出口商品生产企业质量体系评审员评定认可实施细则

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电力工业部


电力工业部关于颁发电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）的通知
电力工业部



自从1993年在全国开展创建一流火力发电厂工作以来，有效地提高了火力发电厂的管理水平和整体素质，显著地提高了劳动生产率和经济效益。随着电力工业的快速发展和电力工业管理体制的深化改革，原有的一流火力发电厂考核标准（试行）部分条款需要修改和充实。经过广泛
征求意见，现正式颁发电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版），从发布之日起开始实施。
开展创建一流火力发电厂工作是为促进火电厂实现两个根本性转变，深化电力体制改革，尽快缩小与国际先进水平差距，建立现代企业制度而采取的重大举措。各电力集团公司和省电力公司等要以党的十五大精神为指导，坚持改革方向，切实加强领导，以创一流企业工作为载体，努力
转变企业经营机制，通过把企业的改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，扎实工作，使企业建立起竞争机制、激励机制和自我约束机制，形成自主创新的技术进步机制和减人增效机制，进一步提高火电厂的安全经济运行水平，使火力发电厂成为适应我国社会主义市场经济体制的新型
电力企业。在创一流工作中要坚持讲求实效，力戒形式主义。
创一流火力发电厂工作，在部指导下由各集团公司、省电力公司等组织进行。各网、省公司应按《考核标准》严格考核，按规定审核、报送，由部审批后授予荣誉称号，颁发奖牌及证书。
本考核标准在执行中的意见和问题，请及时报部。
附件：1．电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）
2．申报一流火力发电厂有关规定
3．一流火力发电厂申报表

附件1：电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）
为了提高火力发电厂的管理水平和整体素质，贯彻执行以安全文明生产为基础，以经济效益为中心的方针，实现从粗放性向集约性经营的转变，在“火力发电厂安全、文明生产达标”的基础上，进一步开展创建一流火力发电厂的工作，特制定本考核标准。
一、一流火力发电厂是在物质文明和精神文明建设两个方面都达到一流的火力发电厂，应同时满足以下考核标准。
1．1 获得全国电力系统“双文明单位”荣誉称号，或具备“双文明单位”的考核条件，并由主管局或公司进行考核，部（国家电力公司）进行认定。
1．2 建立了一套完整的适应改革与发展需要的科学的电厂管理模式，实行新厂新办法，老厂新机制；形成了有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制和有利于自主创新的技术进步机制。
1．3 安全管理
考核年度和申报期内，企业未发生生产人身死亡或一次事故中造成三人及以上重伤、本企业责任的设备重大及以上事故。
1．4 设备管理
1．4．1 机组等效可用系数应大于或等于考核定额值（考核基础值见表1）。
表1 机组等效可用系数考核基础值
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 机组容量（ＭＷ） ｜ 等效可用系数考核基础值（％） ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 有大修 ｜ 有大修 ｜ 有大修 ｜
｜ ｜无大修｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（三年一大修）｜（四年一大修）｜（五年一大修）｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 600（500） ｜85 ｜ 80 ｜ 78 ｜ 76 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 350（320） ｜90 ｜ 83 ｜ 81 ｜ 79 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 300（250） ｜89 ｜ 82 ｜ 80 ｜ 78 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 200（210） ｜90 ｜ 83 ｜ 82 ｜ 80 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜125（110／120）｜92 ｜ 85 ｜ 84 ｜ 82 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 100 ｜93 ｜ 87 ｜ 85 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：调整系数按《火力发电厂安全、文明生产达标考核实施细则补充规定》执行
如考核年度内无机组大修或考核年度内大修机组的无故障连续运行时间跨年度
而不能考核的，则考核上一年度大修情况。
等效可用系数考核定额值
＝（∑单机容量×该机等效可用系数考核基础值×调整系数）／（∑单机容量）
1．4．2 全厂主设备一类率达到100％。
1．4．3 机组大修后应无故障连续运行：
单机容量300ＭＷ及以上机组应达到100天无故障连续运行；
单机容量300ＭＷ以下机组应达到120天无故障连续运行。
1．4．4 主要辅机设备一类率达到80％以上；
1．4．5 全厂设备无泄漏。
1．5 能耗
1．5．1 供电煤耗
供电煤耗实际值小于或等于供电煤耗考核定额值（供电煤耗考核基础值见表2）。
表2 供电煤耗考核基础值
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜供电煤耗基础值｜
