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广东省珠海市人民政府


珠海市出让土地使用权使用年限管理规定

珠海市人民政府令第18号
　　

《珠海市出让土地使用权年限管理规定》经市政府审议通过，现予发布，自一九九九年三月一日起施行。


市长 黄龙云
一九九九年二月二十三日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

珠海市出让土地使用权使用年限管理规定



　　第一条 为加强我市国有土地使用权出让年限的规范管理，根据国家有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域范围内国有土地使用权出让年限按下列用途(具体用途分类见附表)确定：
　　(一)居住用地七十年；
　　(二)工业、仓储、码头用地五十年；
　　(三)教育、科技、文化、体育、卫生、写字楼、酒店用地五十年；
　　(四)商业、金融保险、旅游、娱乐、加油站、专业停车场(库)和观光型农林牧渔业用地四十年；
　　(五)供水、供电、供气、邮电通讯、交通等营业性公共事业企业的办公、生产、经营用地四十年；
　　(六)农林牧渔种养业用地和其他用地三十年。
　　综合楼用地项目按各自的实际使用功能依据前款规定使用年限分别确定。但为该综合楼配套的地下车库，地面停车场及其他设施按其归属与该综合楼所分摊的用途部分的同一年限确定。没有明确归属的，按该综合楼中最长的功能期限确定。
　　第三条 从一九九九年三月一日起所签订的土地使用权出让合同书统一按本规定第二条的使用年限确定。
　　第四条 本规定实施前已经签订土地使用权出让合同或已经核准登记的出让土地使用权的使用年限超过本规定的年限规定的，按原约定或核准的使用年限不变；原批准或约定的土地用途对应年限达不到本规定所确定的使用年限的，按本规定的对应使用年限顺延使用年限。
　　已经确定出让年限并在转让时确定了剩余年限的出让土地使用权，凡符合本规定顺延使用年限的，自然顺延使用年限。
　　第五条 农村集体建设用地使用权经批准转让的，从获准转为国有出让土地使用权之日起计算使用年限。
　　第六条 几经批准改变用途的土地使用权，其使用年限按所批准的实际用途对应的年限确定，或签订土地使用权出让合同变更协议，重新约定使用年限。
　　第七条 依照本规定符合顺延土地使用权出让年限且用地者没有发生变更的，不需要更换土地使用权证书，其使用年限由登记机关直接顺延登记。如今后产权发生转移变更的，在办理变更登记时，登记机关才给予办理土地使用权使用年限的顺延登记。
　　第八条 本规定从一九九九年三月一日起施行。
　　附：用地功能、使用年限分类表

用地功能 使用年限
居住用地：指供居住的各类房屋用地 七十年
工业用地：指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣(灰)场地等用地 五十年
仓储用地：指用于储备、中转、外贸、供应等各种仓库(包括冷冻库)、油库，材料堆场及其附属设备等用地(包括中转油库) 五十年
码头用地：指专供客、货运输船舶停靠的场所用地 五十年
教育用地：指大专院校、中等专业学校、职业学校、干校、党校、中、小学校、幼儿园、托儿所、业余，进修院校、工读学校等用地 五十年
科技(研)用地：指科研、设计机构用地。如研究院(所)、设计院及其试验室、试验场等用地。 五十年
文化、体育用地：指文化馆、博物馆、图书馆、展览馆、纪念馆、体育场馆、影剧院、文艺体育团体等用地和高尔夫场用地、赛车(艇)场馆用地 五十年
卫生医疗用地：指医院，门诊部、保健院(站、所)、疗养院(所)、救护、血站、卫生院、防治所、检疫站、医学化验、药品检验等用地 五十年
写字楼用地：指供商用和事业性、经营性办公的专门楼宇用地 五十年
商业服务业用地：指各种商店、公司、修理服务部、生产资料供应站、饮食类酒家，餐馆(厅)、对外经营的食堂、文印滕写社、报刊门市部、蔬菜购销转运站和农副产品市场等用地 四十年
金融保险业用地：指银行、储蓄所、信用社、信托公司、证券公司(包括证券登记公司)、证券交易所、保险公司的营业和办公等用地 四十年
旅游用地：指各类游乐园(场)、俱乐部、提供旅游休闲娱乐项目及设施的营业性用地及其他专供旅游观光的项目用地和航展场馆用地 四十年
酒店用地：指为旅游业服务的宾馆、酒店、饭店、大厦、旅行社、招待所、旅店等用地 四十年
娱乐用地：指各类经营性俱乐部、音乐茶座、影视放映院(馆)、卡拉OK歌舞厅和各类经营性健康中心、健身娱乐场所和保龄球场馆用地 四十年
加油站用地：指各类经营批发零售汽柴油的油站、油库用地 四十年
专业停车场(库)用地：指专门经营提供各类车辆停放、清洗的停车楼、场，库用地 四十年
观光型农林牧渔业用地：指以提供观光旅游项目为主要产品和服务的各类非生产性农林牧渔业用地 四十年
农林牧渔种养业用地和其他用地：指以从事农林牧渔等农业商品生产和经营的各类农用土地和其他产业种类的用地 三十年
经营性公共事业项目用地：指供水、供电、供气，邮电通讯、交通等营业性公共事业项目的办公、生产及经营场所用地等 四十年



