北京市财政局、北京市公安局、北京市公安机关大要案专项补助管理办法
北京市财政局 北京市公安局
北京市财政局、北京市公安局、北京市公安机关大要案专项补助管理办法
北京市财政局 北京市公安局
各区县财政局、公安分局：
为贯彻落实中央关于各级政法机关不再从事经商活动，各级财政要对其履行职责所必需的经费给予保证的决定精神，根据《北京市关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见》中“对大案、要案所需经费实行专项报批、专项安排”的规定，现制定
我市公安机关大、要案专项补助管理办法。
一、补助标准
凡符合公安部现行的重、特大案件列案标准。或凡属处置重大及群体性突发事件，且个案（件）开支在5万元（含5万元）以上的案件的办案经费支出，可单独向财政部门申报办案经费补助。
二、大、要案开支范围
单独申报的办案经费主要包括侦察活动费、办案差旅费、协助破案费、密干费、特情经费、破案奖励费等直接用于办案支出的费甲（不含设备、机动车维修消耗费及四项补助经费等）。
三、申报要求
1．公安基层单位将符合重、特大案件标准的案件单独记帐，单位核算，于每季度末按照有关要求分别报送市局和区县分局。
2．凡符合申报条件的案件可以申报。对于尚未结案的案件，在符合案件申报经费支出标准时，可分阶段申报主管财务部门。
3．公安主管部门在认真审核的基础上，将所属业务单位符合上报条件的大、要案经费支出于每季度末汇总后，上报同级财政部门。
4．大、要案补助经费申报应由市、区县公安局（分局）分别向同级财政申报，按现行财政体制，分级负担。
四、各级财政部门要严格按照财政部门制定的有关办案标准，认真审核，对超标准部分财政不予补助。
五、财政部门将于每季度接到公安部门报送的大、要案专项的下一个月内，将经财政部门审核通过后的大、要案经费补助金额拨付到有关公安部门。
六、本办法自1999年1月1日起实行。
依据公安部现行的刑事案件立案标准，凡属下列案件的可列为重、特大刑事案件。
一、重大案件
1．对危害社会政治稳定和国家安全现实活动、或有危害社会政治稳定和国家安全重大嫌疑，以及曾经从事并可能继续从事危害社会政治稳定和国家安全活动情形之一的：
（1）组织、策划、煽动、实施勾结外国或境外机构、组织人员，危害国家主权、领土完整和安全的；
（2）组织、策划、煽动、实施分裂国家、破坏国家统一的；
（3）组织、策划、煽动、实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的；
（4）破坏人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度，破坏爱国统一战线，危害国家安全的；
（5）反对《宪法》确立的四项基本原则，顽固坚持资产阶级自由化立场，阴谋进行违法犯罪活动的；
（6）境外敌对势力、敌对组织、民族分裂组织、宗教渗透组织、邪教、会道门、黑社会、国际恐怖组织及其它境外势力和人员等对我进行渗透、颠覆、分裂、破坏活动的；
（7）组织、策划、煽动、实施动乱、骚乱、暴乱和叛乱的；
（8）为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，以及非法获取和非法持有国家秘密的；
（9）侮辱、诽谤国家领导人、危害社会秩序和国家利益的；
（10）煽动民族仇恨、民族歧视、民族对立和挑起民族纠纷的；
（11）编撰、刊载、传播歧视、侮辱少数民族内容的作品的；
（12）煽动群众抗拒国家法律、行动法规实施的；
（13）组织会道门、邪教、各种秘密结社和利用会道门、邪教、秘密结社组织破坏国家法律、行政法规实施，蒙骗群众，诈骗财物，奸淫妇女的；
（14）组织受外国势力支配或危害国家安全、破坏社会秩序的非法宗教组织和利用这些组织破坏国家法律、行政法规实施，蒙骗群众，诈骗财物，奸淫妇女的；
（15）组织、领导和参加恐怖组织或者组织、策划、煽动、实施恐怖活动的；
（16）其它危害社会政治稳定和国家安全的行为。
