教育部关于公布１９９８年办学条件未达到国家规定标准应减少招生（“黄”牌）的普通高等学校名单的通知

上一篇: 国家税务总局关于城镇土地使用税部分行政审批项目取消后加强后续管理工作的通知
下一篇: 卫生部关于加强基本建设、大修工程项目经济合同审计的通知

感悟诉讼时效制度：效率价值与正义价值的博弈

刘建民

民商事法律以谋求公平正义为目的，促进民众诚信，社会和谐。在市场经济条件下，由于商品的流转，财产权利从静态到动态的转变，使交易安全的保障、第三人利益的保护以及交易秩序的维护显得尤为重要，以体现效率价值的诉讼时效制度的应允而生也就成了自然而然的事情。诉讼时效制度的本质是通过对权利人权利的行使进行一定程度的限制，从而达到实现社会经济稳健和均衡发展的目标。这种以牺牲部分正义价值为前提进而维护效率价值的制度，体现了民商事法律中效率与正义的对立统一，效率促进正义，正义要求效率，符合法的精神和立法的目的。
应该说，诉讼时效制度是对正义价值的反叛，维护的是法的效率价值；而诉讼时效的中断、中止、延长则是该制度的例外，是正义价值的回归。
从立法的角度来看，正义价值和效率价值均为民商事法律的追求目标，难分孰轻孰重，且以不同的制度类型体现在整部法律中，昭示于公众。从司法的角度来看，正义价值和效率价值的冲突在所难免，这里涉及的是一个司法理念问题。
如果说在正义价值与效率价值冲突的情况下，对正义价值的维护应当是首位的，也就是说在认定是否构成诉讼时效中断事由时，应尽可能作对债权人有利的解释，那么，诉讼时效制度的设置还有何必要？上述观点当然不应作为司法的理念。在我国，法官不是立法者，司法不同于立法。司法解决的只是个案，真正司法的理念应该是以证据为基础和根本，依据证据规则对证据证明的事实准确地适用法律。法官应对证据负责，对证据证明的事实负责，对适用该事实的法律负责，不应对法律及其制度进行评判，更不能厚此薄彼。在对诉讼时效制度的理解和适用上，应将效率价值放在首位，全面审查权利人对权利的认知和意愿以及权利人怠于行使权利的程度。侧重点应放在对权利人的审查，而不是对义务人的审查。诉讼时效的中断、中止、延长作为诉讼时效制度的例外，应仅限于法定的情形和立法的特别规定。
有这样一则案例：某化肥厂与某开发银行签订的借款合同期限为1995年10月20日至2005年10月20日；1999年12月9日开发银行将该债权转让给某资产管理公司；2000年7月10日该化肥厂改制为化肥厂有限责任公司；合同到期后的2001年9月6日，资产管理公司催收并接收了化肥厂有限责任公司签章的回执；2002年9月29日化肥厂有限责任公司以存续方式分立成立了某化工公司；2003年1月13日，2005年1月12日资产管理公司采取公告方式向化肥厂主张权利；2005年6月资产管理公司起诉化肥厂有限公司和化工公司，两被告及时提出时效抗辩，认为原告明知化肥厂已整体改制为化肥厂有限责任公司且被注销的事实，却通过公告方式向已被注销的企业主张权利，其效力不应及于化肥厂有限公司和化工公司。本案中双方对借款无异议，诉讼时效问题成为本案的焦点。在本案的证据采信和法律理解适用方面，表现出了对效率价值和正义价值博弈的评判。
第一，本案中资产管理公司2001年9月6日的催收并接收化肥厂有限责任公司签章回执的行为，表明即使改制之时没有书面证明通知了债权人，此时也应视为通知到了债权人。同时也表明原告已明知化肥厂整体改制为化肥厂有限责任公司的事实。
第二，原告在明知化肥厂已被注销，且已明知权利义务承继主体的情况下采取公告方式向化肥厂主张权利，其效力问题的认定应严格依照有关法律法规和司法解释。最高法院司法解释（“十二条”和贯彻“十二条”的函）的有效性应基于三个内容且须同时具备。一是主体特定性，即只有原债权银行和金融资产管理公司方可为之。二是内容特定性，即有催收不良贷款内容。三是对象特定性，即有明确的债务人。本案中化肥厂已被注销，丧失了享有权利承担义务的主体资格，对其主张权利当然是无效和没有意义的，其效力显然不应及于具有法人地位的其他公司。
如果以正义价值的维护而作扩大解释，甚至在法律特别规定之外再搞推定，那么，诉讼时效制度的设置将失去意义，效率价值的立法追求将无从实现。
概言之，正义价值和效率价值是立法层面上的问题，以其原则、规则和制度来体现，表现为具体的法律条款和章节。价值考量和均衡的主体是立法者，而非司法者。司法的目的是适用法律，载体是证据，自由裁量应立足于法律原则、法律规则、法律制度，并以此为基础对证据进行分析和判断。
立法对权利人和金融资产以特别规定的形式予以保护无可厚非，因为这是国家的意志。而司法只能以立法为基础，准确贯彻执行，仅此而已。存在的并非合法的，司法应成为纠偏改错的先行者，为社会生活和经济生活的规范化、法治化指明方向，不应纵容这种现实存在的非法性，而应通过对个案的审判，纠偏改错，以推动立法，健全管理。




联系地址：辉县市人民政府办公室
联系电话：0373—6233244
电子信箱：LJM.09@TOM.COM sln1001@163.com
作者简介：刘建民，法学硕士，现为政府法制顾问。

