乡（镇）财政管理办法
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乡（镇）财政管理办法
财政部
乡（镇）财政管理办法
1991年12月26日，财政部
第一条 为了加强农村基层政权建设，进一步发挥乡（镇）财政的职能作用，促进农村经济和各项事业的发展，根据中共中央、国务院关于建立乡（镇）财政的决定和有关财政法规，制定本办法。
第二条 乡（镇）财政（以下简称“乡财政”）是国家财政的重要组成部分。乡镇应当建立与其任务相适应的财政机关。乡财政机关是乡镇政府的重要部门，受乡镇政府和县财政机关的双重领导。
乡财政机关是基层政权的行政机构，依法享有执法权和处罚权。
第三条 乡财政的基本任务是管理乡财政收支、对行政、事业和企业进行财政管理和财政监督，为发展农业、农村经济和事业服务，为农村基层政权建设服务。其主要职责如下：
（一）认真贯彻执行党和国家的财经方针政策，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，严格执行财政法规和各项财经制度。
（二）负责组织和管理国家预算内收支，完成上级财政核定的乡财政总预算收支任务和上级下达的财政任务，负责乡镇政府经管的各项预算外资金和乡镇自筹资金的筹集、使用和管理。
（三）严格执行财政预算、决算制度和预算执行情况报告制度。凡设立一级预算的乡财政机关应按照国家预决算制度的规定，编制预算内资金的预算和决算，报乡镇人民代表大会审查批准后上报县级人民政府；未设立一级预算的乡财政机关，应编制预算内资金的预算和决算草案，报县级财政机关；乡财政机关对经管的预算外资金和自筹资金也应编制预算和决算，按规定程序报批。
（四）管好用好各项财政资金，提高资金的使用效益。认真搞好支农周转金、农业发展基金和财政扶贫专项资金等的发放回收工作，做好以工补农、以工建农工作，促进农村经济的稳定发展。
（五）建立健全财务会计制度，配合有关部门加强对乡镇企业、事业和农村集体经济组织的财务管理和监督，加强基层财会队伍建设。
（六）完成其他各项财政工作任务。
第四条 乡财政的收支范围包括国家预算内资金收支、预算外资金收支和自筹资金收支。
（一）预算内资金是指纳入国家财政预算管理的资金。预算内资金在县乡两级财政之间的划分，应当遵循财权与事权结合、责权结合和简政放权的原则，结合本地区的实际情况确定，预算内收入应在上级规定的县级预算收入范围内进行划分。预算内支出，除县级必须集中的少量专项资金外，原则上都划归乡财政管理。
（二）预算外资金是指不纳入国家预算管理的财政性资金。乡财政预算外资金包括：乡财政按国家规定管理的各项附加收入，事业、行政单位自收自支的不纳入预算的资金，国营企业及其主管部门管理的各种专项资金，以及其他按国家规定不纳入预算的各种收入。对事业、行政单位和国营企业及其主管部门掌握的预算外资金，乡财政按照国家有关规定进行管理和监督。
（三）乡财政的自筹资金是指乡镇政府在预算内、外资金以外，按照国家政策规定自行筹集的收入和相应安排的各项支出。自筹资金收入主要包括按有关规定乡镇企业上缴乡财政的利润、事业单位上缴的收入以及乡镇人民代表大会通过的乡镇公共福利事业统筹费等。
第五条 乡财政要按照“统一领导，分级管理”的原则，正确处理好国家与地方以及国家、集体、个人之间的分配关系，处理好与县级主管部门的财政、财务关系。
乡财政管理体制，一般可根据中央对地方、省对地市县的财政体制形式，结合本地具体情况确定。不论实行哪种体制，应尽量实行一定几年不变的办法，以调动基层政权管理财政的积极性。民族乡的财权划分和财力分配，应予适当照顾。
第六条 乡财政应设立预算周转金，并根据财力状况逐步达到本级预算内支出的2％。预算周转金主要从乡财政结余中解决，上级财政如有可能，也可以适当给予支持。
第七条 乡财政预算内和预算外收入，分别由乡财政机关和基层税务部门按照财政税收法规和各项有关规定组织征收。乡财政机关和基层税务部门要密切配合，加强管理，保证各项财政收入及时足额入库。没有建立国库的乡镇，基层税务部门应及时向乡财政机关提供分乡、分项的税收完成情况，并将分乡镇落实的年度税收计划同时抄送乡财政机关。
乡镇自筹资金，要本着统筹兼顾、量力而行、合理负担的原则，按照国家规定的范围和标准筹集。乡镇公共福利事业统筹费，要逐步实行定额、定项管理办法，建立预决算制度，接受乡人民代表大会和上级财政机关的监督。
国家预算内资金、预算外资金和自筹资金乡镇政府可以统筹安排，但要分别记帐和核算，向上级财政部门作出报告。
乡财政机关应当切实加强预算内收支、预算外收支和自筹资金收支的管理，逐步建立财政监察工作制度。
第八条 乡财政应当按照《中华人民共和国国家金库条例》和《国家预算管理条例》的规定，积极创造条件，从实际情况出发，逐步建立乡镇一级国库，以利于乡财政管理体制的实施。
