关于财政监察专员办事处实施监督检查收缴的财税收入缴库等问题的通知
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关于财政监察专员办事处实施监督检查收缴的财税收入缴库等问题的通知
关于财政监察专员办事处实施监督检查收缴的财税收入缴库等问题的通知
2002.01.29
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财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为适应预算管理制度改革的需要，进一步规范财政收入管理，经研究，对财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)在实施监督检查工作中收缴的财政收入缴库等问题重申和明确如下：
一、专员办在监督检查中发现有关单位违反税法规定应予补缴的税款和补缴税款后对其加收的滞纳金及处以的罚款，继续按照财政部、国家税务总局《关于财政部派出机构和当地国税局在工作中加强协作配合的通知》(财监字[1995]46号)的规定执行，即由专员办依法下达《财政监督检查结论和处理决定》，通知被查单位在规定期限内按税务机关规定的该项收入的原缴款方式补缴入库(缴款书上注明“专员办查补”字样)，同时将处理决定抄送被查单位所在地国税局。
二、专员办在监督检查中发现的有关单位应予补交的非税性财政收入，按照该项非税性财政收入的原缴款方式补缴入库。
三、专员办在监督检查中依法对有关单位违反《会计法》、《预算法》等财经法规问题处以的罚没款，作为中央收入，由专员办开具一般缴款书，以4350款“其他罚没收入”科目就地缴入中央国库。
四、我部监督检查局在中国工商银行总行营业部开设的监督检查收入过渡账户，自发文之日起停止使用。
中华人民共和国财政部
二○○二年一月二十九日
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Interpretation of Circular No.698
Jian Sun
Background
In accordance with provisions of the new Law of Enterprise Income Tax (2008) and Implementing Regulations (2008), whether the income from equity investment asset transfer is derived from PRC shall be classified by the domicile of the invested enterprise, so as to decide whether should pay the income tax in PRC jurisdiction. Whereas, the State Administration of Taxation of PRC (SAT) has not clearly addressed the condition that whether the income from foreign enterprises’ transfer of Chinese domestic enterprises shares they indirectly held by the transfer of offshore holding companies falls into Chinese jurisdiction or should pay income tax in PRC.
The promulgation of Circular No.698 Guoshuihan 2009
On December 10, 2009, the State Administration of Taxation (SAT) promulgated the Circular on Regarding Strengthening the Administration of Income Tax of Sale of Shares by Non-Resident Enterprises, (Guoshuihan [2009] 698) .
Provisions in Circular No.698 clearly addresses that prevent the foreign enterprises from evading income tax obligation by indirect transfer of shares of Chinese resident enterprises through arrangements like abusing the corporate governance.
In accordance with the provisions in Circular No.698, foreign investor whose indirect transfer of Chinese residence enterprises falling into the following two catalogues:
(1) The real tax burden rate of the jurisdiction where the offshore holding company transferred is incorporated is less than 12.5%; or
(2) The jurisdiction where the offshore holding company transferred is incorporated does not acquire income tax from foreign-sourced income.
shall submit the relevant documents as below to the local taxation bureau where the Chinese domestic enterprises being transferred located within 30 days after the execution of Share Transfer Agreement to prove the aforesaid indirect share transfer is for reasonable commercial purpose.
(1) Share Transfer Contract or Agreement.
(2) The relationship between Foreign Investors and Offshore Holding Companies transferred by Foreign Investors regarding finance, operation, purchase and sale, etc;
(3) The situation of the operation, personnel, finance, property of the offshore holding companies transferred by foreign investors;
(4) The relationship of the offshore holding companies transferred by foreign investors and Chinese domestic enterprises regarding finance, operation, purchase and sale, etc.
(5) The Explanations of reasonable commercial objectives of establishment of offshore holding companies by foreign investors.
(6)Other relevant documents required by Taxation Authorities.
Where administrating tax authorities, upon review and examination of the documents submitted by foreign investors, deem such offshore holding company to be a vehicle incorporated for the purpose of tax evasion, it has the power to re-classify the share transfer transaction in according to the nature of economies, deny the existence of offshore holding company and impose 10% income tax to the transfer of shares after the examination by the State Administration of Taxation.
In the second place, when non-resident enterprises transfer Chinese resident enterprises to affiliated parties in the unfair price compared to the fair and independent transaction to reduce the taxable income, tax authorities have the power to adjust the income by proper methods.
In the third place, provisions contained in Circular 698, share transfer income refers to difference between share transfer price and share cost. Share transfer price includes all sum received by share transfer assignors. In the event of invested enterprises have non-allocated profit or various funds after tax profit drawing, the invested enterprises shall not deduct aforesaid income sum from share transfer price. Cost of shares refers to real contribution sum paid by share transfer assignor to Chinese domestic company, or transfer sum paid to original assignors in the time when assignors purchased these shares.
