国家税务总局关于加强增值税专用发票填开管理问题的补充通知

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财政部


财政部关于资产评估机构脱钩改制的通知



1999-5-25

财政部关于资产评估机构

脱钩改制的通知##**财评字［199９］１１９号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国有资产管理局(办公室)，解放军国有资产管理局，新疆生产建设兵团国有资产管理局，国务院各部委、各直属机构，各人民团体：

为推进资产评估行业的健康发展，保证资产评估机构独立、客观、公正执业，逐步建立起一支与社会主义市场经济发展相适应的资产评估队伍，根据党中央、国务院《关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》(中办发［１９９８］２７号)的文件精神，现将资产评估机构脱钩改制的有关事项通知如下：

一、脱钩改制的基本原则

(一) 资产评估机构与挂靠单位在充分协商的基础上合理界定产权，既要保证改制后的机构保持必要的财产条件，又要防止国有资产的流失。

(二) 资产评估机构改制后与原挂靠单位在人、财、物等方面彻底脱钩；原挂靠单位不得持有或变相持有评估机构的股份，不得以任何方式对改制后的资产评估机构进行干预。

(三) 明确资产评估机构和评估人员的权利和义务、风险和责任，逐步建立以注册资产评估师出资的合伙制和有限责任公司形式的资产评估机构。

二、脱钩改制的范围与要求

凡从事资产评估业务的专营资产评估机构必须按本文件规定在人员、财务、职能、名称四个方面与挂靠单位实行彻底脱钩，使其成为按照《合伙企业法》或《公司法》的要求，由注册资产评估师出资设立的合伙形式或有限责任公司形式的资产评估机构。具体要求是：

(一) 人员脱钩

1资产评估机构的人员，不再列入国家编制，不再是原挂靠单位的在编人员，其人事关系应转至当地人才交流服务机构管理。

2由原挂靠单位派到资产评估机构工作的，必须按国家有关规定及本人意愿，决定去留，只保留一方。

3原已办理离退休手续的资产评估机构的返聘人员，其人事档案仍由原保管单位保管，资产评估机构按国家聘请离退休人员的有关规定进行管理。

4改制后新增人员，由资产评估机构按国家的有关规定，自主向社会招聘，不列入国家编制。

(二) 财务脱钩

1资产评估机构脱钩前，应由挂靠单位负责做好资产评估机构的财务审计、资产清查、产权界定和资产处置工作。

2资产评估机构脱钩前应进行资产评估，但原出资方认为资产数额较小，而且帐目清楚，双方协商意见一致的，经省以上财政部门(国有资产行政主管部门，下同)资产评估行业清理整顿办公室(以下简称“清整办”)批准同意，可以不进行评估。

3产权界定和资产处置办法

(1) 资产评估机构脱钩中产权界定和资产处置原则上按照财政部《关于会计师事务所改制中产权界定与资产处置问题的通知》(财管字(1998)127号)文件执行。

(2) 原资产评估机构结余的职业风险基金按照谁占有，谁承担职业风险责任的原则，由资产评估机构与原挂靠单位协商解决。可由原挂靠单位收回并承担改制前风险责任，也可以由资产评估机构留存并承担相应的风险。

(3) 资产评估机构在脱钩过程中上缴原挂靠单位的国有资产，挂靠单位须加强管理，保证国有资产安全，防止国有资产流失。

(三) 职能脱钩

1资产评估机构脱钩后不再是原挂靠单位的下属机构或企业，不得依靠原挂靠单位的行政权力和名义招揽业务，禁止依靠原挂靠单位的行政权利占领市场。

2原挂靠单位不得通过自身行政权利向资产评估机构收取“介绍费”、“咨询费”及各种报酬，禁止原挂靠单位在职人员到资产评估机构兼职。

3资产评估机构脱钩后任何部门不得通过行政权力分割市场，为评估机构指定客户，干预评估机构执业。

(四) 名称脱钩

1改制后评估机构的名称不应含有原挂靠单位名称的痕迹，不允许以地名、部门、单位的称谓直接作为评估机构的名称。

2改制为合伙制资产评估机构的名称统一规范为×××资产评估事务所，改制为有限责任公司的资产评估机构统一规范为×××资产评估有限责任公司。

三、脱钩改制后机构类型和设立条件

(一) 合伙制资产评估机构：

合伙制的资产评估机构，是由注册资产评估师共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，以各自的财产对资产评估机构的债务承担无限连带责任。各伙制资产评估机构的设立条件为：