｜ 参 数 ｜ 容量（ＭＷ） ｜ 生产国别 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（ｇ／ｋＷｈ）｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超临界 ｜ 600 ｜ 进口 ｜ 305 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 600 ｜ 进口 ｜ 320 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 600（500） ｜ 国产 ｜ 330 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 350 ｜ 进口 ｜ 321 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 320 ｜ 进口 ｜ 330 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超临界 ｜ 300 ｜ 进口 ｜ 321 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 300 ｜ 进口 ｜ 330 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 300 ｜ 国产 ｜ 338 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 300 ｜国产引进型 ｜ 336 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜

｜ 亚临界 ｜ 300 ｜上汽四排汽 ｜ 351 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 250 ｜ 进口 ｜ 337 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超高压 ｜ 200（210） ｜ 进口 ｜ 361 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超高压 ｜ 200 ｜ 国产 ｜ 372 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超高压 ｜ 125 ｜ 进口 ｜ 361 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超高压 ｜ 125（110） ｜ 国产 ｜ 365 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 高压 ｜ 100（110） ｜ 进口 ｜ 387 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 高压 ｜ 100 ｜ 国产 ｜ 392 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：计算方法和调整系数按《火力发电厂安全、文明生产达标考核实施细则补充规
定》执行。
1．5．2 燃料管理应有一套健全的调运、成本、验收、耗用及储存的管理办法。入厂煤检斤、检质率均应达到100％，入厂煤与入炉煤低位热值差＜502Ｊ／ｇ。
1．5．3 达到部颁《电力工业节能技术规定》的有关要求。
1．5．4 补给水率
补水率应完成以下指标：
单机容量≥300ＭＷ机组小于1．5％；
单机容量＜300ＭＷ机组小于2．0％。
（补水率＝补给水量／额定蒸发量×100％）
1．6 环境保护
1．6．1 各项排放物符合国家和地方规定的排放标准。
1．6．2 不发生重大污染事故。
1．6．3 200ＭＷ及以上机组应安装电除尘器，正常投运率大于95％。
1．6．4 除灰水实行闭式循环。
1．6．5 粉煤灰综合利用率达到主管局（公司）下达的指标。
1．6．6 职业危害治理与尘肺病防治符合国家有关标准。
1．6．7 工业废水回收利用率达80％以上。
1．7 人员效率
新建200ＭＷ及以上机组要实行全过程管理，实行炉、机、电合一值班。定员参照《关于新型电厂实行新的管理办法的若干规定》执行，其范围包括从输煤到除灰整个生产过程的运行、管理人员，日常维护人员及热控、继电保护人员。
1．7．1 新建电厂采用国产机组的人员效率：
2台600ＭＷ级的机组（500ＭＷ、600ＭＷ、660ＭＷ均按600ＭＷ计）按0．40人／ＭＷ进行考核；
2台300ＭＷ级的机组（300ＭＷ、320ＭＷ、330ＭＷ、350ＭＷ、360ＭＷ、362．5ＭＷ均按300ＭＷ计）按0．72人／ＭＷ进行考核；
2台200ＭＷ级的机组（200ＭＷ、210ＭＷ、250ＭＷ均按200ＭＷ计）按1．0人／ＭＷ进行考核（未实行集控的按1．2人／ＭＷ进行考核）；
100ＭＷ机组要实行全能值班，2台100ＭＷ级的机组（100ＭＷ、110ＭＷ、125ＭＷ均按100ＭＷ计）按1．7人／ＭＷ进行考核。
新建电厂为4台机组的按同容量2台机组人员效率考核标准乘以0．7的系数进行考核；新建电厂为6台机组的按同容量2台机组人员效率考核标准乘以0．55的系数进行考核；其余情况下的人员效率的考核标准由部（国家电力公司）根据上述原则研究确定。
1．7．2 1992年以前投产的电厂，要参照新厂新办法和按照减人，增效的原则配备人员，其人员效率不能超过新建电厂考核标准的1．3倍，且成建制分离人员组建的多种经营经济实体均要实现独立核算、自负盈亏；要按照部（国家电力公司）和电力集团公司、省电力公司的
统一部署进行了检修体制改革，并形成了新的机制。
1．7．3 主要设备成套从先进国家引进电厂的人员效率为：2台600ＭＷ级的机组（600ＭＷ、660ＭＷ均按600ＭＷ计）按0．35人／ＭＷ进行考核；2台350ＭＷ级的机组（325ＭＷ、350ＭＷ、360ＭＷ、362．5ＭＷ均按350ＭＷ计）按0．4人
／ＭＷ进行考核。
1．8 财务管理
1．8．1 建立起符合电力生产特点和市场经济体制需要的财务管理体系，实现财务工作由核算型向管理型转变。
1．8．2 优化资金运用，加强检修、运行、燃料供应等生产环节及设备更新改造的成本控制，财务管理机组及成本控制在网、省公司内处于先进地位。