Influence to the Oversea IPO’s and M&A
As the Circular 698 enforced from January 1, 2008, non-resident enterprises shall review the transfer situation of Chinese domestic enterprises to decide the next step whether to calculate and submit the Enterprise Income Tax (direct transfer) or to submit the relevant document to Local Tax Authorities in the place where Chinese domestic enterprises located (indirect transfer).
国税函 2009（698）号解读
Interpretation of Circular No.698
发布背景
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市抢险和应急工程管理办法的通知
各区人民政府，横琴新区管委会，经济功能区管委会，市府直属各单位：
现将《珠海市抢险和应急工程管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○○九年九月十六日
珠海市抢险和应急工程管理办法
第一条 为提高本市应对突发事件、保障公共安全与社会秩序的能力，进一步完善抢险、应急机制，规范本市抢险、应急工程管理工作，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本市抢险、应急工程的决策、建设、审批、管理、监督，适用本办法。
第三条 抢险工程是指因自然灾害、事故灾难等正在发生严重危害或即将发生严重危害，必须立即采取措施的工程。
应急工程是指存在严重安全隐患必须迅速采取工程措施的，或自然灾害、事故灾难过后需要在短期内完成的修复工程，或其他按正常建设程序不能按时完成，投资金额在人民币1000万元以下（含1000万元），经市政府批准紧急建设的工程。
第四条 抢险、应急工程包括：
（一）房屋建筑和市政、交通等公共设施的抢险、修复工程。
（二）由于自然灾害和其他不可抗力因素引起的水土保持、环境保护及绿化、防火等的抢险、修复工程。
（三）防洪、排涝等水利公用设施的应急加固工程。
（四）应重大政治、经济、社会活动要求，投资金额在人民币1000万元以下（含1000万元），经市政府批准建设的应急工程。
第五条 抢险、应急工程的管理坚持统一领导、分级管理、属地负责及财权与事权相统一的原则。
第六条 建立抢险、应急工程联席会议制度。联席会议由分管副市长主持，项目主管部门牵头组织召开，市发改局、监察局、财政局、国土资源局、规划局、建设局、环保局、审计局、应急办等相关部门为成员单位，协调解决抢险、应急工程中存在的问题。
联席会议所确定的工程有关事项，是开展工程建设的依据。
联席会议所议事项涉及到其他职能部门的，有关职能部门应当予以配合。
第七条 抢险、应急工程的确定：
（一）抢险工程由项目主管部门或专家组提出方案，经现场抢险指挥部指挥长或分管副市长批准后确定。
（二）应急工程投资金额在人民币200万元以下（含200万元）的，由项目主管部门报分管副市长批准后确定；投资金额在200万元以上、1000万元以下（含1000万元）的，由分管副市长主持召开应急工程联席会议审议后确定。
第八条 抢险、应急工程资金来源：
（一）各级财政每年在财政预算预备费中安排的抢险资金，专款专用。
（二）各级政府投资项目计划安排的应急工程专项资金。
（三）其他可支出的相应行业专项资金。
第九条 抢险工程由现场抢险指挥部或项目主管部门负责组织实施。
应急工程由项目主管部门负责组织实施。
第十条 抢险、应急工程的设计、勘察、监理、施工，可以采用年度招标的方式选取有资质的合格单位，进入抢险、应急工程队伍储备库，日常管理由项目主管部门负责。抢险、应急工程实际发生时，在储备库中以随机抽取方式确定具体单位。
抢险应急工程队伍储备库中，设计、勘察、监理单位应当分别为3个以上，施工单位应当为6个以上。
第十一条 抢险工程实施前，应先签订框架合同。确因情况紧急未签订框架合同的，应自工程实施之日起30日内补签合同，明确实施单位、工程量、工程费用、验收标准及质量保证责任等内容。
第十二条 抢险期间发生的费用，按照现场抢险指挥部或项目主管部门确定数额的60%预付，余额在经应急指挥机构负责人或项目主管部门审定报分管副市长批准后予以支付。
第十三条 应急工程的立项、规划、用地、环境影响评价、施工许可等行政审批事项不互为前置条件，同步审批，并可由分管副市长主持召开应急工程联席会议，对应急工程审批程序予以简化。
第十四条 应急工程的审批部门对于尚欠部分批准条件的项目，可在职权范围内向项目单位出具同意进行前期工作的意见或初步审查意见，支持项目单位加快工程建设相关工作。
第十五条 不需要设计的小型应急工程或按照原设计标准修复的应急工程，可以取消项目建议书、可行性研究报告的审批程序，由项目单位编制项目概算报发展改革部门审批。项目开始施工作业时，可按概算的30%拨付工程预付款，其余资金按进度核拨，施工期间补办相关手续。
第十六条 属于重新设计后修复的应急工程，可以取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批程序，由项目单位编制项目概算报发展改革部门审批，同时可直接进入施工图设计和编制预算阶段，其后按照程序进行。
第十七条 属于新建的应急工程，由分管副市长主持召开应急工程联席会议，研究确定审批程序的具体简化事项。
第十八条 应急工程的施工管理、竣工验收、结算及财务决算、审计等程序按照相关规定办理。
第十九条 有关部门、单位的工作人员在抢险和应急工程实施过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门或者所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法施行前，本市关于抢险、应急工程的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
各区、横琴新区、经济功能区抢险、应急工程管理工作参照本办法执行。
第二十一条 本办法自2009年10月16日起施行。
Jian Sun
Background
In accordance with provisions of the new Law of Enterprise Income Tax (2008) and Implementing Regulations (2008), whether the income from equity investment asset transfer is derived from PRC shall be classified by the domicile of the invested enterprise, so as to decide whether should pay the income tax in PRC jurisdiction. Whereas, the State Administration of Taxation of PRC (SAT) has not clearly addressed the condition that whether the income from foreign enterprises’ transfer of Chinese domestic enterprises shares they indirectly held by the transfer of offshore holding companies falls into Chinese jurisdiction or should pay income tax in PRC.