12名以上合伙人。合伙人须是注册资产评估师，执业满3年，且无不良记录；

23名以上注册资产评估师；

38名以上专业职龄人员，且结构合理；

4书面合伙协议；

5合伙人实际出资总额在人民币10万元以上；

6机构名称符合本办法规定的要求；

7固定的经营场所和从事合伙经营的必要条件；

8财政部门规定的其他条件。

(二) 有限责任公司形式的资产评估机构：

有限责任公司形式的资产评估机构是由注册资产评估师出资设立，出资人以其出资额为限，对资产评估机构承担责任，资产评估机构以其全部资产对机构的债务承担有限责任。

有限责任公司形式的资产评估机构可以用公司内部章程来约定各出资人之间的法律责任。

有限责任公司形式的资产评估机构设立的条件：

12名以上出资人。出资人须是注册资产评估师，执业满3年，且无不良记录；

28名以上注册资产评估师；

312名以上专业职龄人员，且结构合理；

4公司章程；

5注册资本在人民币30万元以上；

6机构名称符合要求；

7固定的经营场所和必要的经营条件；

8财政部门规定的其他条件。

(三)兼营资产评估业务机构的条件：

1由自然人出资设立，经工商行政管理部门核准注册登记，有营业执照，注册资本符合本办法有关规定；

2机构的合伙人或发起人中须有一名以上注册资产评估师，且专门从事资产评估业务；

3机构内设立专职的资产评估部门，配备3名以上注册资产评估师和相应的专业人员，财务独立核算；

4有与开展评估业务相适应的经营场所和固定的办公地点；

5财政部门规定的其他条件。

四、脱钩改制的工作程序和时间要求

(一) 脱钩申请和批复

全国资产评估机构脱钩工作由财政部负责。各省的资产评估机构按属地管理的原则直接向省级“清整办”提出申请，申请脱钩应提交下列文件：

1申请报告；

2原挂靠单位对脱钩的书面意见；

3脱钩方案，具体包括以下内容：

(1) 资产评估机构脱钩前人、财、物等基本情况(含财务报表)；

(2) 基准日的资产清查及资产评估结果、财务审计报告、产权状况说明等；

(3) 原挂靠单位与资产评估机构签订的产权划分、资产处置及法律责任协议书；

(4) 资产评估机构从业人员、业务档案、法律责任等情况及脱钩后处理办法；

(5) 脱钩后评估机构的名称、组织形式和章程；

(6) 评估机构改制的出资人、合伙人的组成及其出资情况；包括主要人员的简历和执业资格、执业年限等有关证明材料；

(7) 评估机构内部管理制度；

(8) 财政部门要求的其他材料。

受理资产评估机构脱钩申请的“清整办”应对资产评估机构脱钩方案进行审查并作出批复。

原国家国有资产管理局直管机构脱钩改制的申请材料按属地原则报省(市)“清整办”，由省(市)“清整办”征求中国资产评估协会意见后，再作出批复。

(二)脱钩验收

资产评估机构按批准方案完成脱钩工作后，省级资产评估行业“清整办”应将本地区评估机构脱钩材料上报财政部“清整办”，由财政部“清整办”统一组织全国的验收工作。

(三) 改制的实施

资产评估机构接到省级“清整办”对脱钩方案的批复，应结合本机构的具体情况，按照本办法规定的机构类型和设立条件进行改制的实施工作，改制期间，资产评估机构应停止执业。

(四) 重新注册登记和换发资产评估资格证书

1资产评估机构脱钩改制后，应按照《资产评估机构管理暂行办法》(财评字［１９９９］１１８号)重新向省以上财政部门申请资产评估资格证书和相应的等级证书，并到当地工商行政管理部门登记注册后方可执业。同时原评估机构的资产评估资格证书注销。

2对脱钩后具备从事证券业务资产评估资格条件的评估机构，由财政部会同中国证券监督管理委员会根据有关规定进行审核确认，并重新换发具有从事证券业务资格的资产评估业务许可证，同时向社会公告。

3对于兼营资产评估业务的会计师事务所，可按中国注册会计师协会有关文件的规定进行脱钩，由省以上财政部门“清整办”进行验收合格后，按《资产评估机构管理暂行办法》(财评字［1999］118号)重新申请资产评估资格证书和相应的等级证书。同时原评估机构的资产评估资格证书注销。

4原评估机构注销和新评估机构重新登记注册均应在省级以上报刊向社会公告。

(五) 脱钩改制的时间

所有的资产评估机构均应在1999年9月30日以前将脱钩改制申请材料上报省级财政部门，1999年12月31日以前完成脱钩改制工作。凡在规定时间未完成脱钩改制任务的资产评估机构，一律取消从事资产评估业务的资格。一九九九年五月十五日