2．放火、爆炸、决水、投毒致人重伤、死亡，或者损失财物千元以上的。
3．投机倒把非法经营数额在三万元以上或非法获利数额在万元以上的。
4．伪造国家货币、有价证券案。
（1）以手工印刷方式伪造国家货币或国家财政金融债券的；
（2）以其它手工方式伪造国家货币或国家财政金融债券的，数额在一千元或一百张以上的；
（3）伪造其它有价证券和票据面额在一千元以上的；
（4）运输、贩卖、窝藏伪造的国家货币或国家财政金融债券的，数额在一千元或一百张以上的；
（5）明知是伪造的国家货币或国家财政金融债券而使用、存储、夹寄，数额在二千元或二百张以上的；
（6）故意使用、贩卖、窝藏伪造的其它有价证券和票据，非法获利二千元以上的；
（7）传授伪造技术或方法的；
（8）集团犯罪的；
（9）走私伪造的国家货币数额在一千元或一百张以上的。
5．毁坏大型机械、残害耕畜三头以上，或者使用其它方法破坏其它集体生产直接损失千元以上的。
6．杀人致死、重伤的。
7．故意伤害他人造成死亡的。
8．强奸妇女已遂或者奸淫幼女的。
9．拐卖人口情节和后果严重的下列案件：
（1）拐卖妇女、儿童集团的首要分子；
（2）拐卖妇女、儿童三人以上的；
（3）奸淫被拐卖的妇女的；
（4）诱骗、强迫被拐卖的妇女卖淫或者将被拐卖的妇女卖给他人迫使其卖淫的；
（5）造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其它严重后果的；
（6）将妇女、儿童卖往境外的。
10．抢劫公私财物百元以上，持械入室抢劫的，或者致人重伤的。
11．盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额二千元以上的，或虽不足二千元但情节或后果严重的。
偷开汽车的，以非法占有为目的，变卖或者留用的；为进行其它犯罪活动，偷开汽车当犯罪工具使用的；为了游乐多次偷开汽车，并将车遗弃，严重扰乱工作、生产秩序，造成严重损失的。
12．敲诈勒索千元以上的。
13．制造贩运鸦片二百克以上不满一千克，海洛因或者甲基苯丙胺（冰毒）十克以上不满五十克或者其它毒品数量较大的。
非法种植毒品原植物，罂粟五百株以上不满三千株或其它毒品原植物数量较大的。
组织贩毒集团或提供场所和毒品，容留他人吸食，从中牟利，屡教不改的。
14．扰乱社会秩序，情节和后果特别严重的。
15．强迫未满14岁幼女卖淫的；强迫精神病患者及痴呆妇女卖淫的；以暴力或其它手段摧残妇女身体强迫其卖淫的；明知妇女有性病而强迫其卖淫的；强迫两名以上的妇女卖淫的；强迫妇女卖淫有其它严重情节的。
16．引诱、容留三名以上妇女卖淫的；引诱、容留患性病妇女卖淫的；引诱、容留不满14岁幼女及精神病患者、痴呆妇女卖淫的；勾结境外黑社会组织或集团引诱、容留妇女卖淫的；引诱、容留妇女卖淫有其它严重情节的。
17．利用迷信手段，一次骗取他人钱财、物品（折款）一千元以上；或当众猥亵妇女，造成恶劣影响的；或造成他人重伤、死亡的；或其它情节严重的。
18．以牟利或者传播为目的，走私淫秽物品的；组织播放自己制作、复制的淫秽电影、录像带等音像制品的；组织播放淫秽的电影、录像带等音像制品情节严重的；利用淫秽物品传授犯罪方法情节严重的；以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；结伙或
组织集团走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品的；国家工作人员利用职务便利，走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的；管理录像、照像、复印等设备的人员，利用所管理的设备制作、复制、传播淫秽物品的；成年人教唆不满18岁的未成年人走私、制作、复制、贩卖、传
播淫秽物品的。
二、特别重大案件
1．放火、爆炸、决水、投毒致死数人，直接损失万元以上，或者中断交通、生产造成巨大损失的。
