国家税务总局关于铁路部门运输收入集中缴纳营业税问题的通知

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中国民用航空总局


中国民用航空总局令
第142 号

《民用航空财经信息采集办法》已经2005年2月5日中国民用
航空总局局务会议通过，现予公布，自2005年4月3日起施行。

局长：杨元元
二OO 五年三月三日


民用航空财经信息采集办法


第一章 总 则

第一条为加强民用航空行业财经信息采集工作，建立科学、规
范的民用航空行业财经信息采集和反馈制度，根据《中华人民共和国
民用航空法》第三条、《中华人民共和国会计法》第八条和国家统一
会计制度制定本办法。

第二条本办法所称财经信息是指为满足民用航空行业管理需要
由民用航空企业提供的反映企业某一特定日期财务状况和某一会计
期间经营成果、收支状况、现金流量、财政资金缴拨和使用情况的财
务会计报表及其他财经和统计资料。

第三条本办法适用于中华人民共和国境内登记的从事民用航空
活动的企业（以下简称民航企业）的财经信息编报工作。

前款所称民航企业包括航空公司、机场和航空运输服务保障企
业。

第四条中国民用航空总局（以下简称民航总局）依据行业财经
信息制定行业发展政策、实施行业经济调节。

民航总局财务职能部门负责民用航空行业财经信息采集工作,组
织培训，开发推进财经信息采集应用技术。

民航地区管理局按照本办法的规定负责所辖地区民航企业财经
信息的编报工作，指导所辖地区民航企业财经信息的编报工作。


第五条民航企业应当按照《企业财务会计报告条例》、《企业会
计制度》、《民航企业会计核算办法》的规定和本办法的要求，及时、
准确、真实、完整地向民航总局和民航地区管理局提供财务会计报告
及其他财经和统计资料。

第六条民航企业财经信息管理人员和工作人员应当定期参加民
航总局组织的培训，努力提高业务素质和工作水平。

第七条对认真执行本办法，在财经信息编报工作中做出显著成
绩的单位和个人，可以给予精神或者物质奖励。

第二章 财经信息的构成

第八条财经信息分为定期报送的财经信息和不定期报送的财经
信息。定期报送的财经信息包括年度财务会计报告（以下简称年报）
和财务快报（以下简称快报）；不定期报送的财经信息是指按民航总
局和民航地区管理局要求报送的其他财经和统计资料。

第九条年报应当包括下列内容：

（一）会计报表；

（二）会计报表附注；

（三）财务情况说明书。

会计报表包括国家统一会计制度规定的报表和本办法规定的附
表。

会计报表附注是为便于会计报表使用人理解会计报表的内容而
对会计报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法及主要项目等所
作的解释。


财务情况说明书至少应当对企业生产经营的基本情况、利润实现
和分配情况、资金增加和周转情况，以及对企业的财务状况、经营成
果有重大影响的其他事项等作出说明。

第十条财务快报包括快报报表和财务情况分析说明。

快报报表是指民航企业按照本办法规定的格式，在对本企业当月
和截止至当月的生产、财务指标完成情况进行合理预测基础上编制的
报表。

财务情况分析说明应当反映当月和截止至当月影响企业经济效
益的重要信息，对变动较大的财务指标应当予以解释。

第三章 财经信息的编报

第十一条民航总局财务职能部门负责收集民航机场、航空公司
和航空运输服务保障企业的财经信息。

民航地区管理局、运输航空公司和航空运输服务保障企业年报应
当在会计年度终了后5个月内报送民航总局，财务快报应当在月度终
了后5个工作日内报送民航总局。

第十二条民航地区管理局应当根据本办法和民航总局的要求，
布置、收集、审核、汇总所辖地区各机场、通用航空等企业的财经信
息，负责下发报表、软件等资料。

第十三条民航企业应当按照本办法附件《民航企业会计报表、
财务快报格式和编制说明》规定的格式、内容和规定数据传输方式，
在规定的时间内报送企业财经信息。


第十四条民航企业应当根据《企业财务会计报告条例》、《企业
会计制度》、《民航企业会计核算办法》和本办法的有关要求编制年报。

第十五条民航企业应当根据生产统计资料和会计核算资料如
实填报财务快报。部分无法在规定时限确定的信息，应当合理填报。

第十六条民航企业不定期报送的财经信息应当根据有关生产
统计资料和会计核算资料，按民航总局和民航地区管理局的要求填
报。

第十七条民航企业、民航地区管理局、民航总局对报送的会计
报表按下列方式进行汇总：
（一）在不具有产权关系，即没有投资与被投资关系的企
业间进行报表汇总，采用简单的叠加汇总方式。

