长春市陆生野生动物保护条例

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江苏省徐州市建设局


徐州市建设局关于印发《徐州市建筑工程重特大事故应急处理预案》的通知
徐建发［2003］56号

各县(市)、贾汪区建设(管)局、在徐施工企业：
为了维护正常的社会秩序和工作秩序，积极应对和及时处理可能发生的建筑工程重特大安全事故，现将《徐州市建靥卮*安全事故，现将《徐州市建发给你们，请认真执行。
二ＯＯ三年四月一日
徐州市建筑工程重特大事故应急处理预案
为积极应对可能发生的建筑工程重特大安全事故，高效、有序地组织事故抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，按照《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《江苏省安全生产监督管理规定》和《徐州市安全生产事故行政责任追究办法》的要求，结合我市建筑工程施工的实际，特制定《徐州市建筑工程重特大安全事故应急处理预案》(以下简称预案)。
一、本预案的适用范围
本预案所称重特大事故，指在本市行政区域内建筑工程施工现场可能发生的造成一次死亡3人以上9人以下或直接经济损失30万元以上的重大事故、一次死亡10人以上或直接经济损失100万元以上的特大事故。
事故类别包括：
(一)深基坑坍塌；
(二)塔式起重机等大型机械设备倒塌；
(三)整体模板支撑体系坍塌；
(四)多、高层建筑外脚手架倒塌；
(五)房屋拆除事故；
(六)其它重特大安全事故。
二、重特大事故应急处理指挥系统
(一)特大事故应急处理工作在市政府统一领导下，由市建设局负责，相关部部门分工合作，密切配合，迅速、高效、有序的开展。
(二)成立徐州市建筑工程重特大事故应急处理指挥部(以下简称市指挥部)。总指挥由市建设局局长担任；副总指挥由市建设局分管安全的副局长担任；成员由市建设局相关处室单位负责人和各县(市)、贾汪区建设(建管)局负责人组成。市指挥部成员名单、专家组名单、应急救援设备详见附表一、二、三。(略)
市指挥部设在市建设局，指挥部办公室设在市建设局安全监督管理处，负责落实值班和应急处理具体工作。
三、重特大事故应急处理指挥部的职责
(一)组织有关部门按照应急预案迅速开展抢救工作，防止事故的进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度；
(二)根据事故发生状态，统一布置应急预案的实施工作，并对应急处理工作中发生的争议采取紧急处理措施；
(三)根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善；
(四)紧急调用各类物资、人员、设备和占用场地。事故抢救处理工作结束后应及时归还或给予补偿；
(五)当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；
(六)配合上级有关部门进行事故调查处理工作；
(七)做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚作；
(八)适时将事故的原因、责任及处理意见向社会公布。
四、重特大事故报告和现场保护
(一)重特大事故发生后，事故单位必须以最快捷的方法，立即将所发生的重特大事故的情况报市指挥部办公室，并在24小时内写出书面报告。事故报告应包括以下内容：
1、发生事故的单位名称、企业规模；
2、事故发生的时间、地点；
3、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失和初步估计；
4、事故原因、性质的初步判断；
5、事故抢救处理的情况和采取的措施；
6、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜：
7、事故的报告单位、签发人和时间。
(二)市指挥部接到重特大事故报告后，立即报告市政府和市安监局，并迅速上报省建设厅、省建管局，同时派人迅速赶赴现场，进行事故现场的保护和证据收集工作。必要时可将事故情况通报给市公安局或驻军及武警部队，请求给予支援。
(三)重特大事故发生后，事故发生地的有关部门单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
五、应急处理预案
(一)接报事故后5分钟内必须完成以下工作：
(1)立即报告市建设局主要领导，并迅速上报市政府。
(2)指挥部根据事故或险情情况，立即组织或指令事故发生地建设行政主管部门组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备。组织抢救力量，迅速赶赴现场。
(3)立即组织或通知就近地方建设行政主管部门，组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备。组织抢救力量，做好增援准备。
(二)应急处理措施：
(1)抢救方案根据现场实际发生事故情况，最大可能迅速调集汽车吊、挖掘机、推土机等机械设备及人员、车辆迅速投入开展抢救及突击抢救行动，调查现场情况，如有人员失踪，立即判明方位，紧急安排技术专家根据工程特点、事故类别，制定抢救方案，同时安排受灾群众的生活问题，必要时请求武警、消防部门协助抢险，请公安部门配合，疏散人群，维持现场秩序。
(2)伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。
(3)事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。
(4)自我保护
在救助行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。
六、其它事项
(一)本预案市建设局针对有可能发生的重特大事故，组织实施紧急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中根据不同情况随机进行处理。
(二)各县(市)、贾汪区建设(建管)局应按照本预案的要求，结合本行业的特点和实际情况，制定出本地区重特大事故应急处理预案，报市建设局备案。
(三)各县(市)、贾汪区建设(建管)局要根据条件和环境的变化及时修改和完善预案的内容，并组织有关部门人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。
(四)发生重特大安全事故后，事故单位应立即报告，各有关部门负责人在接到事故发生信息后必须在最短时间内进入各自岗位，迅速开展工作。对任何失职、渎职行为都要依法追究责任。
(五)本预案自公布之日起实施。各县(市)、贾汪区建设(建管)局必须在本预案实施之日起30日内，完成本地区应急救援预案的制定.

