属于重大事项的承诺件，窗口工作人员应及时向单位分管负责人汇报。窗口单位和相关单位应尽快组织人员审核审批或进行现场踏勘、调查，在规定的工作日内将审核和审批结果交窗口工作人员。窗口工作人员再按照规定操作程序在承诺时限内办结，并通知申办人到窗口领取审核或审批结果。
第四条 联办件办理。联办件是指需要多个主管部门共同审批的事项。
（一）联办件实行牵头单位负责制，牵头单位从项目受理到办结实行全过程跟踪负责。
房屋建设和市政工程项目联办件由州建设局牵头受理，其它基本建设项目联办件由州计委牵头，联办单位为州建设局、州国土资源局、州水利局、州环保局、州财政局、州地震局、州人防办、州消防支队、州气象局、州散装水泥办及建设项目主管部门；
技术改造项目联办件由州经贸委牵头，联办单位为州建设局、州国土资源局、州环保局、州财政局、州电业局、州地震局、州人防办、州消防支队、州气象局、州散装水泥办等；
工商企业注册登记牵头单位为州工商局，联办单位为州卫生局、州公安局、州环保局、州劳动和社会保障局、州消防支队等；
招商引资项目联办件由州外经局（招商局）或州经协办牵头，联办单位为州经贸委、州建设局、州财政局、州工商局、州国土资源局、州环保局、州电业局、州地震局、州人防办、州消防支队、州气象局、州散装水泥办等；
其他联办件由中心指定牵头单位和联办单位。
（二）牵头单位窗口按要求对申办人的资格和资料进行审核，确定是否受理。受理后，应及时填写《湘西自治州政务服务中心联办件联审表》，提出联办意见，并当场与联办单位窗口衔接。
（三）联办单位窗口收到《受理通知单》后，应及时申请工号，打印《审批所需资料清单》交牵头单位窗口，并将联办事项报告单位。牵头单位窗口将联办单位窗口打印的《审批所需资料清单》汇总交申办人准备。
（四）对于不需召开联审会议的一般联办件，各联办窗口接到备齐的资料和《受理通知单》后，应在承诺时限内尽快完成报批事项的审核审批，并在《湘西自治州政务服务中心联办件联审表》上签署联审意见，及时反馈给牵头单位具体落实办理。对于重大的联办件，需中心协调的，由牵头单位提出书面办理方案，交中心业务科，由中心主持召集联审会议，必要时请申办人列席会议。牵头责任单位负责布置联办事宜并起草会议纪要，经与会单位会签后，由牵头单位按照联审会议议定的意见具体落实。
（五）基本建设项目联办件报建中应缴纳的城市基础设施配套费、建筑企业劳动保险基金、工程质量监督管理费、白蚁预防费、人防易地统建费、散装水泥专项资金、一般工业与民用建筑抗震设防要求确认费、文物考古调查费等行政事业性收费及政府性基金实行“窗口受理，内部运作，一票收取”的管理办法。
窗口受理。各建设单位的报建项目均由牵头单位窗口牵头受理。
内部运作。牵头单位受理报建项目后，应在7日内作出审查结论，并及时报中心业务科。中心业务科在收到审查结论的当日内通知各联办单位。各联办单位窗口在接到中心通知后2日内计算出应缴费额，交中心财政窗口。财政窗口根据联办单位窗口送达的通知单进行审核汇总，填制《湘西自治州报建项目收费缴款表》交建设单位。
一票收费。建设单位凭中心财政窗口核定的《湘西自治州报建项目收费缴款表》，一次性缴清有关行政事业性收费及政府性基金。
（六）属州政府招商引资的基本建设项目，需要减免收费的，需经州政府召集相关单位研究确定，严格按以下程序操作，任何单位和个人不得擅自减免。
建设单位凭中心财政窗口开具的《湘西自治州报建项目收费缴款表》确定的缴费金额，向州政府提出减免申请交中心业务科。
中心业务科受理并商有关部门签署审核意见后，报州政府研究确定。
建设单位按州政府研究确定的缴费额到财政、银行窗口开票缴费。
（七）联办事项审定后，牵头单位窗口和联办单位窗口应按照待办－审批－核价－办结的操作程序在承诺时限内办结。
第五条 上报件办理。上报件是指需转报上级审批的事项。
（一）窗口受理上报件后，应及打印《上报件通知单》，交窗口单位和申办人，并注明上报时间。
（二）窗口单位要积极与上级部门联系，做好上报工作。
（三）待上级主管部门审批后，应及时通知申办人到中心窗口领取审批结果。
第六条 补办件办理。补办件是指申办人的申报资料附件不全，申办人承诺补齐的申办事项。
（一）窗品受理补办件后，应及时打印《补办件通知单》交申办人，告知需补办的事项。
（二）申办人把资料补齐后，受理窗口及时转为即办件、承诺件、上报件或联办件，并按规定的程序进行办理。补办件的办理时限从申办人补齐资料之日起计算。