（二）在以产权为纽带组成的企业集团内部或者在具有投
资与被投资关系母子公司之间进行报表汇总，应当采用合并汇总方
式。

第十八条企业年报应当依次编定页数，加具封面，装订成册，
加盖公章。封面上应当注明《企业财务会计报告条例》中规定的有关
信息，并由企业负责人、主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会
计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的企业，还应当由总会计师
签名并盖章。

第十九条财务快报和不定期报送的财经信息应当经本企业负
责人和会计机构负责人审阅、批准后报送。


第四章 财经信息的保管和提供

第二十条各类财经信息的保管和保密工作，民航企业应当按
照国家相关规定执行。

第二十一条可以对外公布的行业财经信息由民航总局确定并
统一对外公布。

民航总局在行业内部实行财经信息通报制度，为行业内各企业提
供同等口径和范围的财经信息。

第五章重组改制企业财经信息的编报和保存

第二十二条除本章另有规定外，民航企业在重组改制期间,应
当遵守本办法的各项有关规定。

第二十三条重组改制企业应当对重组改制前会计报表的期末
数与重组改制后会计报表期初数进行对比,并作说明。

企业合并改制成立集团公司，由集团公司负责改制当年及以后
年度本单位及其下属企业会计报表及财经信息资料编报的组织工作。

企业分立改制的，由承担原企业主营业务的新设企业负责编制
当年改制前企业的财务会计报表及财经信息资料；主营业务分割的，
由各方协商共同编制。改制后由各方自行编制。

第二十四条企业重组改制后，原企业会计信息资料应当按国家
关于财务会计档案管理的有关规定由有关各方保存。国家对企业重组
改制财务会计档案管理未作明确规定，企业合并改制的，原企业财务
信息资料可以由集团公司保管并负责对外提供；企业分立改制的，原


企业财务信息资料由相关各方协商后指定单位保存。

第六章 附 则

第二十五条本办法所称上级企业和下属企业是指产权关系上
的控股企业和被控股企业。

第二十六条生产业务类指标的定义和统计标准，以《中国民用
航空统计管理办法》中的相关规定为准。

第二十七条民航总局财务职能部门负责根据国家有关规定或
者根据实际情况对本办法附件中快报的报表格式和编制说明进行修
订并对外公布执行。

第二十八条本办法自2005年4月3日起施行。


关于《民用航空财经信息采集办法》的说明

随着民航管理体制改革基本到位，民航行政管理的内容和管
理方式也随之改变。为适应行业管理需求,改进民航企业财经信
息管理，民航总局制定《民用航空财经信息采集办法》（以下简
称“办法”），以行业规章形式发布实施。

一、制定规章的必要性

（一）掌握行业财经信息是民航总局履行行业监管职能的要
求。2002 年3 月3 日，国务院发布《关于印发民航体制改革方
案的通知》（国发[2002]6 号），明确了体改后民航总局具有五项
职能。其中，市场管理、宏观调控这两项职能的履行都需要民航
行业财经信息的支持，需要建立相应的民航企业财经信息管理制
度。随着民航政企脱钩逐步到位，民航总局与民航企业之间由行
政隶属关系变为行政法律关系。民航总局对民航企业财经信息的
管理，不再按行政隶属关系提出要求，而是纳入法律规范。在这
种形势下，有必要通过制定规章建立行业主管部门与企业间新型
的财经信息管理关系，保证行业主管部门全面、及时地掌握行业
经济运行状况，为制定价格收费、航线航班、资金投向等宏观调
控政策提供依据。

（二）制定本办法是深入贯彻执行《会计法》、《企业财务
会计报告条例》（以下简称《条例》）和国家财税制度的要求。《会
计法》第20、21条对财务会计报告作出专门规定；《条例》对企