1．9 技术进步
1．9．1 考核年度应获得国家科技先导企业，或网、省公司科技先进企业称号。
1．9．2 积极采用安全、可靠、经济、适用、符合国情的技术和设备，推进企业技术进步。
1．10 现代化管理
1．10．1 加强各项管理的基础性工作，建立技术标准、管理标准和工作标准为主的标准化管理体系，积极采用国际标准。
1．10．2 树立科学的管理思想和管理方法，在公司的统一规划下，建立以计算机为管理手段的全厂综合管理信息系统（ＭＩＳ），并达到实用化要求。
1．11 培训
1．11．1 300ＭＷ及以上机组实行集控值班，主要运行岗位的值班人员必须经仿真机培训合格，持证上岗，达到全能值班员水平。
1．11．2 职工培训和岗位人员培训标准健全，年全员培训率应达到80％，对技术人员实施继续教育工程，促进知识更新。
1．12 其他
1．12．1 凡是在考核年度和申报期内有新机组投产的电厂，新投机组应达到部颁《火电机组移交生产达标考核办法（试行）》的有关规定。
二、《安全、文明生产达标考核实施细则》中的五项考核评分指标，每项得分均须在85分及以上，达标考核实施细则中的规定凡与本标准不一致的均按本标准执行。
三、本考核标准解释权属电力工业部。

附件2：申报一流火力发电厂有关规定
一、申报条件
1．申报范围：最小单机容量100ＭＷ及以上，全厂总容量400ＭＷ及以上的火力发电厂。
2．连续两年获得部“安全、文明生产达标”称号，第三年达到《电力行业一流火力发电厂考核标准》的火力发电厂可以申报。
二、考评办法
1．每年三月底前，各网、省局（公司）按《电力行业一流火力发电厂考核标准》完成考核和审查工作并填写申请表，于四月底送交电力工业部一式五份。
2．由部进行复核、批准。
三、奖励办法
1．被批准的“一流火力发电厂”由部正式命名，授予荣誉称号，颁发奖牌和证书。
2．“一流火力发电厂”实行动态考核，凡达不到《电力行业一流火力发电厂考核标准》的，取消其称号。
3．有关物质奖励，由各网、省局（公司）根据本企业情况自行制定。

附件3：一流火力发电厂申报表

电厂名称 （盖章）
厂长姓名
报送日期 年 月 日
中华人民共和国电力工业部
一、电厂基本情况
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 电厂名称 ｜ ｜ 联系电话 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 地 址 ｜ ｜ 邮政编码 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 建厂时间 ｜ ｜ 企业类型 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜全厂机组容量构成（ＭＷ） ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜固｜ 原值（万元） ｜ ｜职｜ 定员（人） ｜ ｜
｜定｜－－－－－－－－－－－｜－－｜工｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜资｜净值平均占用额（万元）｜ ｜人｜年末在册（人） ｜ ｜
｜产｜ ｜ ｜数｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜近｜ ｜
｜五｜ ｜
｜年｜ ｜
｜以｜ ｜
｜来｜ ｜
｜曾｜ ｜
｜获｜ ｜
｜国｜ ｜
｜家｜ ｜
｜级｜ ｜
｜和｜ ｜
｜省｜ ｜
｜部｜ ｜
｜级｜ ｜
｜荣｜ ｜
｜誉｜ ｜
｜称｜ ｜
｜号｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二、主要考核指标完成情况
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 指 标 名 称 ｜ 单位 ｜定额值｜实际完成值｜主管部门审定值｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜1 ｜ 百日安全长周期个数 ｜ 个 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜2 ｜ 等效可用系数 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜3 ｜大修机组连续运行天数 ｜ 天 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜4 ｜ 供电煤耗 ｜ｇ／ｋＷｈ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜5 ｜ 入厂煤检斤率 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜6 ｜ 入厂煤检质率 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜7 ｜ 补给水率 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜8 ｜ 废水回收利用率 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜9 ｜ 人员效率 ｜ 人／ＭＷ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜10｜ 全员培训率 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
三、火力发电厂综合数据表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序｜ ｜ 机 组 编 号 ｜备｜
