特种电影管理暂行办法

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新疆伊犁哈萨克自治州人民政府


印发《关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行办法》的通知

　　自治州直属各县市人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯口岸管委会：
《关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行办法》已经州人民政府研究通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○二年四月十五日


关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行规定

近年来，随着我国对外开放的不断扩大，我州同国外的交往日益增多，因公临时出国（境）的团组和人员相应增多。为切实加强管理，减轻财政负担，提高出国效益，根据中共中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于出国工作的有关规定精神，结合自治州的实际情况，特制定本暂行办法：
一、严格掌握审批条件，从严控制出国人员
自治州直属县（市）、州直部门、单位组团或派人因公临时出国（境），必须坚持讲求实效和确有必要的原则，审核和审批部门要从严掌握条件，严格控制党政机关干部出国考察，压缩与出国任务无关的人员。
1、凡与出国任务无直接关系，不主管有关业务的党政机关干部，不得借故出国考察；凡可由较低级别人员完成的任务，不得派较高级别人员出访；凡可由专业人员完成的任务，不得派非专业人员出访。
2、党政机关和其它业务主管部门的干部，不得以上下级关系或某种工作关系为由，公开或暗示要求参加企事业单位的出国团组。企事业单位组派出国团组，也不得邀请与出国任务无直接关系的党政机关和业务主管部门的干部参加。
3、企业在境外举办的一般性展览会、洽谈会，应由本企业组织精干的业务团组负责工作，党政机关干部一般不得参加。
4、凡通过函电或我驻外机构能够处理的具体事务，不得再专门派人出国。
5、为保证出访后续工作的连续性，凡脱离现职的各级党政干部一般不再安排出国任务。已离、退休的党政干部，不再安排出国执行公务。
6、出国组团要“少、小、精”。根据工作需要，按照提高质量、讲求实效、精简节约的原则组团或选派出国人员，任务要明确具体，人员要精干内行，可派可不派的一律不派。杜绝一般性参观考察，严禁搞公费出国旅游等不正之风。
7、出国时间应尽可能缩短，严禁随意增加顺访国家和地区、绕道往返或借故延长在外逗留时间。
8、同一工作内容不得重复出国考察。同一县（县）、同一部门的主要领导干部不得同团出访，也不得同时分别出访同一国家或邻近国家。领导干部因公出国，除工作特殊需要外，一年不得超过一次。
9、专业技术人员出国参加国际性学术会议，根据自治州实际需要，有选择、有计划的派出，出国费用由派员单位自理，各单位应从严控制。对国外一些组织举办的名目繁多的国际性学术会议，不必有请即去。
10、党政机关、企事业单位干部不得参加以赢利为目的的基金会、协会、服务性公司等组织的出国团组。严禁改变领导干部身份，以参观、考察、学习、培训为由，公费参加各类旅行社组织的出国团组。财政困难、工资发放困难的县（市），一般不得组团或派遣人员出国。
二、严格执行审批程序，切实加强审批管理
州直所有因公出国的党政干部和专业人员都必须严格按有关规定程序办理审批手续。
1、自治州直属县（市）、州直部门、单位的因公出国（境）申请报告，应先由派出单位党委（党组）进行审查，然后报州外办，由州外办转呈州党委或州人民政府主管外事工作的领导审批。任何单位和个人不得越级上报。不允许出国人员本人办理有关报批手续。