陕西省人民政府办公厅


陕西省国家行政机关公文处理实施细则（1996年5月修订）
陕西省人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为了进一步提高各级国家行政机关公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》，制定本细则。
第二条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第四条 各级行政机关的办公厅（室）应设立文秘处（科）或配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应具备优良的素质，忠于职守，廉洁正派，精通业务，并保持相对稳定。
第五条 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文力求少而精、注意效用。
第六条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由各单位文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第七条 各级行政机关的公文工作，应贯彻“党政分开”的原则。
第八条 公文处理工作必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家机密安全。

第二章 公文种类
第九条 行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）议案
适用于各级政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（三）决定
适用于对重要事项或重大行动做出安排。
（四）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
（五）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
（六）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布行政规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项；任免和聘用干部。
（七）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
（十二）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
会议决定事项如涉及人事任免、机构设置、人员编制、经费划拨以及政策性强、涉及面广的重大事项等，必须以其他公文种类专项行文。

第三章 公文格式
第十条 公文通常由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。
（一）发文机关应写全称或规范化简称，置于首页顶端、发文字号之上，一般用红色套印。几个机关联合行文，应将主办机关排列在前。
（二）发文字号，包括发文机关代字、年份、序号，置于文件名称之下的正中。几个机关的联合行文，一般只标明主办机关发文字号。发文机关应确定固定的代字，并报上一级机关备案。
（三）公文标题，置于文头横线之下、主送机关之上，居中排列，两端短于正文。一行排不下时可分列两行以至数行，分行时注意不能把一个词拆为两部分。标题一般应标明发文机关全称（“函”可以不标），准确简要地概括公文的主要内容，并准确标明公文种类。标题中除法规、规
章名称加书名号外，一般不用标点符号。会议通过的文件，应在标题之下、正文之上的括号中注明会议名称和通过日期。
（四）向上级机关报送的请示，应在首页发文字号右侧注明本级政府或本部门签发人。
（五）紧急公文按紧急程序分为“特急”、“急件”两种，标注在公文首页右上角。紧急电报应分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
（六）秘密公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种，标注在公文首页右上角；“绝密”、“机密”文件应在首页左上角标明份数序号。文件如果既是秘密的，又是紧急的，应先注明紧急程度，再注明秘密等级。紧急程度和秘密等级上下排列。
（七）公文主送机关，置于标题之下、正文之上，起头顶格。机关名称应为全称或规范化简称，排列顺序力求相对统一。
（八）公文如有附件，应在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。印发、转发的文件，应在标题和正文中表述，不在落款前加注附件。
（九）落款，包括发文机关、印章和年月日。机关印章应盖在落款日期处。除会议纪要和翻印的文件外，行政机关的各类公文，无论是打印还是铅印，都必须加盖发文机关印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。印章与正