｜ ｜ 数 据 名 称 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜号｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜注｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜1｜ 机组铭牌容量（ＭＷ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜2｜ 机组设计压力（ＭＰａ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜3｜ 机组设计温度（℃） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜4｜机组设计供电煤耗值（ｇ／ｋＷｈ）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜5｜ 机组制造厂家 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜6｜ 机组投产日期（年、月） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜7｜ 机组大修起止时间 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序 ｜ ｜ 机 组 编 号 ｜备｜
｜ ｜ 数 据 名 称 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜注｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜8 ｜ 是燃油还是燃煤机组 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ ｜低挥发｜占燃煤总量的比例（％） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜

｜ ｜机｜分燃煤｜ 可燃质挥发分Ｖｒ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜组｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜9 ｜燃｜ ｜占燃煤总量的比例（％） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜煤｜高 灰｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜情｜分 低｜低位发热量（ｋＪ／ｋｇ）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜况｜热 值｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ ｜燃 煤｜ 可燃质挥发分Ｖｒ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 原煤灰分Ａ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜10｜ 有无燃料化冻装置 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜11｜ 循环水冷却方式：开式、闭式方式 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜12｜ 考核年度机组发电量（万ｋＷｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜13｜ 考核年度机组运行小时（ｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ 考核年度机组可用小时 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ （运行小时加备用小时，ｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜15｜ 考核年度机组等效可用小时（ｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜16｜ 是否为母管制 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ 燃油机组电量调整系数ｒ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜17｜ 燃油机组利用小时（ｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ 燃油机组等效可用小时（ｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜
｜18｜ 循环水泵提水高度（ｍ） ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜
｜19｜ 循环水泵耗用电量（ｋＷｈ） ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜
｜20｜ 厂用电量（ｋＷｈ） ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表1 附带原始依据复印件
1．机组可靠性报表
（1）发电设备可靠性统计表一、表二。
（2）机组各项可靠性指标报告（一）、（二）。
（3）机组非计划停运事件数据报告。
2．发电厂主要指标报表
（1）火电厂节能季报（电生15表）。
（2）大机组运行技术状况统计表。
四、企业自查报告
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 厂长 （签字）｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
五、上级部门推荐及审核意见
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ 主 ｜ ｜
｜ 管 ｜ ｜
｜ 电 ｜ ｜
｜ 力 ｜ ｜
｜ 公 ｜ ｜