2、自治州副厅级以上人员因公临时出国（境），由所在单位提出出国申请报告，经州党委外事工作领导小组办公室（州外办）会签后，由州党委或州人民政府报自治区党委外事工作领导小组办公室（区外办）审核，报自治区党委或自治区人民政府审批。
3、自治州县处级及其以下人员因公临时赴毗邻国家从事经贸、科技、劳务活动的出国事项，由所在县（市）或部门提出出国申请报告，州外办根据出国任务和专业要求，对团组的人员构成进行审查，并分别提出具体意见后报州党委或州人民政府审批。其中科级及其以下人员由州外办审批。州党委组织部根据干部管理权限负责办理出国（境）人员的政审手续。
4、伊宁市人民政府具有本市科级及其以下人员赴毗邻国家从事经贸、劳务活动的临时因公出国事项的审批权。要严格按照授权行事，不得越权审批。
5、自治州及伊宁市县处级及其以下人员的因公临时赴非毗邻国家（地区）的出国（境）事项，由州外办根据出国任务和专业要求进行初审，州党委组织部负责政审，由州党委或政府主管领导同意签字后，报自治区外办审批。
6、对跨地区、跨部门组团出国人员，必须坚持按隶属关系进行审批，坚决杜绝跨越行政隶属关系越权审批的现象。凡属跨地区、跨部门组团的因公出国人员，必须凭据有出国任务审批权的组团部门出具的“出国任务通知书”和“出国任务确认件” 及“征求意见函”办理出国审批手续。
7、自治州直属县（市）、州直部门、单位的出国申请报告必须写明出国任务、出访国家（地区）、出国人员组成及时间、路线、经费来源，同时附上有关归口部门对该项出国任务必要性的说明和县（市）委或部门的审查意见，国外正式邀请函电及译文。如引进项目需要出国，还应附上该项目有关协议和批件。出国组团的县（市）委和归口部门要从严把关。
8、负责审查出国团组的组织、外事部门要认真执行
有关规定，严格审查。对不合理的团组人员结构和不该派出的团组、人员，应提出具体意见，供审批机关研究调整。凡因审查部门把关不严造成严重影响的，将追究审查部门的责任。
三、严格执行外事纪律，切实加强监督检查
自治州各级党委、政府要把出国管理工作作为一项重要工作，加强领导，加强监督，严格执行外事纪律和规定，对违反有关纪律和规定的干部要予以严肃处理。
1、严格控制经费，加强对出国人员经费和用汇额度的财政监管，压缩不合理、不必要的开支。党政机关干部如确需随同企事业单位组派的团组出国，其出国费用应在所在单位的党政干部出国用汇中列支，不得要求企事业单位承担费用（包括外汇和人民币）。出国人员在国外违反规定的开支，派遣单位一律不予报销，超支部分从出国人员的工资中扣还，并视情节轻重进行批评教育，直至给予党纪、政纪处分。
2、加强对出国人员的思想政治教育。对出国人员要集中时间进行形势、政策、安全、外事纪律和保密纪律的学习教育。出国人员在外活动，要忠于职守，严守机密，廉洁奉公，遵守外事纪律，不得向外国人、华侨、港澳商人和我驻外人员索要馈赠，不得公开或暗示外国、港澳特区的集团、单位、个人邀请外出访问，防止有损国格、人格的现象发生。违反外事纪律的一经发现，要按照干部管理权限进行严肃处理。
3、出国人员回国后，要及时进行出访总结，写出书面汇报，报派遣部门，抄送州党委组织部和州外办备案。对回国一个月以内不总结、不汇报、不交护照、不及时结算外汇的人员，州外办暂停办理该部门新的出国手续，并视情节轻重予以处理。州外办要认真履行职责，严格把关，对不符合规定或弄虚作假的因公出国团组或个人，应拒绝为其办理出国手续，并及时报告有关部门查处。
4、各级纪检、监察、审计部门要对党政机关干部出国工作加强监督检查。如发现重大问题，要查明情况，严肃处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　故意伤害案件无罪辩护实录