业财务会计报告做出了更为全面和系统的规定。但是，在民航企
业实际执行中，一些比较具体的、带有行业特点的问题，如民航
基金和机场费、票证结算、航材核算、运输业务收支等，《会计
法》和《条例》尚未作出明确规定，影响了执行效果。此外，由
于民航企业特殊的财税体制，民航总局每年都要就民航基金、机
场建设费、工效挂钩工资、所得税等与国家财政进行清算，按其
规定格式上报各种财务信息资料。民航政企分开后，上述财务工
作仍部分存在。因此，有必要制定行业规章，结合民航企业特殊
情况，完善民航行业财经信息编报制度。

（三）制定本办法是履行国际民用航空公约缔约国义务的
要求。我国是国际民用航空公约的缔约国，有义务执行国际民用
航空公约。国际民用航空公约和国际民航组织若干会议决议，要
求各国民航管理部门定期收集并报告航空公司、机场等财经信息
资料，如国际民用航空公约第54 条规定，国际民航组织理事会
应“征求、搜集、审查并出版关于空中航行的发展和国际航班经
营的资料，包括经营的成本，及以公共资金给予空运企业补贴等
详细情形的资料”；第67 条规定：“缔约各国承允，各该国的国
际空运企业按照理事会规定的要求，向理事会送交运输报告、成
本统计，以及包括说明一切收入及其来源的财务报告”。国际民
航组织最近几次会议的决议，如A33-19 号决议附件B、2000 年
6 月召开的“机场及航行服务经济会议”所提建议2/2 和6/1 以
及1997 年9 月召开的“第9 次统计部门会议”，也对此作出了具
体要求。本办法的制定为民航总局收集各企业财经信息并向国际
民航组织提供完整资料创造了条件。


（四） 制定本办法是在民航行业建立统一完善的财务会计
报告制度的要求。民航企业按照国家统一财务会计报告制度、财
政部的有关规定，履行财务信息报告义务。由于缺乏统一的行业
规范，各单位在编制会计报表和上报有关资料过程中存在一些问
题，主要表现在：财务会计报告组织工作效率不高；会计信息质
量有待提高；财务分析不全面、不及时。这些问题与计划经济体
制下形成的以行政命令为主的会计信息管理体制有关。制定本办
法，有利于在民航行业建立一套完善的、统一的财务会计报告制
度，规范报表编报工作，在财务信息管理中体现依法行政，促进
企业依法履行财务信息编报义务。

二、法律依据

制定本办法主要依据《中华人民共和国民用航空法》和《会
计法》。《民航法》第三条规定“国务院民用航空管理部门对全国
民用航空活动实施统一监督管理；根据法律和国务院的决定，在
本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定”。《会计
法》第八条规定“国务院有关部门可以依照本法和国家统一的
会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国
家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门
审核批准”。采集行业内企业财经信息属于民用航空活动的范
畴，对此种活动进行规范，是执行国家统一会计制度的补充。财
政部印发的《民航企业会计核算办法》（财会[2003]18 号）规定
“民航企业应根据国务院民用航空主管部门和其他相关会计信
息使用者对会计信息的要求，按期提供财务会计报告及有关数
据、资料”。该文件后附的财务报表，与本办法附件中的报表内


容基本相同。在本办法颁布实施前，充分征求了财政部有关部门
意见，以使该办法成为有效的行业财经信息管理制度。

另外，本办法制定还借鉴了其他市场经济发达国家和我国有
关规定。如美国《1958 年联邦航空法》第407 条A 款规定：“委
员会（该委员会关于民航企业财务会计报告方面的大部分职能于
1985年移交运输部民航局）有权要求任何航空承运人呈交年度、
月份、定期和特别报告，规定报告的形式，要求任何航空承运人
回答委员会可能认为有必要了解情况而提出的一切问题”。欧盟
共同体条例第2407/92号第五条第6款对航空承运人规定：“航
空承运人在每一财政年度应当及时向其颁证（经营许可证）机关
提交经过审计的上一财政年度的账目”。并在附件中规定了承运
人应当提供持续符合财务状况要求的财务信息。从我国信息产业
部和交通部情况看，两个部门的体制改革都比较彻底，实现了政
企分开，但其财经信息管理职能并没有削弱。交通部要求企业报
送年报和季报，并准备建立一个信息网络系统，信息产业部要求
企业报送年报和财务快报。本办法制定过程中参考借鉴了上述国
际和国内的有益经验。