乡财政总预算会计的核算原则和方法，由各省、自治区、直辖市财政厅（局）根据财政部发布的《财政机关总预算会计制度》的有关规定，结合乡财政的具体情况，本着简便易行的原则制定，并报财政部备案。
第九条 乡财政机关和人员编制，根据加强农村基层政权建设和精兵简政的原则设置和配备。
乡财政机关名称一般称财政所。乡财政所一般应设所长、总预算会计、农业税收征管员、工商税收协税员和财务管理等专管人员。乡财政总预算会计不得兼任单位预算会计。具体人员编制数额，可根据乡镇规模的大小和经济事业的发展情况等加以配备。乡财政干部的聘用、任免和调动事宜，要与县财政机关商定。乡财政人员的有关待遇，按照国家规定的乡镇机关工作人员待遇执行。
乡财政机关经费，按照国家规定的资金供应渠道，分别在行政经费、事业经费和乡财政自筹资金中列支。
第十条 县级财政机关要加强对乡财政工作的指导和管理。
第十一条 本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十二条 本办法自发布之日起施行。1985年4月12日财政部发布的《乡（镇）财政管理试行办法》同时废止。
建立住房公积金制度的暂行规定
财政部
建立住房公积金制度的暂行规定
1994年11月23日，财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行
第一章 总 则
第一条 为建立适应社会主义市场经济要求的新的城镇住房制度，形成稳定的住房资金来源，促进住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，转换住房分配机制，提高职工解决自住住房能力，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，特制定本规定。
第二条 住房公积金是一种长期性住房储金。在职工工作期间，职工个人和所在单位均应按职工个人工资和职工工资总额的一定比例逐月缴纳，归职工个人所有，作为职工个人住房基金，专户储存、统一管理、专项使用。
第三条 所有党政机关、群众团体、事业单位和企业的固定职工、劳动合同制职工以及三资企业中方员工，均应缴纳住房公积金。
离、退休职工以及临时工、三资企业外方职工不缴纳住房公积金。
第四条 住房公积金制度一般按属地化原则实施。
第二章 住房公积金的缴存
第五条 起步阶段职工个人和所在单位各按职工个人工资和职工工资总额的5％缴纳住房公积金。今后随着经济发展和职工工资收入提高，可对缴交率进行适当调整。三资企业及其中方职工的住房公积金缴交率，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。
第六条 住房公积金的缴交基数，按职工本人上年度月平均工资计算，工资额按国家统计局的规定计算。
第七条 职工个人缴纳的住房公积金，由职工个人支付。
第八条 单位为职工缴纳的住房公积金的资金来源：
（一）企业从企业提取的住房折旧和其他划转资金中解决，不足部分经财政部门核定，在成本、费用中列支；
中央企业由财政部派驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（组）审核。
（二）行政、事业单位首先立足于原有住房资金的划转，不足部分，全额预算的行政、事业单位，由财政预算拨付；差额预算的事业单位按差额比例在财政预算和单位自有资金中解决。财政负担的经费，按单位隶属关系和财政体制，由中央财政和地方各级财政分别负担。
（三）自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。
第九条 职工个人缴纳的住房公积金由职工所在单位发工资时代扣，连同单位为职工缴纳的部分，在规定的时间内向住房公积金管理机构缴纳，存入住房公积金管理机构在受委托银行开设的“住房公积金专户”。
第十条 住房公积金的存款利率，按中国人民银行的有关规定执行。
第十一条 住房公积金本息，免征个人所得税。
第三章 住房公积金的支付
第十二条 职工个人住房公积金只能用于家庭购买、建造自住住房及家庭自住住房大修理支出。
第十三条 职工个人住房公积金的偿还和转移：
（一）职工退离休、离职或出国定居时，可由本人提取住房公积金本息余额；
（二）职工调动工作时，其住房公积金本息余额转入新单位该职工名下的住房公积金帐户；
（三）在职期间去世的职工，由其合法继承人或受遗赠人提取住房公积金本息余额。
第四章 住房公积金的使用
第十四条 住房公积金的使用范围和顺序：
（一）职工购买、建造自住住房抵押贷款；
（二）职工自住住房大修理贷款；
（三）城市经济适用住房建设贷款；
（四）单位购买、建设住房抵押贷款；
（五）在满足支付需要和安排以上贷款后，其余额可用于购买国债。
第十五条 住房公积金管理机构会同有关部门按上述范围和顺序编制住房公积金使用计划，报当地人民政府审定后，下达给受委托银行。
第十六条 住房公积金的使用程序：
（一）住房公积金使用人（或单位）向住房公积金管理机构提出使用申请；
