民政部、中央对台工作领导小组办公室、外交部、公安部、司法部关于台湾同胞与大陆公民之间办理结婚登记有关问题的通知

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新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国城市房地产管理法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会


1996年12月14日自治区八届人大常委会第24次会议通过1996年12月14日自治区人大常委会8－54号公告公布1997年元月1日起施行


第一条 为了加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区城市规划区国有土地（以下简称国有土地）范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守《城市房地产管理法》和本办法。
第三条 自治区依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，法律、法规规定可以划拨国有土地使用权的除外。
第四条 自治区根据社会、经济发展水平，实施安居工程、积极扶持发展居民住宅建设，优先解决危房户、住房困难户的住房。有计划、有步骤地使居民的居住条件逐步得到改善。
县级以上各级人民政府应当在计划、规划、拆迁、税收等方面采取优惠措施，引导和扶持开发建设居民普通住宅。对居民普通住宅建设，优先安排建设用地。
第五条 自治区建设行政主管部门、土地管理部门依照自治区人民政府规定的职权划分，各司其职、密切配合，管理全区房地产工作。
县级以上人民政府建设管理（房产、城市规划）、土地管理部门，负责本行政区域的房地产管理工作。
县级以上人民政府其他有关行政管理部门，按照各自职责分工，对房地产管理工作依法实行监督管理。
第六条 房地产权利人合法权益受法律保护。向房地产权利人收取费用的，必须有法律、法规依据；对违反法律、法规规定，向房地产权利人乱收费、乱摊派的，房地产权利人有权拒绝。
第七条 城市规划区内国有土地使用权（以下简称土地使用权）出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。
商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；其他用地，有条件的，一般也应当采取拍卖、招标方式，没有条件的，可以采取协议出让方式，但必须事先公布该幅土地的标定地价，其土地使用权出让金不得低于当地标定地价。
第八条 土地使用权出让方案由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产、物价管理部门共同拟定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。
出让合同应当附具有批准权的人民政府的批准文件和城市规划管理部门提出的规划设计条件及附图。
受让方进行各项建设的，应当在出让合同签订之日起三十日内持出让合同，依法到城市规划管理部门办理建设用地规划许可证。
第九条 土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权人事同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。
第十条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
（一）国家机关的办公房屋、住宅等用地；
（二）部队营房、训练基地、军事设施用地；
（三）监禁设施用地（包括劳教场所等）；
（四）大中专院校，中、小学校、幼儿园等设施用地；
（五）医疗机构、体育运动场（馆）、图书馆、博物馆、文化馆（站）用地、福利院、敬老院等社会福利设施用地以及殡葬用地；
（六）由市政建设部门安排建设的城市主次干道、支路以及这些项目的拆迁周转房用地，城市管线网、环卫设施、广场、公共汽车站场、煤气（液化气）储备和输送设施、园林绿化、防洪、人防等公共设施项目用地；
（七）解困房项目、危房改造项目的住宅建设用地以及这些项目的拆迁周转房用地；
（八）国家和自治区重点扶持的能源、交通、水利等生产建设项目用地；
（九）法律、法规规定的其他用地。
除第八项外，利用上列各类设施用地从事经营活动的，必须按规定补办土地使用权出让手续。
第十一条 房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划，合理确定居住小区和工业区的布局、规模、配套标准及建设进度，综合开发，配套建设。
房地产开发建设项目必须按批准的规划设计进行建设。建设中确需调整规划设计的，必须报原批准单位审批。