三、主要内容的说明

本办法的核心内容是：民航企业无论隶属关系如何，都要
按国家统一会计制度的要求和有关规定向主管部门和上级企业
报送财务会计报告和其他财经统计信息。分别对基层填报单位和
上级企业或行业主管部门进行规范。对基层企业强调各单位有义
务向总局报送各类财经信息；明确财经信息要按规定格式认真编


制，及时上报，组织工作要有效率；要承担相应工作责任等。对
上级企业和行业主管部门的限制性规定主要包括：应为基层企业
提高财经信息资料编报水平创造良好条件；对下属企业经济信息
进行加工整理后，以适当形式反馈各企业；保守企业的商业秘密
等。

本办法分为总则、财经信息的构成、财经信息的编报、财经
信息的保管和提供、重组改制企业财经信息的编报和保存、附则
六章。第一至五章主要对财经信息的构成、编报、工作组织和提
供等整个工作程序作出规范，是本办法的主要内容。同时，制定
《办法》附件，对企业需编制的各种报表主要指标项目和填报要
求，作出统一说明和解释，以规范财经信息编制。以上措施和规
定，有的属目前正在执行，《办法》只是对它们进行总结；有的
是需要尽快创造条件，在今后逐步实施。

在《办法》附则中，授权民航总局财务职能部门可根据规
定和实际情况修改报表格式和填制说明。原因有两个：一是由于
国家财政每年都对会计报表进行修改，因此本办法也需要随之作
相应修改。二是今后报表还要根据行业管理的需要进行调整。