2．投机倒把非法经营数额在十万元以上或非法获利数额在五万元以上的。
3．一次杀死、杀伤数人或者杀人碎尸的。
4．持枪杀人、持枪抢劫、持枪强奸妇女的。
5．轮奸妇女或者在公共场合结伙侮辱摧残妇女的。
6．拐卖妇女、儿童情节特别严重的。
7．抢劫公私财物千元以上的。
8．盗窃、诈骗、抢夺公私财物两万元以上，或虽不足二万元但情节或者后果特别严重的。
9．盗窃国家珍贵文物，或者盗窃财物中夹有国家绝密文件的。
10．盗窃、抢劫、抢夺枪支的。
11．伪造国家货币或国家财政金融债券：
（1）以机械印刷方式伪造的；
（2）以手工方式伪造数额在一万元以上或一千张以上的；
（3）伪造其它证券和票据总面额在一万元以上的；
（4）武装贩运的；
（5）传授伪造技术或方法，造成危害特别严重的；
（6）运输、贩卖、窝藏数额在一万元以上或一千张以上的；
（7）金融、财会工作人员利用职务之便伪造或贩运、投放伪造的国家货币或国家财政金融债券的；
（8）走私伪造的国家货币数额在一万元或一千张以上的。
12．强迫十名以上妇女卖淫的；摧残被强迫卖淫妇女，造成重伤、死亡或身体残疾的；以团伙或集团形式强迫妇女卖淫的；强迫妇女卖淫有其它特别严重情节的。
13．引诱、容留妇女卖淫，情节特别严重的。
14．利用迷信手段、一次骗他人财物（折款）万元以上的；致使三人以上伤亡的；其它情节特别恶劣或后果特别严重的。
15．以牟利或者传播为目的，走私淫秽物品情节严重的；结伙或组织集团走私、制作、复制，贩卖、传播淫秽物品情节严重的；国家工作人员利用职务便利，走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；管理录像、照像、复印等设备的人员，利用所管理的设备，制作
、复制、传播淫秽物品情节严重的；成年人教唆不满18岁的未成年人走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；利用淫秽物品传播犯罪方法，情节特别严重的；以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品，情节特别严重的。
16．海洛因或者甲基苯丙胺（冰毒）五十克以上，鸦片一千克以上或者其它毒品数量大的。
有下列情形之一的，即使海洛因不足五十克，鸦片不足一千克，也应列为特大案件：
（1）走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；
（2）武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（3）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕情节严重的；
（4）参与有组织的国际贩毒活动的。
17．具有下列情形之一的严重暴力案件，列为特别重大刑事案件：
（1）劫持飞机，劫持船舶，劫持火车、汽车的；
（2）持军用枪、猎枪、运动用枪（不含汽枪）或仿制的上述枪支进行杀人、抢劫、强奸等犯罪的；抢劫军用枪支的；武装走私、贩毒的；
（3）在公共交通工具、公共场所，或针对党政机关、水厂、电厂、铁路、公路、电台、电视台以及生产、存放剧毒、易燃易爆物品的工厂、仓库进行爆炸、放水的；在其它部位、地点对特定对象爆炸、放火、行凶，造成重大人员伤亡或重大经济损失的；
（4）驾驶机动车故意撞人、轧人的；或驾驶机动车船故意碰撞造成多人伤亡或重大经济损失的；
（5）以制造政治事端为目的劫持党政领导人、国家工作人员及其子女亲属的；或劫持人质对抗军警追捕的；持枪、持爆炸物品劫持人质的；
（6）为了实施危害公共安全的犯罪行为而盗窃枪支、爆炸物品、放射性和剧毒物品的（这些案件发生后，无论作案动机如何，均先按严重暴力案件进行立案并开展工作；破案查明不是以危害公共安全为目的，再予以撤销）；
（7）对公共饮用的水源或食品故意投放有毒物质，危害公共生命安全的；