第十二条 房地产开发企业在领取营业执照后的一个月内，应当到登记机产在地建设管理部门备案，申请办理资质等级证书。未办理资质等级证书的，工商行政管理部门不予办理年检登记。
房地产开发企业必须按其取得的资质等级承担相应的开发建设项目。
第十三条 房地产开发项目竣工后，经验收合格方可交付使用。
房地产开发企业必须对其开发的房地产承担质量责任。因建设质量问题给购买者或者使用者造成损失的，负责赔偿。
第十四条 建设、房产、土地及其他有关部门应当为房地产开发经营提供便利条件，简化办事程序，提高审批、办证效率，及时提供开发项目的控制性详细规划设计条件，做好对房地产开发经营中拆迁安置、供排水、供热、供电以及其他基础设施配套的协调、服务工作。
第十五条 房屋所有权转让、抵押，该房屋占用范围内的土地使用权随之转让、抵押。土地使用权转让、抵押，地上建设物及构筑物所有权随之转让、抵押。不得将房屋所有权与土地使用权分别转让、抵押或者只转让、抵押其中之一。
第十六条 基准地价的制定的标定地价的评估，以及各类房屋重置价格的确定，依照国家和自治区的规定执行。
第十七条 房地产交易实行成交价格申报制度。
房地产权利人转让房地产，应当如实申报成交价，不得瞒报或者作不实的申报。成交价格可高于或者低于评估价格。成交价格低于评估价格而无在当理由的，应当以房地产价格评估机构所评估的价格计征税费；成交价格高于评估价格的，以成交价格计征税费。
房地产成交价格申报的具体管理办法由自治区人民政府制定。
第十八条 下列行为视同房地产转让：
（一）以房地产作为出资合营、合作、联营设立新的企业法人的；
（二）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金合作开发房地产的；
（三）企业兼并、分立，房地产转移给新的权利人的；
（四）以房地产抵偿债务的。
第十九条 以出让方式取得土地使用权的房地产转让，应当符合法律、法规规定和出让合同约定条件，属于房屋建设工程的，除缴付出让金外，实际投入的开发资金应当达到投资总额的25％以上，并且已完成基础工程。
第二十条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照自治区《实施＜土地管理法＞办法》规定的建设用地的审批权限，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家和自治区有关规定缴纳土地使用权出
让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国家和自治区的规定，决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家，或者按照国家和自治区有关规定作其他处理。
第二十一条 预售商品房应当符合法律规定的条件，向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。商品房预售人应当按照国家和自治区的规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。
商品房预售所得款项，必须用于该住宅及相关的配套工程建设。
第二十二条 房地产抵押，抵押人与抵押权人应当签订书面抵押合同，并在抵押合同签定之日起三十内，向下列部门申请办理房地产抵押登记；
（一）以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；
（二）以房地产抵押的，为房地产所在地的市、县人民政府规定的部门。
第二十三条 下列房地产不得设定抵押权：
（一）土地所有权；
（二）文物建筑、宗教建筑或者有重要纪念意义的其他建筑；
（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；
（四）依法列入拆迁范围的；
（五）代管的房地产未经产权人书面同意的；
（六）未依法登记领取权属证书的；
（七）权属不明或权属有争议的；
（八）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式加以限制的；
（九）依法不得抵押的其他房地产。
第二十四条 抵押的房地产土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产，由当地市、县人民政府土地管理部门会同房产管理等有关部门主持拍卖。拍卖所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人有优先受偿权。
第二十五条 房屋租赁，出租人和承租人应当执行国家和房屋所在地人民政府规定的租赁政策，并签订书面租赁合同。租用房屋从事生产、经营活动和私有房屋出租的，由租赁双方协商议定租金和其他租赁条款，但法律、法规另有规定的，从其规定。租用公有住房用于居住的，以及国