第七条 退回件办理。退回件即不符合国家、地方有关产业政策及技术规范要求，或经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的申办事项。
（一）申办人申办后，如能当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；如项目内容复杂，无法当即认定的，可会同有关人员共同审议，审议时间不得超过3个工作日。
（二）认定退回件后，窗口应及时打印《退回件通知单》交申办人，并注明退回的原因。
（三）申办人对认定有异议的，可到中心业务科申请复核，由中心会同有关部门予以复核裁定。
第八条 本办法由湘西自治州政务服务中心负责解释。
桂林市人民政府办公室关于印发桂林市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府办公室
桂林市人民政府办公室关于印发桂林市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《桂林市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
桂林市人民政府办公室
二Ο一二年六月二十九日
桂林市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）
第一章 总 则
第一条
为鼓励社会公众积极参与食品安全监督管理，加大对食品安全违法行为的打击力度，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，以及国务院食品安全委员会办公室《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》、《广西壮族自治区食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》的精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于公民、法人及其他组织对本行政区域内食品安全违法行为的举报。下列举报不适用本办法：
（一）与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员的举报。
（二）食品安全有关部门工作人员的配偶、父母、子女等直系亲属或者其授意他人的举报。
（三）假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报。
（四）属申诉案件的举报。
第三条
各级食品安全委员会办公室和食品安全委员会相关成员单位应当公布举报电话，明确举报受理的部门、有效联系方式及举报流程，负责受理食品安全违法行为的举报，依法调查处理。
第四条 各级食品安全委员会办公室负责本级食品安全举报奖励的审定、奖金管理、奖金发放、信息披露等日常工作事宜。
第二章 举报受理
第五条 食品安全违法行为举报途径包括：
（一）来人举报。
（二）电话、传真、电报、手机短信、电子邮件、信件举报。
（三）其他部门移送的举报。
（四）其他有效途径。
第六条
有关部门对食品安全违法行为的举报不得推诿拒绝，应办理接报受理记录。对属于本部门职责的，应当详细记录举报相关情况，形成专门案宗，并对举报人的所有信息保密；对不属于本部门职责的，要在24小时内移交相关职能部门处理，同时告知举报人。坚决防止出现受而不理、有案不移以及敷衍推诿等现象。
第七条 有关部门接到举报后应当及时调查处理。能速查速办的举报案件应当快速查办，对危害大、性质恶劣、影响范围广的案件要即报即查。
第八条 举报受理单位应当建立并严格执行举报保密制度。未经举报人同意，不得以任何方式公开举报人姓名、住所、工作单位或其他身份资料。
第三章 奖励范围
第九条 举报下列食品安全违法行为，并经查证属实的，给予奖励：
（一）在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或者其他可能危害人体健康的物质的。
（二）未经获准定点屠宰而进行生猪及其他畜禽私宰行为的，屠宰和销售过程中向畜禽等动物及其产品注水或注入其他物质的。
（三）经营未经检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产加工经营未经检验或者检验不合格的肉类制品的。