文应保持一定间隔，如正文结束后落款需另起一页，应在落款页上端注明“此页无正文”。落款年月日以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报以发出日期为准。发文机关用全称。联合行文，按文头上排列的机关顺序加盖印章。
（十）公文如有附注（如“此件发至县级单位”、“此件可登报”等），应注在落款之下、主题词之上，并加括号。
（十一）抄送机关，置于公文末页下端。上下标以横线。送上级机关的用“抄报”或“报送”，送同级和下级机关的用“抄送”。抄送（报）机关名称应用全称或规范化简称，排列顺序力求相对统一。
（十二）文件应当标注主题词，置于抄送栏左上侧，词目之间应空有一定距离。上报的文件，应按上级机关的要求标注主题词。
（十三）在公文末页下方最终一行，注明公文的印发机关和印发时间。印发时间以送印日期为准。在印发机关及印发时间下方横线的右下侧，注明印发份数。
（十四）文字从左至右横写、横排。公文用纸一般为16开型（长260毫米、宽184毫米），左侧装订。需公开张贴的“公告”、“通告”等公文用纸大小，可根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第十一条 各级行政机关的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围确定。
（一）同级政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府有业务对应关系的部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。属于授权审批的文件，应抄报本级政府备案。
（二）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
（三）向下级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关，也可抄送同级有关部门。政府各部门向下一级政府的行文，应抄报本级政府。
（四）受双重领导的机关上报公文，应根据内容写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送另一上级机关。
（五）根据党政分开的原则，行政机关一般不得直接向上级党的组织行文，也不得在行文中同时将上级党的组织和上级行政机关并列为主送机关。如公文内容涉及党的工作，应与党的组织联合行文；一般应尽量减少党政机关联合行文。
（六）凡属政府各部门职权范围内的业务文件，可自行下达或与同级有关部门联合下达，不要报请上级机关批转；需向上级主管部门报送的业务文件，应直接向上级主管部门行文，不要向本级政府请示或要求以本级政府名义上报。
（七）各级行政机关一般不得越级请示。因紧急、特殊情况必须越级请示时，应说明情况并抄送被越过的上级机关。
请示问题的行文程序为：
各地区行政公署、各市（地级）政府，省政府各工作部门、各直属机构，可直接向省政府行文；
省政府各工作部门、各直属机构所管辖的二级局和事业、企业单位，应向所属上级部门（机构）行文；
各县（市、区）政府，应向所在地区行政公署、市政府行文；
各县（市、区）政府的委、办、局及乡政府，应向所在县（市、区）政府行文。
第十二条 凡涉及几个部门之间的问题。应在协商一致后行文；未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第十三条 “请示”公文必须一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。
第十四条 不得将“请示”、“报告”混用或在“报告”中夹带请示事项。
第十五条 “请示”公文，除领导直接交办的事项外，一律送上级机关的办公厅（室）按办文程序处理。
第十六条 经批准在报刊上发表的行政机关公文，应视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。
第十七条 凡是能通过面商、会商、电话联系和领导面示等方式解决或答复的问题，可不再行文。
第十八条 各级行政机关应按规定份数向本级和上级机关报送文件。向上级机关报送的各类简报、期刊等，要经过严格筛选。除必须报告的重要情况和工作经验外，一般的简报、期刊不要逐期报送。
第五章 公文办理
第十九条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十条 公文由机关文秘部门统一收发。通过会议等途径发给的公文（除会议要求收回的文件外），收文者回单位后应及时交文秘部门登记处理。
第二十一条 需要办理的公文，文秘部门应根据公文内容和性质，按照规定程序，及时提出拟办意见，送领导人批示或交有关部门办理。内容涉及几个部门的公文，应确定主办部门。紧急公文，应提出办理时限。
第二十二条 凡涉及其他部门或地区的问题，主办机关应主动同有关部门或地区协商、会签，有关方面应积极协作配合。上报的公文，如有关方面意见不一致，应如实反映。