（8）出于犯罪的故意，利用易燃易爆气体或能造成人身严重伤害的化学制剂（如浓缩硫酸、硝酸等）以及放射性物品直接造成多人致伤、致残或死亡的。
18．涉外经济案件；在一个地区有重大影响的经济案件；易于引发社会秩序混乱造成治安事件的经济案件；涉及社会知名人士的经济案件；危害政府财政部门的经济案件；列为重、特大案件。
19．市公安局局长认定需要列为特别重大案件的。
附注：
1．重伤。是指有下列情形之一的伤害：
（1）使人肢体残废或者毁人容貌的；
（2）使人丧失听觉、视觉或者其它器官机能的；
（3）其它对于人身健康有重大伤害的。
2．强奸和奸淫的区别
（1）手段不同。强奸是暴力、胁迫或其它手段违背妇女意志；奸淫是不论采取什么手段，也无论是幼女是否同意，只要发生性行为，就构成犯罪。
（2）对象不同。强奸罪的对象是14周岁以上的妇女或少女，而奸淫罪只能是14周岁以下的幼女。
（3）构成既遂的情节不同。强奸罪一般是以性器官交合为既遂（插入式）；奸淫幼女，则以性器官接触为既遂（接触式）。
3．已满14岁不满16岁的男少年，同不满14岁的幼女发生性行为，情节显著轻微，危害不大的，不认为是奸淫幼女罪。
4．嫖宿不满14岁幼女的按强奸立案。
5．关于伪造货币、有价证券立案规定中的几点说明：
（1）“国家货币”是指人民币。
（2）伪造、贩运、投放在中国境内合法兑换的外币及被我边境地区居民普遍使用的外币，参照伪造国家货币和贩运伪造的国家货币案件的立案标准立案。外币面值按发案时国家公布的外汇兑换比价计算。
（3）购买、窝藏、夹寄伪造的货币，按贩运伪造的国家货币罪立案。
（4）“国家财政金融债券”是指中央财政金融部门依法发行的国家公债券、国库券、金融券、金融债券等有价证券。
（5）“其它有价证券和票据”是指由财政、金融、工商、税务等国家职能部门发放或统一管理的支票、股票等有价证券，以及刑法第一百二十四条所列车票、船票、邮票、税票、货票等各种有价凭证。
（6）“其它手工方式”是指用描绘、拓印等手工技能伪造货币、有价证券的或用剪贴、粘贴、拼接、揭页等方式改变货币或有价证券形态，使之“升值”的伪造方法。
（7）“机械印刷方法”是指用印刷机、复印机或其它先进机器和科学仪器伪造货币、有价证券的方法。
6．“严重暴力案件”是指犯罪分子故意使用具有强烈杀伤力、破坏力的犯罪工具或危险方法，危害公共安全，造成或可能造成多人伤亡或重大财产损失的案件。
1999年7月22日
国务院批转国家进出口委、国家计委关于部分物资计划外出口实行许可证办法请示报告的通知(附英文)
国务院
国务院批转国家进出口委、国家计委关于部分物资计划外出口实行许可证办法请示报告的通知(附英文)
1981年12月28日，国务院
通知
国务院同意国家进出口委、国家计委《关于部分物资计划外出口实行许可证办法的请示报告》，现转发给你们，希按规定的品类，研究贯彻执行。
关于部分物资计划外出口实行许可证办法的请示报告
随着国民经济调整方针的进一步贯彻，外贸体制的改革和经营权的逐步下放，我国的对外贸易，将会有一个新的发展。为了适应形势的发展，各地区、各部门还相继成立了一些出口机构，直接经营出口业务。在执行过程中，由于通报情况的工作没有跟上，致使某些国内短线产品或若干耗能高、出口不划算的物资，一方面国家大量进口，另一方面某些地区或部门却在计划外组织出口。同样一种商品，出口的价格低，进口的价格高，使国家外汇蒙受损失，也影响国家建设的需要。这样继续下去，对国家十分不利。为此，我们同有关部门商量，对国内紧缺物资的出口，提出以下建议：
一、拟划出十一类紧缺物资，对计划外出口实行许可证办法（具体目录附后）。这里所说的短线物资，也是相对而言，在执行中情况可能发生变化，拟由国家进出口委和国家计委在编制年度国民经济计划时，根据供需情况，商有关主管部门及时进行修订。
二、凡是实行许可证办法的出口物资，除国家计划安排的出口和国外来料加工、外贸部门进料加工，以及经批准已经签订合同的补偿贸易、外贸部门同地方已签有协议扶持出口的商品等以外，各地区、各部门如需计划外组织出口，或组织有利于我们的品种串换（即有进有出），要征得主管分配部门的同意，并报国家进出口委、国家计委批准。