The promulgation of Circular No.698 Guoshuihan 2009
On December 10, 2009, the State Administration of Taxation (SAT) promulgated the Circular on Regarding Strengthening the Administration of Income Tax of Sale of Shares by Non-Resident Enterprises, (Guoshuihan [2009] 698) .
Provisions in Circular No.698 clearly addresses that prevent the foreign enterprises from evading income tax obligation by indirect transfer of shares of Chinese resident enterprises through arrangements like abusing the corporate governance.
In accordance with the provisions in Circular No.698, foreign investor whose indirect transfer of Chinese residence enterprises falling into the following two catalogues:
(1) The real tax burden rate of the jurisdiction where the offshore holding company transferred is incorporated is less than 12.5%; or
(2) The jurisdiction where the offshore holding company transferred is incorporated does not acquire income tax from foreign-sourced income.
shall submit the relevant documents as below to the local taxation bureau where the Chinese domestic enterprises being transferred located within 30 days after the execution of Share Transfer Agreement to prove the aforesaid indirect share transfer is for reasonable commercial purpose.
(1) Share Transfer Contract or Agreement.
(2) The relationship between Foreign Investors and Offshore Holding Companies transferred by Foreign Investors regarding finance, operation, purchase and sale, etc;
(3) The situation of the operation, personnel, finance, property of the offshore holding companies transferred by foreign investors;
(4) The relationship of the offshore holding companies transferred by foreign investors and Chinese domestic enterprises regarding finance, operation, purchase and sale, etc.
(5) The Explanations of reasonable commercial objectives of establishment of offshore holding companies by foreign investors.
(6)Other relevant documents required by Taxation Authorities.
Where administrating tax authorities, upon review and examination of the documents submitted by foreign investors, deem such offshore holding company to be a vehicle incorporated for the purpose of tax evasion, it has the power to re-classify the share transfer transaction in according to the nature of economies, deny the existence of offshore holding company and impose 10% income tax to the transfer of shares after the examination by the State Administration of Taxation.
In the second place, when non-resident enterprises transfer Chinese resident enterprises to affiliated parties in the unfair price compared to the fair and independent transaction to reduce the taxable income, tax authorities have the power to adjust the income by proper methods.
In the third place, provisions contained in Circular 698, share transfer income refers to difference between share transfer price and share cost. Share transfer price includes all sum received by share transfer assignors. In the event of invested enterprises have non-allocated profit or various funds after tax profit drawing, the invested enterprises shall not deduct aforesaid income sum from share transfer price. Cost of shares refers to real contribution sum paid by share transfer assignor to Chinese domestic company, or transfer sum paid to original assignors in the time when assignors purchased these shares.
Influence to the Oversea IPO’s and M&A
As the Circular 698 enforced from January 1, 2008, non-resident enterprises shall review the transfer situation of Chinese domestic enterprises to decide the next step whether to calculate and submit the Enterprise Income Tax (direct transfer) or to submit the relevant document to Local Tax Authorities in the place where Chinese domestic enterprises located (indirect transfer).