｜ 司 ｜ ｜
｜ 复 ｜ ｜
｜ 查 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ 年 月 日（盖章）｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 电 ｜ ｜
｜ 力 ｜ ｜
｜ 集 ｜ ｜
｜ 团 ｜ ｜
｜ 公 ｜ ｜
｜ 司 ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 核 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ 年 月 日（盖章）｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 电 ｜ ｜
｜ 力 ｜ ｜
｜ 工 ｜ ｜
｜ 业 ｜ ｜
｜ 部 ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 批 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ ｜
｜ ｜ 年 月 日（盖章）｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－



1997年10月16日
论行政附带民事诉讼制度的架构

李 军 毅


　　内容提要：随着经济、社会的发展，行民交织案件的审理已是人民法院审判领域一个难题，而行政附带民事诉讼是破解这个难题的有效途径。行政附带民事诉讼有法律根据，有其重要的社会价值。本文以解决行民交织案件的审判问题为视角，论述了行政附带民事诉讼的范围，起诉与受理，审理与裁判，以及行政附带民事诉讼案件的执行。
关键词：行民交织 行政附带民事 诉讼范围 审理程序
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随着市场经济的确立和经济、社会的发展，必然会出现社会利益和社会矛盾的多元。随着行政权力的扩大、职能的不断转?Q、活动领域的扩大，行政权力的范围进入到社会活动的各领域，出现了行政法律关系与民事法律关系的交织，社会的纠纷也出现了行政民事的交织状态。市场经济引发人们权利意识的增强，出现了行民交织案件日益增多的趋势，对行民交叉案件的处理己成为人民法院当前审判工作的一道新的课题。破解此课题，行政附带民事诉讼是重要路径。行政附带民事诉讼问题，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》己有原则性的规定，完善和细化中国行政附带民事诉讼制度，己是解决日益增多的行政与民事交叉案件的当务之急。本文试图对行政附带民事诉讼制度的细化做一次偿试。
一、行政附带民事诉讼的概念与要件
㈠ 行政附带民事诉讼的概念
关于行政附带民事诉讼的概念，由于《行政诉讼法》对此没有作出规定，因而其概念便没有法律上的依据。但是，自从有了行政诉讼以来，关于行政附带民事诉讼的讨论就从未间断，学人对于行政附带民事诉讼概念的认识也不断深化，大致有这么几种观点：
在行政诉讼法颁布与实施之初，行政附带民事诉讼问题尚未被司法实践充分加以验证，此时一种观点认为：行政附带民事诉讼是指行政管理相对一方因行政机关违法或失当的具体行政行为而使自己的财产或人身遭受损害时，在行政诉讼过程中，附?√岢鲆?笈獬サ乃咚匣疃? 此观点是将行政赔偿诉讼案件纳入了行政附带民事诉讼中去解决，主张行政附带民事诉讼的范围是行政赔偿。还有一种观点认为，行政附带民事诉讼是指因行政机关的错误行政行为而遭受损害或对行政机关裁决的民事赔偿有争议，受害人在行政诉讼过程中，附带提起民事诉讼的活动。 此观点也承认行政赔偿是行政附带民事诉讼的范围。除此以外，又将行政机关对民事赔偿的行政裁决争议纳入了行政附带民事诉讼的范围。
随着行政诉讼这一司法审判的不断深入，人们对行政附带民事诉讼的认识日益深化，行政附带民事诉讼的概念日益科学准确。行政诉讼法实施十多年后，马怀德教授认为，行政附带民事诉讼是指在行政诉讼过程中，人民法院根据当事人或利害关系人的申请，受理与被诉具体行政行为密切相关的民事争议，将民事争议与行政争议合并处理的诉讼制度。 此种观点突出了当事人对诉的处置权，但司法实践中并非一定是把“民事争议与行政争议合并处理”。姜明安教授则认为，行政附带民事诉讼是指人民法院在审理行政案件、解决行政争议的过程中，附带解决与本案有关的民事争议的活动。 本人赞同姜明安教授这一简洁明晰的行政附带民事诉讼的概念。
㈡ 行政附带民事诉讼的要件
根据对以上关于行政附带民事诉讼概念的列举和分析，笔者认为行政附带民事诉讼应具有如下要件：
⒈必须存在有行政诉讼案件与民事争议。对于行政附带民事诉讼而言，必须同时存在行政诉讼案件和民事争议的情形。行政诉讼案件的成立是附带民事诉讼成立的前提条件。行政争议必须已经立案在审，否则附带民事诉讼就失去了存在的条件。行政附带民事诉讼，当事人可在提起行政诉讼时附带提起民事诉讼，也可以在行政诉讼进行中提起附带民事诉讼。如果行政诉讼起诉被法院裁定不予受理，其所附带的民事诉讼也应裁定不予受理。如果行政诉讼起诉被法院驳回，皮之不存毛将焉附，其所附带的民事诉讼部分也应被驳回。总之，行政诉讼案件不成立或不存在，也就不会存在附带民事诉讼。同时，在行政诉讼中还须有民事争议的存在，若行政诉讼中没有民事争议，便也不存在行政附带民事诉讼。
⒉行政诉讼与所附带的民事诉讼相关联。所谓关联，是指事物相互间发生的牵连与影响。 行政附带民事诉讼中的行民争议的关联，首先体现在两种不同性质争议的牵连与影响。在这种关系中行政机关的行政行为引起了两种不同性质的争议，即一方面引起了当事人对其具体行政行为不服；另一方面引起了新的民事争议，或对业已存在的民事争议发生影响，从而引起两种性质不同但彼此关联的争议。其次是行政诉讼与附带的民事诉讼的诉讼请求必须有内在的联系。行政附带民事诉讼中有两种不同性质又相互联系的诉讼请求，一种是行政相对人不服行政机关作出的具体行政行为，认为该具体行政行为侵犯了自己的合法权益，请求人民法院予以撤销或变更该具体行政行为的、具有行政法性质的诉讼请求；另一种是行政相对人或利害关系人认为行政机关的具体行政行为对自己的民事权益产生了影响，请求人民法院判令对方当事人停止侵害、赔偿损失等具有民法性质的诉讼请求。关联性是行政附带民事诉讼的本质特征。