三、各地海关要加强对计划外出口物资的管理。为了便于海关掌握，各地区、各部门凡经营目录中规定的十一类出口物资，不论是计划内的或是计划外的出口，均应向外贸部门申请出口许可证，海关凭证验放，否则一律不予放行。
四、计划外出口的目录所列物资，只要质量符合国家标准，运输上也有可能，主管分配部门应按国家价格予以收购，或协助找用户在国内销售。
以上意见如可行，请批转各部门和各省、市、自治区，自一九八二年二月一日起实行。
计划外出口实行许可证办法的物资目录
一、原油、重油、成品油。
二、煤炭。
三、钢材：薄板（包括镀锌板、镀锡板）、带钢、中
厚钢板（包括造船板）、焊管（包括镀锌焊管）、方坯。
四、生铁、焦炭、铁合金、铬矿。
五、平板玻璃。
六、有色金属：铜、铝、铅、锌、锡、钴、铋、钼精
矿及制品、碲；国家统配的铜材、铝材、铅材。
七、木材：原木、锯材、胶合板。
八、大中型厂生产的水泥。
九、天然橡胶。
十、纯碱、烧碱、聚乙烯、聚丙烯、磷矿石、硫铁矿、
硫磺、苯酐、液态烃。
十一、大米、大豆、玉米、食糖、棉花、松香、桐
油、烤烟。
CIRCULAR OF THE STATE COUNCIL CONCERNING THE APPROVAL AND TRANS-MISSION OF A REPORT SUBMITTED BY THE STATE IMPORT AND EXPORT COMMISSIONAND THE STATE PLANNING COMMISSION REQUESTING INSTRUCTIONS ON THE IMPOSI-TION OF EXPORT LICENCE PR
OCEDURES FOR THE EXPORT OF SOME GOODS ANDMATERIALS BE
Important Notice: (注意事项)
英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.
Whole Document (法规全文)
CIRCULAR OF THE STATE COUNCIL CONCERNING THE APPROVAL AND TRANS-
MISSION OF A REPORT SUBMITTED BY THE STATE IMPORT AND EXPORT COMMISSION
AND THE STATE PLANNING COMMISSION REQUESTING INSTRUCTIONS ON THE IMPOSI-
TION OF EXPORT LICENCE PROCEDURES FOR THE EXPORT OF SOME GOODS AND
MATERIALS BEYOND THE STATE PLAN
(December 28, 1981)
The State Council agrees with the "Report Requesting Instructions on the
Imposition of Export Licence Procedures for the Export of Some Goods and
Materials Beyond the State Plan" submitted by the State Import and Export
Commission and the State Planning Commission, and the Report is hereby
transmitted to you; it is required you consider carefully the ways to
implement this Report in accordance with the prescribed categories of
goods and materials.