国税函 2009（698）号解读
Interpretation of Circular No.698
发布背景
珠海市人民政府关于印发珠海市抢险和应急工程管理办法的通知
关于印发珠海市抢险和应急工程管理办法的通知
各区人民政府，横琴新区管委会，经济功能区管委会，市府直属各单位：
现将《珠海市抢险和应急工程管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○○九年九月十六日
珠海市抢险和应急工程管理办法
第一条 为提高本市应对突发事件、保障公共安全与社会秩序的能力，进一步完善抢险、应急机制，规范本市抢险、应急工程管理工作，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本市抢险、应急工程的决策、建设、审批、管理、监督，适用本办法。
第三条 抢险工程是指因自然灾害、事故灾难等正在发生严重危害或即将发生严重危害，必须立即采取措施的工程。
应急工程是指存在严重安全隐患必须迅速采取工程措施的，或自然灾害、事故灾难过后需要在短期内完成的修复工程，或其他按正常建设程序不能按时完成，投资金额在人民币1000万元以下（含1000万元），经市政府批准紧急建设的工程。
第四条 抢险、应急工程包括：
（一）房屋建筑和市政、交通等公共设施的抢险、修复工程。
（二）由于自然灾害和其他不可抗力因素引起的水土保持、环境保护及绿化、防火等的抢险、修复工程。
（三）防洪、排涝等水利公用设施的应急加固工程。
（四）应重大政治、经济、社会活动要求，投资金额在人民币1000万元以下（含1000万元），经市政府批准建设的应急工程。
第五条 抢险、应急工程的管理坚持统一领导、分级管理、属地负责及财权与事权相统一的原则。
第六条 建立抢险、应急工程联席会议制度。联席会议由分管副市长主持，项目主管部门牵头组织召开，市发改局、监察局、财政局、国土资源局、规划局、建设局、环保局、审计局、应急办等相关部门为成员单位，协调解决抢险、应急工程中存在的问题。
联席会议所确定的工程有关事项，是开展工程建设的依据。
联席会议所议事项涉及到其他职能部门的，有关职能部门应当予以配合。
第七条 抢险、应急工程的确定：
（一）抢险工程由项目主管部门或专家组提出方案，经现场抢险指挥部指挥长或分管副市长批准后确定。
（二）应急工程投资金额在人民币200万元以下（含200万元）的，由项目主管部门报分管副市长批准后确定；投资金额在200万元以上、1000万元以下（含1000万元）的，由分管副市长主持召开应急工程联席会议审议后确定。
第八条 抢险、应急工程资金来源：
（一）各级财政每年在财政预算预备费中安排的抢险资金，专款专用。
（二）各级政府投资项目计划安排的应急工程专项资金。
（三）其他可支出的相应行业专项资金。
第九条 抢险工程由现场抢险指挥部或项目主管部门负责组织实施。
应急工程由项目主管部门负责组织实施。
第十条 抢险、应急工程的设计、勘察、监理、施工，可以采用年度招标的方式选取有资质的合格单位，进入抢险、应急工程队伍储备库，日常管理由项目主管部门负责。抢险、应急工程实际发生时，在储备库中以随机抽取方式确定具体单位。
抢险应急工程队伍储备库中，设计、勘察、监理单位应当分别为3个以上，施工单位应当为6个以上。
第十一条 抢险工程实施前，应先签订框架合同。确因情况紧急未签订框架合同的，应自工程实施之日起30日内补签合同，明确实施单位、工程量、工程费用、验收标准及质量保证责任等内容。
第十二条 抢险期间发生的费用，按照现场抢险指挥部或项目主管部门确定数额的60%预付，余额在经应急指挥机构负责人或项目主管部门审定报分管副市长批准后予以支付。
第十三条 应急工程的立项、规划、用地、环境影响评价、施工许可等行政审批事项不互为前置条件，同步审批，并可由分管副市长主持召开应急工程联席会议，对应急工程审批程序予以简化。
第十四条 应急工程的审批部门对于尚欠部分批准条件的项目，可在职权范围内向项目单位出具同意进行前期工作的意见或初步审查意见，支持项目单位加快工程建设相关工作。
第十五条 不需要设计的小型应急工程或按照原设计标准修复的应急工程，可以取消项目建议书、可行性研究报告的审批程序，由项目单位编制项目概算报发展改革部门审批。项目开始施工作业时，可按概算的30%拨付工程预付款，其余资金按进度核拨，施工期间补办相关手续。
第十六条 属于重新设计后修复的应急工程，可以取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批程序，由项目单位编制项目概算报发展改革部门审批，同时可直接进入施工图设计和编制预算阶段，其后按照程序进行。
第十七条 属于新建的应急工程，由分管副市长主持召开应急工程联席会议，研究确定审批程序的具体简化事项。
第十八条 应急工程的施工管理、竣工验收、结算及财务决算、审计等程序按照相关规定办理。
第十九条 有关部门、单位的工作人员在抢险和应急工程实施过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门或者所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法施行前，本市关于抢险、应急工程的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
各区、横琴新区、经济功能区抢险、应急工程管理工作参照本办法执行。
第二十一条 本办法自2009年10月16日起施行。