江苏省南京市城乡委


批转市城乡委关于南京市公共厕所管理暂行规定的通知
市城乡委


第一条 为加强公共厕所（以下简称公厕）的管理，提高城市环境卫生水平，根据《南京市市容环境卫生管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城、郊区范围。
第三条 提高公厕的清洁卫生水平，是建设社会主义文明城市的一个重要标志。本市公厕的建设与管理，实行根据产权归属，主管部门分工负责，市环境卫生管理部门统一监督管理的原则。
第四条 环境卫生管理部门负责管理的公厕，由市环境卫生管理处统一下达建设、维护、保洁计划，各区环境卫生管理所负责具体实施。
第五条 房管部门的公厕和机关、部队、学校、工厂、商店、公园等单位的内部厕所，由产权单位自行管理，并受市、区环境卫生管理部门的监督检查。单位如确实无力清扫保洁，可委托所在区环境卫生管理部门代管，缴纳保洁清运费。
第六条 建设工程施工现场的临时厕所，由建设施工单位负责管理，环境卫生管理部门监督检查。
第七条 任何单位和个人不准随意拆除或停止使用公厕。确因特殊情况需要拆除或停止使用的，须报请市环境卫生管理部门批准，执行先建后拆的原则。新建公厕必须按照国家建设部规定的标准建设，设计方案须经市环境卫生管理部门审核批准。
第八条 公厕的主体建筑和内部设施必须定期维修，保持完好无损。
第九条 公厕粪便由市环境卫生管理部门统一管理。未经市环境卫生管理部门批准，任何单位和个人不准私掏和清运。
第十条 凡使用公厕的单位和个人，必须遵守公厕使用管理规定。自觉爱护公厕的设备、设施，讲究卫生，维护公厕的整洁。
第十一条 环境卫生管理部门管理的公厕 ，要按建设标准、设备条件分类管理。标准较高、设施完好的公厕实行有偿服务，收取公厕保洁管理费。具体的收费公厕由市物价部门和市环境卫生管理部门核定。
其他部门管理的公厕确需收费的，须报市环境卫生管理部门核定类级，由市物价部门和环境卫生管理部门审定收费标准。
第十二条 收费公厕须设专人管理，悬挂收费标牌；其它公厕按市城乡建设委员会核定的定额管理。公厕必须及时保洁和清运粪便，定期喷药消毒，达到公厕内外干净；公厕地面无痰迹杂物；墙面无蛛网吊灰；蹲坑无积粪、无粪疤、无尿碱、无蝇蛆的卫生标准。
第十三条 各区环境卫生管理所，须在收费公厕内公布使用管理规定、收费标准、服务项目、保洁人员、监督电话，接受市民监督。
第十四条 公厕保洁管理费的收费标准：
1、特类公厕，每人次收一角五分（提供软手纸）；
2、一、二类公厕，每人次收费一角（提供软手纸）；
3、三类公厕，每人次收费五分（提供手纸）；
4、居民需就近使用公厕，可购买公厕使用卡，每户每月缴纳保洁管理费一元（不提供手纸）；
5、单位内部无厕所需就近使用收费公厕的，特类和一、二类、三类公厕，收单位按每人每季度缴纳保洁管理费四元伍角；
6、需就近使用公厕的社会福利事业和残疾人员办的福利生产、服务单位及小学、幼儿园，经环境卫生管理部门批准，可免交保洁管理费。
第十五条 公厕收费全市统一使用市财政部门和市环境卫生管理部门印制的收据，所收费用主要用于公厕设施的维护及保洁管理，不得挪作他用。各区环境卫生管理部门留成百分之七十，上缴市环境卫生管理部门百分之三十。资金使用情况须报市城乡建设委员会备案。
第十六条 处罚
1、所有公厕（含单位内部、房管部门自管、施工现场临时厕所）的卫生管理，都要达到市规定的卫生标准。凡不达标者，由环境卫生管理部门责令其限期改正。逾期不改者，由环境卫生管理部门处以二百元罚款。
2、未经批准擅自拆除或停止使用公厕的，由市环境卫生管理部门按相尖原公厕造价的百分之五十处以罚款，并责令责任单位限期补建和恢复使用。逾期不建、不恢复使用的，每逾期一天罚款一百元。
3、严禁在公厕内乱倒污水、粪便、垃圾和杂物。严禁乱刻、乱画、乱写。对违反者由环境卫生管理部门批评教育，责令改正，并处以十至十五元罚款；对偷盗、毁坏公厕设施和设备者，除照价赔偿外，处以五十至五百元罚款。情节严重者，由公安、司法部门依法处理。
4、对未经环境卫生管理部门批准私自掏粪或清运粪便者，由环境卫生管理部门没收其掏运工具，并处以二百元罚款。对不服从管理，打骂管理人员者，由公安机关依法处理。
5、对未经市物价部门和市环境卫生管理部门核定批准，私自进行公厕收费及擅自提高公厕收费标准者，由物价部门依据有关法规分别对责任单位和责任人进行处罚。
6、无特殊原因，造成粪池粪水漫溢的，由市环境卫生管理部门处以责任人十元、责任单位二百元罚款。
第十七条 所有罚款实行统一收据、统一帐号，上交市、区财政专户存储。罚款经费的使用报市城乡建设委员会审批，主要用于公厕的建设和管理。
第十八条 本规定由市、区环境卫生管理部门组织实施。
第十九条 各县的公厕管理可参照执行本规定。
第二十条 本规定由市城乡建设委员会负责解释，自发布之日起执行。



1990年11月26日