A REPORT REQUESTING INSTRUCTIONS ON THE IMPOSITION OF EXPORT LICENCE
PROCEDURES FOR THE EXPORT OF SOME GOODS AND MATERIALS BEYOND THE STATE
PLAN
With the further implementation of the policy for the readjustment of the
national economy, and with the structural reform of foreign trade and the
gradual decentralization of power of management, the foreign trade of our
country will have a new development. With a view to meeting the needs of
the development, various localities and departments have established some
export institutions to engage directly in export business. In the course
of these developments, owing to poor communication among different
localities and departments, the State, on the one hand, imports in large
quantities some finished products in short supply at home and other goods
and materials that are of the high energy consumption and are not suitable
for export, while some localities or departments, on the other hand, are
organizing the export of the aforesaid goods and materials beyond the
state plan. For the same kind of commodity, the price is low when it is
exported, and the price is high when it is imported, and consequently, the
State suffers losses in terms of foreign exchange, and is also affected
unfavourably with respect to the needs for construction. If this situation
is allowed to continue, the country will suffer serious losses. We have,
therefore, consulted with the relevant departments, and hereby put forward
the following proposals with respect to the export of the goods and
materials that are in short supply in China:
1. We hereby propose to designate eleven categories of badly-needed goods
and materials, on the export of which, if beyond the state plan, the
export licence procedures shall be imposed (the specific catalogue is
attached below as appendix). The products in short supply as mentioned
above are relatively in short supply, for, in the course of the
implementation, circumstances might change. It is proposed here that the
State Import and Export Commission and the State Planning Commission,
while working out the annual plan for the national economy, and through
consultation with the competent authorities concerned, set about revising,
in good time, the aforesaid catalogue in the light of the supply-and-
demand situation.
2. With respect to export goods and materials subject to the export
licence procedures with the exception of those export commodities that are
included in the State plan, materials imported to execute processing
contracts, or imported by foreign trade departments for processing into
finished goods, or contained in the approved and signed contracts for
compensation trade, or commodities on which agreements have been signed
between foreign trade departments and local units for supporting the
production for export, if any locality or department is to make
arrangements, beyond the State plan, for the export of the said goods and
materials, or to organize exchange of categories and types that are
favorable to us, the case shall obtain the consent of the competent
allocating departments, and be submitted to the State Import and Export
Commission and the State Planning Commission for approval.
3. Customs offices at various localities should improve their control over
the goods and materials that are exported beyond the State plan. In order
to facilitate the administration of the Customs offices over the aforesaid
export goods and materials, all localities and departments that deal in
the eleven categories of export goods and materials stipulated in the said
catalogue, either within or beyond the State plan, shall all apply to the
foreign trade departments for export licences and the Customs offices
shall examine the export according to the licences; otherwise, no
clearance shall be given to these goods and materials.
4. All the goods and materials listed in the catalogue for export beyond
the State plan, so long as their quality meets the state standards and no
problem arises in transportation, shall be purchased at the prices set by
the state, by the competent allocating departments, or the competent
allocating departments shall assist in locating users for domestic sale.
If the above proposals are feasible, we request that they be approved and
transmitted to all departments and all provinces, autonomous regions, and
municipalities directly under the Central Government for implementation as
of February 1, 1982.
CATALOGUE OF GOODS AND MATERIALS SUBJECT TO THE EXPORT LICENCE PROCEDURES
FOR THE EXPORT BEYOND THE STATE PLAN
1. crude oil, heavy oil, refined oil.
2. coal.
3. steel products: sheet steel (including zinc-plating steel, tin-plating
steel), strip steel, medium and heavy steel plate (including steel plate
for ship-building), welded pipe (including zinc-plating welded pipe),
square billet.
4. pig iron, coke, iron alloy, chromium ore.
5. plate glass.
6. nonferrous metals: copper, aluminium, lead, zinc, tin, cobalt, bismuth,
concentrate molybdenum ore and its products, tellurium; copper products,
aluminium products, and lead products placed under the state's unified
allocation.
7. timber: log, sawn wood products, plywood.
8. cement produced by large, medium-sized and small cement mills.
9. natural rubber.
10. sodium carbonate, polyethylene, polypropylene, phosphorus ore,
mawsonite, sulphur, benzene anhydride, liquid hydrocarbon.
11. rice, soybean, corn, sugar, cotton, rosin, tung oil, flue-cured
tobacco.