⒊由附带民事诉讼的当事人向法院提起。人民法院审理行政附带民事诉讼案件，附带民事诉讼的提起应当遵循“不告不理”的原则，如果行政诉讼的当事人在提起行政诉讼之时或在行政诉讼的过程中没有提出民事诉讼请求，人民法院不能依职权主动地对相关联的民事争议进行审理并作出裁判。人民法院在审理行政案件过程中，民事争议当事人可以依法向法院提起附带民事诉讼，也可以不提出附带民事诉讼，这是民事诉讼当事人诉讼的选择权。如果人民法院在受理行政诉讼起诉后，发现有行政附带民事诉讼的情形而当事人并未提出，可以告知当事人有权提起行政附带民事诉讼，当事人放弃附带民事诉讼的权利的，人民法院应当允许，当事人还可以选择单独提起民事诉讼。
⒋当事人在诉讼中的地位具有双重性。行政诉讼的原告可能是附带民事诉讼的原告，也可能是附带民事诉讼的被告；行政争议之外的第三人有时可能是行政附带民事诉讼的原告，而行政诉讼的原告可能是附带民事诉讼的被告；有时附带民事诉讼的原告是非行政管理的相对人，而在某一行政诉讼的案件中直接向人民法院提起了附带民事诉讼。但不论是哪种情况，附带民事诉讼中的被告只能是民事争议的对方当事人，而行政诉讼的被告却不能成为附带民事诉讼中的原告。
⒌行政附带民事诉讼案件只能由一个合议庭审结。行政附带民事诉讼并不完全是“将民事争议与行政争议合并处理”，而是将有关联的行政争议与民事争议由行政审判庭的一个合议庭去审理。合议庭审理行政附带民事诉讼案件，可以对民事争议与行政争议合并审理；也可以对行政争议与民事争议分别审理，先审理行政争议，后审理民事争议。但不论如何审理，行政附带民事诉讼案件，应始终由一个合议庭有始有终的完成。
二、行政附带民事诉讼的法律依据及其价值
㈠ 行政附带民事诉讼的法律依据
行政争议与民事争议的相互交织是基于我国很多法律中规定了行政机关对民事争议的裁决权。例如《土地管理法》第16条第1款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。”同时该条第2款规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”这实际上是政府对民事争议作出的行政裁决，当事人对有关人民政府的行政裁决不服，可以依法提起行政诉讼。另外，我国《专利法》第57条和《商标法》第53条也有类似规定。这些法律对于法院在行政诉讼中，是否可以附带解决民事争议，并没有作出规定。由于我国《行政诉讼法》制定时间较早，也没有行政附带民事诉讼的明确规定。我国目前关于行政附带民事诉讼直接法律依据就是最高法院《关于执行若干问题的解释》第61条的规定：“被告对平等主体之间的民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”从该司法解释第61条规定来看，人民法院在处理行政争议的时附带解决民事争议需要具备以下三个面条件：⒈存在两个相互关联的争议，即民事争议和行政争议，行政争议主要基于行政机关的行政裁决行为引发的；⒉由同一法院审理；⒊基于当事人的请求。因此，行政附带民事诉讼有着严格的条件限制，该司法解释是人民法院当审理行政附带民事诉讼案件的唯一依据。但笔者认为，该司法解释就行政附带民事诉讼的范围规定太窄，已不适应当前民众对行政附带民事诉讼的诉求，应该探索和创新。
㈡ 行政附带民事诉讼的价值
在我国，对行政争议与民事争议交织一起的案件，实行行政附带民事诉讼的制度来解决，具有极其重要的价值。主要是：
⒈实行行政附带民事诉讼制度有利于提高诉讼效率。按照通常做法，法院对于行政争议与民事争议交织的案件，可以“先行后民”，即先解决行政争议，然后再解决民事争议。此种审理方式优点是行政争议和民事争议由不同业务庭进行审理，能够体现不同诉讼的特点，实现不同诉讼制度的价值。其缺点是容易影响诉讼效率，浪费司法资源，但是，如果法院将民事争议附带于行政诉讼之后进行审理，不仅有利于提高诉讼效率，也有利于减轻法院负担。由于行政行为与民事争议相互关联，查清民事法律事实就成为行政行为是否合法有效的前提，因此，将民事诉讼附带于行政诉讼就能使法院在查清案件事实上节约一半成本。
⒉实行行政附带民事诉讼制度有利于实现司法公正。虽然行政争议与民事争议在性质上完全不同，处理方式上差异也很大，如果行、民分开审理，行政庭审理行政争议时有可能忽略作为本案重要情节的民事争议事实情况，民庭审理民事争议时也有可能忽略作为民事争议裁决前提的行政争议处理结果，从而导致法院判决出现偏差、失误，以致有失公正，损害当事人的合法权益，或者损害社会公益。 但是法院对于此类相互关联的案件采用行政附带民事诉讼方式统一审理，通盘考虑，不仅有利于克服案件处理的片面性弊端，维护法院裁判的统一，避免法院就同一案件作出两个相互矛盾的判决，保障了案件处理的准确和公正。同时，对于解决与行政争议相关联的民事争议，如果单纯进行民事审判，不对行政行为的合法性进行审查，那么违法的行政行为应该撤销但是没有经司法审查并判决予以撤销的情况下，民事判决作出一个与行政行为相冲突的判决必然会引起一定的法律冲突，影响法治在人们心目中的形象。再次，两种相关联的行政争议和民事争议如果由行政庭和民庭分开审理，也往往造成诉讼期间上的拖延，形成迟来的公正仍是不公正。
⒊有利于真正落实司法为民要求。对于民事争议与行政争议交织一起的案件，如果采取行政附带民事诉讼的办法来处理，不仅有利于提高诉讼效率，简化诉讼程序，也便利于当事人进行诉讼，减轻当事人在时间、精力和资金上的耗损，减少当事人的讼累，节约司法成本。如果对于这些民事争议与行政争议交织一起的案件，分别审理并作出判决，虽然符合我国相关法律规定，但不便利于当事人的诉讼。法院如果对于此类案件，通过行政附带民事诉讼方式解决，不仅有利于节约法院司法成本，也有利于节约当事人的诉讼成本。
三、行政附带民事诉讼的范围
㈠ 行政附带民事诉讼范围的意义
行政附带民事诉讼的范围即人民法院行政庭审理行政案件可附带审理的民事争议的范围，是指哪些民事争议可在行政诉讼的过程中附带民事诉讼一并审理。行政附带民事诉讼的范围历来是学界和实务界争议较多的问题，在当前法律对此尚无规定的情况下，认真地研究并确定行政附带民事诉讼的范围，具有重要意义。