中国政府 阿拉伯叙利亚政府


中华人民共和国政府和阿拉伯叙利亚共和国政府文化协定一九九一至一九九三年执行计划


（签订日期１９９１年６月８日）
　　中华人民共和国政府和阿拉伯叙利亚共和国政府，为执行双方一九六五年三月十八日在北京签订的文化合作协定，进一步发展两国间文化关系，同意签署一九九一至一九九三年执行计划，条文如下：

　　　　　　　　　　　　一、教育和高等教育

　　第一条　中方每年向叙方提供十名学习中文及其他专业的大学本科生和进修生奖学金名额。

　　第二条　叙方每年向中方提供七名奖学金名额。派遣学生的专业及层次通过外交途径商定。

　　第三条　互换奖学金名额的工作由两国官方的有关部门负责。未经两国教育主管部门的同意，奖学金生不得改变入学时填报的专业。

　　第四条　双方鼓励两国大学间建立直接联系和签订双边学术合作协定。

　　第五条　中方派一个由四名教育方面负责人组成的代表团，叙方派一个由二名高教方面负责人组成的代表团和一个由二名教育方面负责人组成的代表团，对对方国家进行为期两周的访问，考察对方国家的高教和教育体制及其发展情况，具体细节通过外交途径商定。

　　第六条　在本计划执行期间，叙方可邀请中方专家和学者赴叙讲学，具体人数、时间和费用等有关细节通过外交途径商定。

　　第七条　双方鼓励在教育规划、农村教育、制定教学大纲、编写教科书方面进行合作并交流经验、资料和研究成果。

　　第八条　双方互换有关技术教育、职业教育和综合技艺教育的研究资料、图书和教学大纲以及在教学中取得的经验和有关资料，互换有关培训技术和职业教员的资料和图书。有关资料如无对方官方文种版，可以是英文或法文版。

　　第九条　双方根据各自现行的法律和规章，努力达成相互承认两国学术、教育机构颁发的毕业证书和授予的学位。

　　第十条　双方互换教育部门出版的各种杂志、印刷品、刊物、研究报告及教育统计资料，如无对方官方文种版，可以是英文或法文版。

　　第十一条　双方鼓励在教育技术方面进行合作，合作项目和方式根据双方需要通过外交途径商定。

　　第十二条　双方互换有关外语教学的教科书。

　　第十三条　双方鼓励两国的联合国教科文组织全国委员会直接合作。

　　第十四条　中方一九九二年接待一名叙利亚技术人员，在地震研究方面接受为期两个月的培训。

　　第十五条　叙方一九九二年接待二至三名中国地震研究专家，考察了解叙方地震研究的情况，为期十天。

　　第十六条　在本计划执行期间，叙方派出一名具有博士学位的激光研究人员赴华进行学术访问，中方派出一名固态激光学专家，向叙方提供咨询和进行培训。具体细节通过外交途径商定。

　　　　　　　　　　　　　二、文化和艺术

　　第十七条　双方互派三至四人组成的文化代表团进行为期十天的访问，交流经验，具体细节通过外交途径商定。

　　第十八条　双方分别在对方国内举办电影周和参加在对方国家举办的电影节，具体细节通过外交途径商定。

　　第十九条　双方互换有关戏剧、电影和考古方面的杂志、期刊、出版物，如无对方官方文种版，可以是英文或法文版。

　　第二十条　双方互派二至三名图书馆专业人员，考察对方图书馆事业的状况并交流经验，为期十五天。

　　第二十一条　叙方在本计划执行期间接待中方一名舞台艺术专业（舞台动作、练功、和声）教授及一名陪同译员到叙利亚戏剧艺术学院任教。费用及住宿条件通过外交途径商定。

　　第二十二条　叙利亚戏剧艺术学院与中国相应院校互换出版物、剧本及视听作品，如无对方官方文种版，可以是英文或法文版。

　　第二十三条　双方互派艺术团、民间艺术团参加对方举办的艺术节并演出。中国艺术团参加布斯拉国际艺术节，并在大马士革国际博览会剧场演出。

　　第二十四条　双方互派两名戏剧导演访问，进行考察和交流经验，时间和其他细节通过外交途径商定。

　　第二十五条　中方一九九二年在叙利亚举办绘画展览，随展一至二人，展期两周；叙方一九九三年在华举办艺术展览，随展一至二人，展期两周。

　　第二十六条　双方鼓励通过互换研究文章、交流经验、互换印刷品、资料以及其他通过外交途径商定的项目，在考古和博物馆方面进行合作。

　　第二十七条　中方向叙方提供部分乐器，具体细节通过外交途径商定。

　　　　　　　　　　　　　　三、民间组织

　　第二十八条　双方鼓励中国教育工会和叙利亚教师工会通过直接联系发展合作关系。

　　第二十九条　双方鼓励两国体育机构进行合作，并将就叙聘请中国羽毛球、乒乓球教练及费用等条件通过外交途径商定。

　　　　　　　　　　　　　　　四、费用

　　第三十条　三个月内的公务：派遣方负担人员、代表团和艺术团的往返国际旅费；接待方负担国内食宿、交通和在其国家医院的急诊费用。

　　第三十一条　留学生费用：双方向对方留学生提供的费用，按各自国家现行规定办理。

　　第三十二条　展览费用：送展方负担展品运抵承展方首都及由其运回的费用；承展方负担展览组织、宣传、提供展厅及在其国内运输的费用。

　　　　　　　　　　　　　　　五、总则

　　第三十三条　本计划不排除缔约双方通过外交途径商定本计划外有关文化与艺术交流的其他项目的可能性。
　　本计划于一九九一年六月八日在大马士革签署，一式两份，每份均用中文和阿拉伯文书就，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　阿拉伯叙利亚共和国
　　　　政府代表　　　　　　　　　　　　　　　　　　政府代表
　　　　范中汇　　　　　　　　　　　　　　　　　　伊德·阿卜杜
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）