（四）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产加工经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类制品的。
（五）为改变禽畜、水产品肉类及其他食品性状、色泽和达到保鲜目的，使用非食品原料、食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的。
（六）使用非食品原料生产加工食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的，或者未按食品安全标准规定，超范围、超剂量使用食品添加剂的。
（七）向未经许可或备案的单位及个人提供餐厨废弃物及其他残渣油脂回收活动的，未经许可进行餐厨废弃物及其他残渣油脂粗炼加工、存储转运、批发销售的，以餐厨废弃物及其他残渣油脂炼制的“地沟油”用于食品生产加工和餐饮服务的，销售、使用不明来源、“三无”（无厂家、无生产日期、无生产许可）和检验不合格等劣质食用油的。
（八）应当取得而未取得《食品生产许可证》、《餐饮服务许可证》、《食品流通许可证》、《工商营业执照》等证照或市级主管部门批准核发的其他证照，从事生产经营食品的。
（九）生产、加工、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的，或者伪造、涂改食品生产日期、延长明示保质期的。
（十）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的。
（十一）对应当采取下架封存、销毁等退市措施而未依法采取相应措施予以退市的，或者将退出市场的食品再次流入市场经营的。
（十二）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品的违法行为。
第十条 举报人获得食品安全奖励应当符合下列条件：
（一）违法行为发生于本行政区域内。
（二）有明确、具体的被举报方。
（三）举报提供的线索事先未被食品安全监督管理部门掌握。
（四）举报的情况经查证属实。
（五）应当具备的其他条件。
第十一条 举报奖励的处理办法为：
（一）举报奖励对象原则上限于实名举报，由举报人直接领取奖金。
（二）重大案件的匿名举报人也可以作为举报奖励对象。匿名举报人可在举报、受理时自设6位密码，在违法行为线索查处结束后，凭密码和有效身份证明领取奖金。
（三）同一违法行为被两人及两人以上分别举报的，按一案奖励所有举报人。
（四）两人及两人以上联名举报同一线索的，按一案奖励所有举报人。
（五）对同一行为的举报奖励不重复发放。
第十二条
新闻媒体在公开披露食品安全违法案件前主动与当地食品安全委员会办公室或其他有关部门协作，提供案件线索或者协助调查处理，经查证属实的，按照本办法予以奖励。新闻媒体工作者举报食品安全违法行为的，参照本办法予以奖励。
第四章 奖励标准
第十三条 对货值金额
5000元以下的违法案件或无涉案货值、但证实被举报者存在违法事实的，可视情节给予举报人员50－300元奖励。对货值金额5000元以上（含5000元）不足1万元的违法案件，给予举报人一次性奖励
500元。对货值金额1万元以上（含1万元）不足5万元的违法案件，给予举报人一次性奖励2000元。对货值金额5万元以上（含5万元）不足100万元的违法案件，按照货值金额的5%计算，给予举报人一次性奖励。
对货值金额100万元以上（含100万元）的违法案件，奖励额度可以不受上述限制。
第十四条 对规模较大、行为恶劣、危害严重的违法制售、使用食品非法添加物、生产假冒伪劣食品的
“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”的举报人员，以及生产经营单位内部人员的举报，经本级食品安全委员会办公室批准，奖励额度可适当提高。
第十五条
对突发食品安全事故或者其他涉及人体健康和生命安全、对社会影响较大的食品安全问题及时进行揭露，对事件处理提供有效帮助的，可视情况参照上述规定给予举报人1000元至1万元的奖励。
第五章 奖励审批
第十六条
负责举报调查处理的部门应当自做出行政处罚决定书之日起15个工作日内，对举报事实予以认定，填写《桂林市食品安全违法行为举报结案审批表》并提出奖励意见，向本级食品安全委员会办公室申报。本级食品安全委员会办公室应在7个工作日内予以审定并回复。经审定批准的，由申报单位指定专人到本级食品安全委员会办公室代领奖金。
第十七条