国务院


国务院关于促进生产企业搞好自营进出口工作的通知(摘要)
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、
各直属机构：
赋予有条件的大中型生产企业进出口经营权，使其直接参与国际市场竞争，是深化企业改革，增强大中型企业活力的重要措施之一，对加快我国改革开放步伐和发展对外贸易，具有重要意义。自《国务院关于进一步增强国营大中型企业活力的通知》和《国务院批转经贸部、国务院生产
办关于赋予生产企业进出口经营权有关意见的通知》下发以来，经过有关部门的努力，目前全国有进出口经营权的生产企业已达到1000多家。这些企业的出口总额、自营出口额的增长速度均高于全国出口平均增长水平，已成为我国出口创汇的一支重要力量。
为了全面贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，适应建立社会主义市场经济体制的要求，进一步发挥生产企业自营进出口的优势，促进生产企业搞好自营进出口工作，现就有关问题通知如下：
一、经批准获得进出口经营权的生产企业(以下简称自营企业)，在工商行政管理部门办理注册登记后，即获得对外法人资格。自营企业可根据需要在企业内部设立进出口业务机构，具备条件的大型企业集团，经批准可设立全资进出口公司。自营企业有权经营本企业(集团)自产产品及相
关技术的出口业务及生产所需技术、设备、零配件、原材料的进口业务。对具备条件的自营企业，可赋予其对外工程承包经营权。
自营企业必须承担国家的出口和创汇任务，在进出口业务上接受当地经贸主管部门的管理和协调，并按规定向有关外经贸主管部门报送业务执行情况及统计报表等有关资料。
二、各地方人民政府、国务院有关部门对自营企业要从各方面给予支持。积极落实自营企业应享有的各项权力和有关政策，及时给予指导和帮助，重视对自营企业的人才培养，促进企业搞好自营进出口工作。对承担国家出口创汇任务较多的企业，要从原材料和能源供应、运输安排、流
动资金贷款等方面给予必要的支持和保证，帮助他们解决生产经营中的困难。
国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部对生产企业的自营进出口工作要加强协调和管理，及时解决企业遇到的问题和困难，帮助自营企业不断提高参与国际市场竞争的能力。各级外贸主管部门要将自营企业统一纳入国家或地方的外贸管理和统计渠道，根据自营企业的实际情况，从
外贸政策及业务上给予必要的指导。
三、自营企业在国家有关进出口政策方面享有与外贸企业同等的待遇。自营企业经营进出口业务，涉及国家实行许可证和配额管理的商品，应按国家有关规定申请配额和许可证。对实行招标或拍卖办法分配的出口配额和许可证，自营企业应与外贸企业在同等条件下参加投标和竞购。对
自营企业要实行与外贸企业统一的出口退税办法，按照“征多少，退多少”的原则，给予及时、足额退税。
四、自营企业在完成上缴国家外汇任务后，有权按规定使用自有留成外汇和进行外汇调剂，任何部门和单位不得平调和截留企业的留成外汇，不得截留企业有偿上缴外汇后应当返还的人民币，不得对企业按规定使用自有外汇附带任何条件。按国家有关规定，经外汇管理部门批准，有条
件的自营企业可在经营外汇业务的银行开立外汇现汇帐户。鼓励自营企业积极开展以进养出业务，在批准金额及周转次数内，对以进养出创汇部分，以其净创汇额按国家规定比例计算上缴中央外汇。
五、自营企业可在办理外汇结算业务的专业银行建立外汇和人民币流动资金帐户。自营企业所需外贸流动资金贷款，由其开户银行在国家核定的贷款规模内，根据企业生产经营情况和进出口业务需要给予贷款并按外贸贷款计息。自营企业可按规定向国家有关银行申请出口信贷。实行《
企业财务通则》、《企业会计准则》后，自营企业有权自己决定留用资金使用。自营企业可设立出口风险基金，风险基金的提取、使用和管理按照财政部有关规定执行。
六、自营企业根据外经贸业务需要，可自行确定本企业经常出入境的业务人员名额及名单，报政府主管部门批准，实行一次性审批、一年内多次有效的办法。出国手续，企业厂长(总经理)由企业上一级的有关部门审核，企业其他人员由本企业审核。上述人员每次出入境时，企业可凭外
商邀请函电向本企业主管部门提出申请，经批准后由外事部门办理申办签证及其他出境手续。
经国务院授予临时因公出国(境)和邀请来华事项审批权的自营企业，可在其业务范围内自行审批本企业人员(厂长或总经理由其主管部门审批)临时出国(境)和邀请国外经贸人员来华事项，并按有关规定办理出入境手续。
自营企业可根据开展对外业务的需要，自主使用自有外汇安排业务人员出境，自有外汇不足时，可向外汇管理部门申请调剂外汇。对自营企业在境内外参加和举办各类展销、洽谈、交易会等活动，有关部门应提供必要的方便和条件。
七、鼓励自营企业在境外设立维修服务网点，进一步简化有关审批手续。自营企业由于业务需要在境外设立维修服务网点，中方投资额在规定数额内的项目，由企业自行决定。
自营企业在境外设立维修服务网点要认真执行国家在资产、财务、税收、外汇等方面的规定，以及国家有关境外投资的管理制度与办法。
八、自营企业要在国内外市场上创立商标信誉。对于同一商标，国内是生产企业注册、国外是外贸企业注册的，在生产企业获得进出口经营权后，外贸企业可将国内外注册的商标有偿转让给生产企业使用；对外贸企业在国外已注册的商标，自营企业需要使用的，应与外贸企业协商，依
法签订商标使用许可合同，并保证使用该商标的产品质量。
九、鼓励机电产品自营企业在提高经济效益的同时，努力增加出口创汇。对实行工资总额与经济效益挂钩的机电产品自营企业，可在原核定的工资总额与实现利税挂钩系数加一个与出口总额(或收汇总额)增长挂钩的比例系数，但挂钩系数累计不超过1。具体办法由有关部门另订。
十、自营企业要严格遵守国家对外经贸政策、法规，接受各级外经贸主管部门的指导和监督。要面向国内、国际两个市场，积极开发新产品，提高产品质量和档次，增强在国际市场上的竞争能力。要努力转换经营机制，改善企业内部管理，降低成本，提高经济效益。要积极参加有关的
进出口商会，从国家利益出发，接受和服从进出口商会的指导和协调。要不断提高企业领导干部和外贸人员的政治和业务素质，使企业在国际化经营的道路上健康发展。
获得进出口经营权的科研院所可比照本通知精神执行。



1993年5月12日