第二十三条 属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文或者几个部门联合发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可由部门发文，文中可以注明“经政府同意”。属于要求解决的具体问题，应当按照部门职权范围直接报送主管部门处理。
第二十四条 对上级机关交办的公文和下级机关的请示，各级行政机关都应及时办理和答复。对短期内难以办结的事项，要说明原因，不得延误搁置。复文时，应注明发文机关的文号或上级机关交办的收文和转办文号。
第二十五条 对办理过程中的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应及时了解和反馈执行情况。
第二十六条 下级机关上报的公文，如有下列情况，上级机关文秘部门可不作处理并予以退回：
（一）请示内容不符合国家法律、法规，不符合党和国家的方针、政策，又未说明其特殊性的；
（二）不符合党政分开原则的；
（三）无特殊情况的越级请示；
（四）涉及事项应由报文机关自行解决的；
（五）未经有关部门协商一致或虽经协商但没有如实反映有关部门意见、不符合会签程序的；
（六）应当由报文机关直接报送有关部门处理的；
（七）一文数事、多头主报、不盖公章和其他明显违反《国家行政机关公文处理办法》以及本细则有关规定的。
第二十七条 公文处理必须严格执行有关保密规定。
（一）秘密（包括机密、绝密）公文要有严格的登记、签收、保管制度。绝密文件和密码电报一律由机要人员（或指定专人）负责签收和管理；秘密文件应由机要通信部门或专人递送，不得通过普通邮政寄送。
（二）利用计算机、传真机传输秘密公文，必须采用加密装置。绝秘公文不得用计算机、传真机传输。
（三）密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
（四）上级行政机关的秘密公文，除绝密或注明不准翻印的以外，经下一级机关负责人或办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。
第二十八条 草拟公文应做到：
（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先行标题，后引发文字号。时间应写具体的年、月、日。
（四）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为（一），第三层为“1”，第四层为（1）。
（五）必须使用国家法定计量单位。
（六）公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他使用阿拉伯数码。
（七）用词、用句准确、规范。文内使用简称应先用全称，并注明简称。
（八）根据公文内容和行文规则，准确使用公文种类，标明紧急程度和秘密等级。
第二十九条 公文送领导人签发之前，应由文秘部门或业务主办部门的负责人审核把关，审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门、地区协商、会签、文字表述、文种使用、公文格式等是否符合《国家行政机关公文处理办法
》和本细则的有关规定。
第三十条 经审核无误的公文草稿，应按权限送领导人签发。
（一）向上级机关的重要请示、报告，以及政策性强、涉及面广的重要公文，应由正职或主持日常工作的副职领导人签发。
（二）内容依据会议决定或办理例行手续的公文，经授权，可由秘书长或办公厅（室）主任签发。
（三）审批公文，主批人应明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应视为同意。
第三十一条 草拟、修改和签批公文应用钢笔、毛笔。不得在文稿装订线外书写。
第六章 公文立卷、归档和销毁
第三十二条 公文办完后，应根据《档案法》和有关规定，由文秘部门或业务部门及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。
第三十三条 公文立卷应以本机关形成的公文为重点，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值分类整理，保证立卷材料齐全、完整，正确反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第三十四条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第三十五条 公文复制件作为正式文件使用时，应加盖复制机关征证明章，视同正式文件妥善保管。
第三十六条 每年五月底前应将上年度需要立卷、归档的公文及时整理、装订。案卷立好后，应按有关规定定期向档案部门移交。移交时应有严格的交接手续。个人不得保存应存档的公文。
第三十七条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。
第七章 附 则
第三十八条 本细则自发布之日起施行。本省过去发布的有关国家行政机关公文处理的规定，凡与《国家行政机关公文处理办法》和本细则不一致的，以《国家行政机关公文处理办法》和本细则为准。



1996年5月8日