（二）住房公积金管理机构根据住房公积金使用规定及年度使用计划和申请人的住房公积金缴纳情况审查贷款申请；
（三）受委托银行按有关规定对住房公积金管理机构提出的使用人（或单位）进行资信审查，确定是否给予贷款，办理贷款手续并按期回收贷款。但不能对公积金管理机构提出的使用人（或单位）以外的使用人给予贷款。
第五章 住房公积金的管理
第十七条 各市（县）人民政府负责制定住房公积金的归集、使用、管理等有关具体规定，审批住房公积金的使用计划和财务收支预决算。实施对住房公积金管理机构的领导和监督。
第十八条 住房公积金管理机构具体负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作。
住房公积金管理机构的具体设置，由当地人民政府确定。
第十九条 住房公积金管理机构的职责：
（一）核定住房公积金的缴交基数；
（二）督促各单位按月汇缴住房公积金；
（三）会同有关部门编制住房公积金的年度使用计划；
（四）审查住房公积金使用人（或单位）的使用申请；
（五）监督受委托银行按协议办理住房公积金存贷款业务；
（六）进行住房公积金的核算；
（七）偿还职工住房公积金本息。
第二十条 住房公积金管理机构的管理费用，由同级财政核定后在住房公积金增值收益中列支。
第二十一条 住房公积金的存贷款等金融业务，由当地人民政府按中国人民银行的规定委托指定的银行办理。
第二十二条 受委托银行要按照委托协议的规定，向住房公积金管理机构报送报表和交割凭证，接受住房公积金管理机构的监督。
第二十三条 住房公积金及其管理机构的财务会计制度，按财政部的统一规定执行，审计、监察部门要加强审计、监督。
第六章 附 则
第二十四条 未经批准不按规定缴纳住房公积金的单位，要如数补交，并罚缴滞纳金。
第二十五条 任何单位和个人不得挪用住房公积金。凡违反第十四、十五、十六条规定的，要限期返还，对挪用单位和个人给予经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 各省、自治区、直辖市住房制度改革领导小组会同财政部门，根据本规定结合本地区实际情况制定实施细则，报同级人民政府批准后颁布实施。
第二十七条 本规定由财政部负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
河北省城镇土地使用税实施办法（废止）
河北省人民政府
河北省城镇土地使用税实施办法
河北省人民政府
第一条 为加强土地管理，调节土地级差收入，节约并合理利用城镇土地资源，根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合本省实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在本省所辖的城市、县城、建制镇和工矿区范围内使用土地的单位和个人（《条例》规定免缴土地使用税的除外），为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税义务人（以下简称纳税人），应按照《条例》和本实施办法的规定缴纳土地使用税。
第三条 土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据。土地占用面积测量的组织工作由市、县人民政府按照有关规定具体安排。
第四条 土地使用税在土地所在地的税务机关申报缴纳。纳税人占用的土地跨越两个或两个以上市、县行政区的，应按占用土地面积向土地所在的市、县税务机关分别申报缴纳。
第五条 土地使用权出让、转让和土地权属纠纷未解决的，土地使用税暂由土地的实际使用人或占有人缴纳。
第六条 土地使用税每平方米年适用税额幅度如下：
（一）石家庄、唐山、邯郸市，五角至五元；
（二）邢台、保定、张家口、秦皇岛、承德、沧州市，四角至四元；
（三）其他市，三角至三元，
（四）县城、建制镇、工矿区，二角至二元。
第七条 各市、县人民政府应在本实施办法第六条确定的税额幅度内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，将本地区土地划分为若干等级，并制定地段适用税额标准。省辖市报省税务机关批准；县和县级市报地区、省辖市税务机关批准，并报省税务机关备案。
经省锐务机关批准，经济落后地区土地使用税的适用税额标准可适当降低，但降低额不得超过第六条规定最低税额的百分之三十。
第八条 土地使用税按年计算，于上半年三月份和下半年九月份分两次缴纳。
第九条 免缴土地使用税的单位和个人自用土地以外的其它生产经营用地，应依法缴纳土地使用税。
第十条 土地使用税的具体征收管理工作，按照《河北省税收征收管理实施办法》等有关规定办理。
第十一条 本实施办法由河北省税务局负责解释。
第十二条 本实施办法自《条例》施行之日起实施。
1989年1月21日