家和自治区规定应当执行规定租金标准的公有住房租赁，应当执行当地人民政府规定的租金标准。
房屋出租人应于房屋出租三十日内向当地房产管理部门登记备案。
第二十六条 以出让方式取得土地使用权，已按出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权可以出租；以划拨方式取得土地使用权，已按有关规定补办出让手续，补交出让金的，土地使用权可以出租。
土地使用权出租，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并依照规定向当地土地管理登记。
第二十七条 在租赁期限内，房地产权利人转让已出租的房地产的，受让人应当继续履行原赁合同，房地产权利人并应于租赁合同期满三个月前通知承租人，承租人在同等条件下有优先购买权。
第二十八条 下列房地产，不得出租：
（一）未依法取得房地产权属证书的；
（二）产权有争议的；
（三）不可分割的共有房地产，未经其他共有人同意的；
（四）属违法建筑的；
（五）不符合安全标准的；
（六）已抵押，未经抵押权人书面同意的；
（七）司法机关、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式加以限制的；
（八）依法不得出租的其他房地产。
第二十九条 设立房地产中介服务机构，应当具备法律规定的条件，并向当工商行政管理部门申请设立登记，领取营业执照后，方可开业。
第三十条 自治区实行房地产价格评估人员资格认证制度。房地产价格评估从业人员必须取得房地产价格评估资格证书，并参加一个评估机构，才能从事房地产评估业务。
第三十一条 房地产价格评估机构对用于征有关房地产税、确定房地产损失补偿或者赔偿金额、以及国有资产登记依据的房地产价格评估，必须由县级以上人民政府规定的部门依法进行确认。
第三十二条 房地产权利人必须办理土地使用权和房屋所有权登记领证手续。
第三十三条 未经市、县人民政府土地管理部门、城市规划管理部门同意，土地使用者擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途或者规划设计条件的，由市、县人民政府土地管理部门、城市规划管理部门分别依照有关土地管理、城市规划管理的法律、法规处理。
第三十四条 房地产开发企业不申请办理资质等级或超出资质等级范围从事开发经营活动的，由登记机关所在地建设管理部门予以警告，责令限期改正，可以并处二万元以下的罚款。
第三十五条 违反《城市房地产管理法》和本办法，未付清土地使用权出让金，未取得土地使用权证书，或者未按照出让合同约定进行投资开发，转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处出让金额5％到10％的罚款。
第三十六条 违反本办法第二十条第一款的规定转让房地产的，由县级经上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处其出金额5％至10％的罚款。
第三十七条 违反本办法的规定预售商品房的，由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处预售商品房价款1％至2％的罚款。
第三十八条 违反本办法，未取得营业执照擅自从事房地产中介服务业务的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止房地产中介服务业务活动，没收违法所得，可以并处一万元至五万元的罚款。
房地产价格评估人员违反国家房地产价格评估人员资格认证制度管理规定的，由房地产价格监督管理部门依照国家规定予以处理。
第三十九条 没有法律、法规的依据，向房地产权利人收费、摊派的，上级机关应当责令退回所收取的钱款；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 房地产管理部门及其他有关部门，在依法办理房地产开发经营活动中的有关审批、登记、发证手续时，应严格按照法律、法规、规章规定的期限办理。逾期不作答复的，视为许可；对无正当理由而不予办理或逾期不作答复的，房地产权利人有权依法提出申诉。
第四十二条 在城市规划区外的工矿区、开发区、口岸等国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易活动以及实施房地产管理，参照本办法执行。
第四十三条 本办法具体应用中的问题，由自治区人民政府负责解释。
第四十四条 自治区人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第四十五条 本办法自1997年元月1日起施行。