⒈行政附带民事诉讼范围的确定标志着人民法院行政审判庭审判民事案件的可得性。我国《行政诉讼法》规定，“人民法院设立行政审判庭，审理行政案件。” 至今，法律是没有规定人民法院行政审判庭审理民事案件的，行政附带民事诉讼范围的设定，表明了人民法院行政审判庭具有附带审理民事争议的权力，也表明人民法院是作为一个整体行使审判权的。
⒉行政附带民事诉讼的范围确定了人民法院行政审判庭行使审判民事纠纷案件范围的大小。构建了行政附带民事诉讼的制度，自然应确认附带民事诉讼范围的大小，范围的大小也影响着人民法院公正与效率目标的实现，同时也消除了人民法院行政审判庭把应该附带的民事争议拒之门外或将不应附带的民事争议强行受理。
⒊行政附带民事诉讼范围的确定意味着对当事人诉权的尊重和当事人人格的确定。在行政附带民事诉讼中，在附带民事诉讼部分要充分尊重当事人的诉权，不能认为行政诉讼已充分尊重了当事人的诉权而附带民事诉讼部分也忽视，行政附带民事诉讼范围的确定意味着附带民事诉讼当事人人格的确定，而能否成为附带民事诉讼的当事人，关键在于民事争议能否通过行政附带民事诉讼的方式解决。只有民事争议与行政诉讼的争议的具体行政行为有关联，其民事争议的当事人便具有了附带民事诉讼的主体资格。从审判实践看，在确定行政附带民事诉讼的范围时，既要考虑我国现有的法律规定，又要便于当事人诉讼、便于人民法院审判，同时还要注意行政诉讼与附带民事诉讼之间的关联性。据此，附带民事诉讼的范围应当是：
1、行政裁决。行政裁决，是指“依法由行政机关依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查并作出裁决的行政行为”。包括权属纠纷的裁决，侵权纠纷的裁决和损害赔偿纠纷的裁决三种类型。 最高人民法院关于《行政诉讼法司法解释》第61条只规定行政裁决可以行政附带民事诉讼。
⑴ 权属纠纷的裁决。是指行政主体对平等主体之间的、与行政管理相关的某一财产的所有权、使用权的归属发生的争议作出的确定性的决断。行政主体裁决公民、法人或其他组织之间的权属纠纷，主要有土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的权属争议，商标、专权等知识产权争议，其他财产的所有权或者使用权的权属争议，当事人对裁决不服，在以行政机关为被告提起行政诉讼请求撤销行政裁决的同时，附带以对方当事人为被告提起民事争议诉讼，请求人民法院重新对其民事权益争议作出裁定。如《土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在权属纠纷裁决中，双方当事人既可以就权属纠纷人民政府的裁决结果提起行政诉讼，也可以就权属纠纷本身附带提起民事诉讼，从而出现行政诉讼与民事诉讼的交织。此附带民事的诉讼中原告可能是行政诉讼的原告，也可以是民事争议的对方当事人。
⑵侵权纠纷的裁决。是指平等主体一方当事人的涉及行政管理的合法权益受到另一方侵害时，当事人依法申请行政机关制止，行政主体就此争议作出制止侵权行为裁决。例如，根据《商标法》第53条规定：“有本法第52条所列侵犯注册商标专用权行为之一，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，商标注册人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求工商行政管理部门处理。工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，并可处以罚款。当事人对处理决定不服的，可以自收到处理通知之日起15日内依照《行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不履行的，工商行政管理部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的工商行政管理部门根据当事人的请求，可以就侵犯商标专用权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。”根据该条规定，如果工商管理部门在认定侵权成立，并作出商标侵权处理后，行政行为认定的侵权人因不服行政行为可以提起行政诉讼，行政行为认定的被侵权人可以就民事侵权行为而提起民事诉讼，则出现行政诉讼附带民事诉讼的情形。
⑶损害赔偿纠纷的裁决。是指一方当事人的合法权益受到另一方的侵害，请求行政机关裁决侵害者给予赔偿的的活动。这种裁决主要存在于治安管理、食品卫生、环境保护、医疗卫生、产品质量、社会福利等方面。如《环境保护法》第41条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”根据该条规定，造成环境污染的受害人或侵害人可以就环境行政主管部门的裁决向人民法院提起行政诉讼，造成环境污染的受害人可以要求致害人就赔偿经济损失向人民法院提起民事诉讼，从而出现行政诉讼与民事诉讼的交织，发生行政附带民事诉讼的情形。
⑷城市房屋拆迁补偿纠纷的裁决。 在房屋拆迁中，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。如《城市房屋拆迁管理条例》第16条规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”最高人民法院法复[1996]12号《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》规定：“一、公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的裁决不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理。二、拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”根据上述规定，同一起房屋的拆迁、补偿、安置等在不同的条件下，分别成为行政诉讼和民事诉讼的受案范围，从而出现行政争议与民事争议的交织。