国务院法制办公室


对山东省人民政府法制办公室《关于审查工商管理部门投机倒把行政处罚复议案件过程中有关问题的请示》的复函

（2002年12月4日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕232号发布 自公布之日起施行）

山东省人民政府法制办公室：

你办《关于审查工商管理部门投机倒把行政处罚复议案件过程中有关问题的请示》（鲁府法发[2002]29号）收悉。经研究，现函复如下：

你办认为直接进口和委托有进出口权的企业进口医疗器械但不能提供合法进口手续的行为属于涉嫌走私，应当适用《中华人民共和国海关法》。对此，我们没有不同意见。



附：山东省人民政府法制办公室关于审查工商管理部门投机倒把行政处罚复议案件过程中有关问题的请示

（2002年8月9日 鲁府法发[2002]29号）

国务院法制办公室：

我办在审查威海市文登中心医院和聊城市中医医院不服山东省工商行政管理局作出的行政处罚分别申请行政复议的案件过程中，涉及到对有关违法事实的定性及有关法律适用的冲突问题。

两案基本情况类似。两医院从国内有进口权的企业购买了有关医疗设备自用，聊城市中医医院购买的是美国生产的核磁共震仪（旧品），价值235万元人民币；威海市文登中心医院购买的是美国生产的螺旋CT机和日本生产的彩超，价值共677.9万元人民币。山东省工商行政管理局根据举报，要求两医院提供合法的进口手续及有关单证，因两医院系非直接进口医疗设备的单位，故未能提供相应手续。根据国家工商行政管理总局的有关批复和解释，经销走私物品的行为包括购买走私物品用于生产和经营活动的行为，工商行政管理机关在查处流通领域走私贩私案件过程中，对当事人不能提供合法有效的进口手续等证明而经销进口商品的行为，可依照《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则的有关规定进行定性和处罚。山东省工商行政管理局据此作出行政处罚，决定没收两医院的上述医疗设备。两医院不服，分别向省政府申请行政复议。两申请人认为，其购买的医疗设备纯属自用，并未倒卖，也不具有牟取非法利润的目的，故不构成《投机倒把行政处罚暂行条例》规定的投机倒把行为；而且，其购买医疗设备的行为属于国内贸易，被申请人索要的“报关单、关税单”等合法进口手续，依法也不应由国内贸易的购买方持有，故院方“无合法手续”并无任何过错。

我办在审查该两案过程中，有如下意见：

一、两医院购买大型医疗设备是为了自用，不具有牟取非法利润的目的，不构成倒卖，并非《投机倒把行政处罚暂行条例》规定的投机倒把行为。

二、对于购买走私物品自用的行为是否属于“经销走私物品的行为”、国内贸易购买方是否应该承担对进口商品提供合法进口手续的义务、无合法进口手续的国内购买方的行为应如何定性，是否可以认定为投机倒把行为并由工商行政管理机关进行处罚等问题，《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则均未作明确规定。国家工商行政管理总局关于经销走私物品的行为包括购买走私物品用于生产和经营活动的行为，以及工商行政管理机关在查处流通领域走私贩私案件过程中，对当事人不能提供合法有效的进口手续等证明而经销进口商品的行为，可依照《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则的有关规定进行定性和处罚的一些批复和解释，在一定程度上扩大了《投机倒把行政处罚暂行条例》的处罚范围，增加了其行政处罚的随意性和任意性，与《中华人民共和国行政处罚法》的基本原则相悖。

三、国家工商行政管理总局作出的对当事人不能提供合法有效的进口手续等证明而经销进口商品的行为，可依照《投机倒把行政处罚暂行条例》及其施行细则的有关规定进行定性和处罚的批复，其适用的前提是“工商行政管理机关在查处流通领域走私贩私案件过程中”，而流通领域的走私贩私案件，显然属于“涉嫌走私案件”。根据《中华人民共和国海关法》第五条规定，“各有关行政执法部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理”。《海关总署、公安部、国家工商行政管理局、国家烟草专卖局关于移送涉嫌走私案件若干问题的通知》（署侦[2000]245号）第一条也规定，“地方公安机关（包括公安边防部门）、工商行政管理、烟草专卖等执法机关在执法过程中查获的涉嫌走私犯罪、走私违法以及违反海关监管规定的案件（统称涉嫌走私案件），交由所在地的海关统一处理”。

故此，我们认为，省工商局查处两医院购买有关医疗设备无合法进口手续的案件并作出行政处罚，超越了其法定职权，应当依法交由青岛海关处理。

以上意见当否，请批示。