1996年12月14日
劳动和社会保障部


关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见

劳社厅发〔2003〕10号


各省、自治区、直辖市劳动保障厅(局)：

随着我国经济体制改革的进一步深化和产业结构的调整，以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员(以下简称灵活就业人员)逐步增加，这部分人的医疗保障问题日益突出。为解决灵活就业人员的医疗保障问题，落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)关于抓紧制定以灵活形式就业的下岗失业人员社会保障配套办法的要求，现就城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的有关问题提出如下指导意见：

一、统一认识，积极将灵活就业人员纳入基本医疗保险制度范围
(一)灵活就业人员参加基本医疗保险是解决他们医疗保障问题的重要措施，也是促进就业和再就业与完善社会保障体系的本质要求。各级劳动保障部门要从全面实践“三个代表”重要思想的高度出发，重视灵活就业人员的医疗保障问题，积极将灵活就业人员纳入基本医疗保险制度范围。
(二)结合经济发展水平和医疗保险管理能力，在区分灵活就业人员的人群类别、充分调查分析其基本医疗需求的基础上，针对不同类别的人群，制定相应政策和管理办法。
(三)灵活就业人员参加基本医疗保险要坚持权利和义务相对应、缴费水平与待遇水平相挂钩的原则。在参保政策和管理办法上既要与城镇职工基本医疗保险制度相衔接，又要适应灵活就业人员的特点。

二、明确政策，规范灵活就业人员参保方式、激励措施和待遇水平
(四)已与用人单位建立明确劳动关系的灵活就业人员，要按照用人单位参加基本医疗保险的方法缴费参保。其他灵活就业人员，要以个人身份缴费参保。
(五)可从建立基本医疗保险统筹基金起步，首先解决灵活就业人员住院和门诊大额医疗费用的保障问题，也可为有条件的部分灵活就业人员同时建立个人帐户和实行大额医疗补助。
(六)灵活就业人员参加基本医疗保险的缴费率原则上按照当地的缴费率确定。从统筹基金起步的地区，可参照当地基本医疗保险建立统筹基金的缴费水平确定。缴费基数可参照当地上一年职工年平均工资核定。灵活就业人员缴纳的医疗保险费纳入统筹地区基本医疗保险基金统一管理。
(七)采取措施，促使灵活就业人员连续足额缴费。可根据灵活就业人员的缴费水平和缴费时间，参照当地基本医疗保险的待遇水平，确定相应的医疗保险待遇，并明确医疗保险待遇与缴费年限和连续缴费相挂钩的办法。对首次参加医疗保险的灵活就业人员，可规定其参加基本医疗保险到开始享受相关医疗保险待遇的期限。要考虑灵活就业人员收入不稳定等特点，明确中断缴费的认定和处理办法。
(八)灵活就业人员按照基本医疗保险的规定选择定点医疗机构和定点药店，严格执行基本医疗保险用药、诊疗项目和医疗服务设施标准的有关规定。要指导和协助参保的灵活就业人员选择定点医疗机构和定点药店。

三、加强管理，切实做好灵活就业人员的医疗保险管理服务工作
(九)针对灵活就业人员就业形式多样、工作地点和时间不固定等特点，完善医疗保险的业务管理办法，制定相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审核办法。鼓励灵活就业人员通过劳动保障事务代理机构或社区劳动保障服务机构等实现整体参保。
(十)经办机构要开设专门窗口，方便灵活就业人员个人直接缴费参保和医疗费用的结算。要进一步提高社会化管理服务水平，做到社会保险经办机构与定点医疗机构和定点药店的直接结算，减轻参保灵活就业人员的事务性负担。
(十一)做好参保灵活就业人员的医疗保险信息管理工作。进一步完善缴费个人基础档案资料的主要项目，建立完整的个人基础档案资料，做好个人缴费记录。根据灵活就业人员就业形式的变化，及时调整或更改个人信息，做好灵活就业人员的医疗保险关系变更服务。对灵活就业人员的缴费收入、医药费用支出等信息，要单独进行统计分析。

四、精心组织，稳妥推进灵活就业人员参保工作
(十二)各级劳动保障部门要努力争取党委和政府的支持，加大宣传力度，为做好灵活就业人员参加基本医疗保险创造良好的氛围。要主动与工商、税务等相关部门沟通，争取支持。
(十三)各统筹地区劳动保障部门要在认真调查和测算的基础上，制定和完善各类灵活就业人员参加基本医疗保险办法，精心组织实施。要及时分析和研究出现的新问题，不断完善政策和管理措施，确保制度平稳运行。

二○○三年五月二十六日