⒉行政确认。行政确认是指行政主体对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。关于行政确认行为的性质，有的学者认为行政确认是准行政行为， 有的学者认为行政确认是要式行政行为，而且是羁束行政行为，是严肃的法律行为。 行政确认是否可诉是能否附带民事诉讼的基础，有人认为行政确认行为不可诉， 有的学者认为行政确认行为是可诉的。 笔者认为，行政确认行为具有完全的可诉性，其理由?⑴行政确认的主体是国家行政机关或者是法律、法规授权组织，行政确认行为是行政主体依据法律法规的规定，对需要确认的对象依据法定程序和法定条件作出的；⑵行政确认行为直接对行政相对人的法律地位、或者权利义务带来影响。作为一种可能影响相对人权利与义务的行政行为，必须有监督存在。⑶行政确认权是国家行政权的组成部分，行政确认行为是具体行政行为，它不同于公民作证和纯技术人员的技术性鉴定，技术性的鉴定不具有强制力，而行政确认具有公定力和强制力。而《行政诉讼法》第2条明确规定：“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼”。据此，行政确认的可诉性是明显的。对行政确认行为提起行政诉讼时可附带民事诉讼的范围，笔者认为可包括如下方面：
⑴行政主体在经济管理活动中的确认。如行政主体对自然资源所有权和使用权的确认；对合同效力的确认?对产品标准化的行政认证和计量器具的检定、产品质量的认证；对商标权和专利权的审定；对著作权属的确认；对动植物检疫的确认等。凡与具体行政行为有利益关系的人，认为行政主体在经济管理活动中的确认行为侵害了其民事权益，可以在行政诉讼中提起附带民事诉讼。
⑵对公安管理活动中的确认。公安管理活动中的确认主要有：对交通事故等级的确认；对交通事故当事人责任的认定；对交通事故车辆、物品、尸体、路况、当事人的生理、精神状态和鉴定；精神病司法鉴定等。在行政诉讼中，利益关系人认为公安管理中的确认行为侵害其民事合法权益的，可以提起附带民事诉讼。
⑶劳动管理中的确认。劳动管理中的行政确认主要有：对有关人员伤亡事故原因和责任的确认；对锅炉压力容器事故原因和责任的确认；对重大事故的技术鉴定等。在行政诉讼中，与行政争议有交织的劳动管理确认，当事人认为其侵害其民事权益的，可以提起附带民事诉讼。
⑷司法行政管理中的确认。司法行政管理中的确认主要有对合同、委托、遗嘱、继承、财产权关系、亲属关系、收养关系等民事法律关系的公证；对出生、死亡、学历、经历、婚姻状况等事实的证明；对有关证件真伪、法律效力的确认。当事人对司法行政管理中的行政确认不服可以提起行政诉讼，认为确认行为侵犯其民事权益的可以提起民事诉讼，这样便有了行政附带民事诉讼的基础。
⒊行政登记。行政登记，是指行政主体应申请人的申请，在政府有关登记簿册中记载相对人的某种情况和事实，并依法予以正式确认的行为。 行政登记可分为不动产物权登记、工商企业登记、户口登记、婚姻登记等。而在不动产物权登记中，只有房屋产权登记、预售商品房抵押登记、土地所有权使用权转移登记等。不论是那一种行政登记行为，都有可能引起行政登记争议与民事争议的关联，引起行政诉讼与民事诉讼的交叉，两种争议交叉的诉讼可以采用行政附带民事诉讼的方式加以解决。例如，张某和陈某原系夫妻，2001年6月协议离婚，双方约定将登记于陈某名下的房屋一栋归张某所有，但未办理房屋所有权变更登记手续。2002年5月，李某经某一房地产经纪有限公司介绍与陈某签订了买卖该房屋的合同，并办理了该房屋所有权变更登记手续，取得了该房屋所有权证书。张某得知后，以行政登记机关为被告向法院提起了行政诉讼，又以陈某、李某为被告向同一法院提起了民事诉讼，此二争议就可以采取行政附带民事诉讼的诉讼方式来解决。
⒋对行政许可行为起诉时附带民事诉讼。所谓行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证和营业执照等形式，依法做出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。 行政许可案件大致可以分为三类：其一，吊销许可证案件；其二，是拒绝许可或不予答复案件?其三，批准许可案件。 并非所有行政许可的案件都可以适用行政附带民事诉讼，适用行政附带民事诉讼的行政许可仅限于行政许可相对人实施某种行政许可行为时，第三方认为实施的行政许可行为侵犯了自己的民事权益而发生民事争议，行政许可相对人以其行为己经过行政机关许可为抗辩的情形，此时第三方提起行政诉讼要求法院审查行政许可行为合法性时可以提起行政附带民事诉讼。例如，某乡人民政府批准村民甲在一块宅基地上建房，颁发了《宅基地批准通知书》，建设部门颁布了《房屋建设许可证》，村民甲施工时其相邻村民乙以甲侵犯了其宅基使用权为由阻挡，村民甲以有政府的许可为抗辩，村民乙以行政许可不合法提起行政诉讼，并要求法院判令村民甲停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。该案便是典型的行政许可争议附带民事诉讼。
5、行政处罚行为。行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，以有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律法规但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予法律制裁的行政行为。 在行政处罚案件中，被处罚人违反了行政法律法规，又实施了民事侵权行为，在承担行政法律责任的同时又要承担民事法律责任，因而，行政处罚争议引发行政附带民事诉讼就成为其必然。并且，行政能附带民事诉讼的行政处罚案件主要存在于如下几类案件之中：⑴被处罚人不服行政处罚决定，向法院提起行政诉讼，而受害人在行政主体没有就损害赔偿作出裁决的情况下，向人民法院提起民事诉讼，要求法院解决损害赔偿问题。 ⑵受害者认为行政机关对被处罚人处罚太轻向人民法院提起行政诉讼，同时要求人民法院判令被处罚人给其民事赔偿。⑶被处罚人不服行政处罚提起行政诉讼，受害人不服行政机关就损害赔偿问题作出的调解决定或仲裁决定向人民法院提起了民事诉讼。总之，在行政处罚的诉讼案件中，行政机关对民事争议问题未作裁决，当事人提起民事诉讼，此种情况均适用行政附带民事诉讼解决争议。
四、行政附带民事诉讼程序的架构
㈠起诉和受理。