(一)河北省**县人民检察院认定的基本事实（摘要）
被告人王影（化名）：基本情况及羁押情况略。
经依法审查查明：二00九年十月一日十七时许，在**县**饭店，被告人王影（化名）因结账与王宝宝（化名）发生争执，并对王宝宝进行殴打，后又行至**县钢材市场地磅处对王宝宝进行殴打，后逃离现场。当日十八时许，王宝宝被他人发现并经抢救无效死亡。
认定上述犯罪事实的证据有：一、被告人王影的陈述；二、证人李**等人的证言；三、现场看验笔录及照片；四、法医学尸体检验鉴定书、物证检验鉴定书。
本院认为，被告人王影故意伤害他人身体健康并致人死亡，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百三十四条第二款之规定，构成故意伤害罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以故意伤害罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条之规定，特提起公诉，请依法判处。
此致**县人民法院
二0一0年四月十三日

（二）被告人王影（化名）的有关陈述
问：你把那天下午喝酒的情况讲一下？
答：2009年10月1日下午4点多，我正在市场上，老二（指王宝宝）找到我叫我去喝酒，我同意了，我俩一起来到**饭店喝酒吃饭，我俩先要了一瓶白酒，点了几个菜，就一起喝酒聊天，喝完后又要了一瓶白酒，喝了多少我也记不清了，后来的事我就记不清了。
问：你俩的谈话的内容？
答：打牌，饭店的炒菜不好等闲聊内容。
问：在饭店喝酒时你与“老二”发生过争执或斗殴吗？
答：我喝多了我记不得了。
问：饭后你与“老二”去哪了？
答：我不知道了，怎么离开的饭店我记不得了，谁算的账我也记不得了。
问：你去过地磅那吗？
答：我记不得了，当天晚上我因喝多了酒，不知怎么就躺在村东的地里，半夜把我冻醒以后我回的地磅处小房里，当时小房门锁着，我从窗户那跳进去的。
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问：你以前向公安机关供述说，那天你同“老二”喝完酒后你去“*村”东面的耕地里睡觉了“老二”干什么去了？
答：我喝酒喝多了，不知道了。
问：你为何到耕地里睡觉？
答：我真喝酒喝多了，不知道了。
问：向王影（化名）出示公安机关在案发现场提取的一双布鞋。问：王影（化名）这双鞋是你的吗？
答：是。
问：有别人借过你这双鞋吗？
答：没有。
问：那天你是穿的这双布鞋吗？
答：我记不清了，因为喝酒喝多了，我只记得我在耕地里睡醒觉后，穿的是我的另外一双布鞋，这双布鞋在哪我不知道了。
问：这双鞋你平常穿吗？
答：就是这两双鞋替换穿。
问：你再仔细想一下，你同“老二”喝完酒后发生了什么事？
答：我真的喝多了，不知道了。
--------（略）

（三）王影涉嫌故意伤害罪辩护词

审判长、审判员：
作为王影（化名）的辩护人，依法参加今天的法庭审理。首先对死者的家属表示慰问和同情，这一结果是每个人都不希望发生的。但作为辩护律师，有责任依法维护法律的尊严与公正。法庭查明案件事实，依法作出公正判决，不仅是对死者及死者家属的交代，同时也是对被告人、对社会的交代。
辩护人总的辩护意见是：公诉机关对被告人王影故意伤害罪的指控，事实不清、证据不足，指控罪名不成立。理由如下：
1、**县公安局刑事科学技术室做出的（冀）公（*）鉴（法）字【2009】240号法医学尸体检验鉴定书明确认定：死者王宝宝（化名）系生前异物吸入导致机械性窒息死亡。
故意伤害致死的成立，客观上要求伤害行为与死亡结果之间具有因果关系。根据我国刑法的罪责自负原则，如果行为人的行为与危害结果之间不存在因果关系，那么其当然不对该结果负刑事责任。故本案中，王宝宝的死亡结果不应作为对王影定罪量刑情节予以考虑。
2、起诉书认定：“行至**县钢材市场地磅处对王宝宝进行殴打，后逃离现场。”公诉机关没有提出目击证人。也没有其他的直接证据。
案发现场的物证有：有尸体、血迹，带血迹的砖头，还有鞋子。这些都是间接证据。不能证明王影对王宝宝进行了殴打。公诉机关起诉书认定事实不清，证据不足，不能证明王影有罪。
我国刑事诉讼法第一百六十二条第(一)项规定,“案件事实清楚,证据确实、充分,依照法律认定被告人有罪的,应当作出有罪判决”。“事实清楚,证据确实、充分”因而被认为是法官作出有罪判决必须达到的证明标准。
根据法律规定和有关的司法解释，证据确实充分，具体是指达到以下标准：1、据以定案的每个证据都已查证属实；2、每个证据必须和待查证的犯罪事实之间存在客观联系，具有证明力；3、属于犯罪构成要件的事实均有相应的证据加以证明；4、所有证据形成一个证据锁链在总体上足以对所要证明的犯罪事实得出唯一结论，排除合理怀疑。
本案中，王影的供述，问：在饭店喝酒时你与老二发生过争执或殴斗吗？答：我喝多了我不记得。问：饭后你与老二 去哪了？答：我不知道了，怎么离开的饭店我都记不得了，谁算的账我也不记得。