申报单位从本级食品安全委员会办公室代领奖金后，应在7个工作日通知举报人。举报人应当自接到领奖通知之日起60日内，凭本人身份证或者其他有效身份证明（举报时自设密码的，还应提供密码）领取奖金。逾期不领的，视为放弃权利。因特殊原因不能在有效期内领取奖金的，应说明情况，申请延期领取。委托他人代领的，受托人需持有举报人有效的授权委托书及身份证明。
第六章 资金管理
第十八条食品安全举报奖励专项经费由地方本级财政部门按照财政分级管理、分级负责的原则进行安排和拨付，由本级食品安全委员会办公室负责管理。举报奖励经费由同级财政纳入年度预算管理，单独核算，专款专用，并接受审计、监察等部门的监督检查。
各级食品安全委员会办公室应当定期检查举报奖励制度的执行情况，并向本级财政部门报告奖励资金使用情况。
第七章 附 则
第十九条 举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人违法或犯罪的，应当承担相应的法律责任。
第二十条
有关部门及其工作人员在食品安全有奖举报工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十一条 各县、区人民政府应当参照本办法制定相应的举报奖励办法。
第二十二条 本办法具体应用问题由市食品安全委员会办公室负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起实施。
一、建立完善涉法信访的长效机制。信访案件以基层法院居多，因此，基层法院一是要成立涉法信访办公室，从立案庭的职能中分离出来，基于现在的信访形势，必须建立专业机构，并赋予一定的协调权、监督权和建议权。二是建立突发信访预案，对集体访或突发越级上访的案件要做到反应迅速、处理果断，措施得当。三是建立信访预防排查机制。法院应抽调由纪检、监察、问责办等部门人员组成人员对过去所办案件进行梳理、排查，及时发现可能发生信访案件的苗头，对有可能产生涉访的案件，在审、执阶段定期排查，有效预防，可以减少大量的重访案件。四是建立信访信息通报制度，杜绝重信重访。定期对涉诉信访案件及办理情况、信访案件中发现的问题、吸取的经验教训等以书面形式通报全院，引导全院形成知访、重访和预防的良好氛围。
二、落实领导责任制，建立大信访工作格局。坚持涉诉信访案件“谁主管、谁负责”的原则，一把手亲自抓，主管院长、承办人分级负责，建立起院长、主管院长或庭长为信访案件第一责任人和审判、执行业务信访案件责任制度，使法院处理信访能够程序化、规范化。在设立信访办公室的基础上，形成多部门协作，众人参与的解访大格局。建立信访处理的流程管理制度，对信访工作的接待、登记、分流、审查、处理、反馈和统计七个环节实行动态跟踪管理，限定各个工作环节的工作时间，从而保证一般信访能当场答复的即时答复，对不能当场答复的应在一定期限内给予解决，使处理信访渠道畅通，过程明晰。要改变工作作风，建立有访必接，有堵必疏，有错必纠的廉洁高效的处访绿色通道，杜绝以往对信访者由信访窗口一推了之的做法，院领导对重大信访案件要预约接待，必要时下访接待解决，增强来访群众的信任感，减少工作环节，更便于协调法院各有关部门的整体力量，解决群众反映的问题，提高接访的效果。
三、建立信访工作多元化调处机制，提高案件质量。法院信访工作应围绕党和国家的中心工作，坚持“以稳定压倒一切”的重要原则，正确处理好改革、发展、稳定的关系。一要热情诚恳重初访，杜绝越级访。着重做好信访群众的思想疏导工作，尊重来访当事人的人格，耐心听取他们反映情况，细致解答当事人所提问题，尽可能避免激化矛盾。同时，针对个案的不同，可由不同部门的法官接访，一方面便于接受群众监督，增强办案人的责任感，保证案件质量；另一方面能够有针对性地解答上访人提出的问题，使上访人心服口服。二要坚持信访工作首问负责制。谁接访谁负责联系和督办处理，不能相互推诿，实实在在为上访群众解决实际问题，排忧解难，使大量的信访问题消除在萌芽状态，不能让当事人感到求助无望而越级信访。三要讲求方法注重引导，防止群体访。一般情况下，处理信访问题可以采取灵活的策略，宜情则用情，宜理则用理，宜法则依法。对一些群体性来访，要重点做好代表人或情绪激烈的群众的说服教育工作，从点上打开突破口，从而带动整个信访案件的解决。
四、深化审判方式改革，在源头上预防和减少涉诉信访的产生。涉诉信访的解决，既要重视治理现有的问题，更要治本，即要在源头治理上下功夫，切实提高案件审判质量，做到案结事了。
作者:北安市人民法院 安丽佳
