吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
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吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第１７号）
现发布《吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，自发布之日起施行。
省长 高严
一九九四年六月十日
吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
第一章 总则
第一条为了合理开发、利用土地，规范土地市场，加强土地管理，促进城市建设和经济建设的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条全省城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权），依照《条例》和本办法实行出让和转让。
前款所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。
第三条我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，可依照《条例》和本办法的规定，在我省境内取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。
第四条依照《条例》和本办法规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第五条国有土地使用权有下列情形之一的，不得转让、出租、抵押和用于其他经济活动：
（一）未通过出让方式取得土地使用权和无合法地上建筑物、其他附着物所有权证件的；
（二）土地使用权合同期满的；
（三）未按取得土地使用权出让合同规定进行投资开发利用土地，或者虽已开发利用土地，但实际投资总额不足计划投资总额２５％的；
（四）当地人民政府根据城镇建设和发展情况认定不宜转让、出租、抵押的。
第六条县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内土地使用权出让的统一管理工作和土地使用权转让、出租、抵押的权属管理工作，并对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
县级以上人民政府房地产管理部门负责本行政区域内除土地权属管理以外的土地使用权转让、出租、抵押的市场管理工作。
第七条县级以上人民政府对国有土地使用权出让、转让、出租、抵押管理工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 土地使用权出让
第八条土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第九条土地使用权的出让，由县级以上人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
土地使用权出让的地块及其用途、年限和其他条件，由县级以上人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房地产管理等部门，共同拟定方案，按照《吉林省土地管理条例》第三十三条规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。
土地使用权出让必须符合城市土地利用总体规划和城市规划，必须与建设项目相结合。
第十条土地使用权出让的最高年限，按照《条例》关于土地使用权出让年限的有关规定执行。
第十一条土地使用权出让主要应当采取拍卖、招标方式，也可以采取协议方式。
土地使用权采取拍卖方式出让的，县级以上人民政府土地管理部门应当预先发布公告，并具体主持拍卖工作。
土地使用权采取招标方式出让的，县级以上人民政府土地管理部门应当预先发布公告，会同城市规划、建设和房地产管理等部门组成评标小组，并具体主持招标工作。
土地使用权采取协议方式出让的，由县级以上人民政府土地管理部门与申请使用土地者签订出让协议，并按照批准权限，经有批准权的人民政府报上一级人民政府批准后，方可办理出让手续。
土地使用权出让的公告形式由省人民政府土地管理部门确定。
第十二条土地使用权出让前，由县级以上人民政府组织有关部门向申请使用土地者提供下列资料：
（一）地块的位置、面积、四至、现状及地形图；
（二）土地规划用途、建设项目完成年限，必须投入的最低建设费用；
（三）建筑容积率、密度和净空限制等规划要求；
（四）环保、绿化、卫生、交通和消防等要求；
（五）出让方式和年限；
（六）其他与出让有关的资料和必须说明的问题。
第十三条土地使用权出让应当签订出让合同。
土地使用权出让合同按照平等、自愿、有偿原则，由县级以上人民政府土地管理部门与土地使用者签订。
第十四条土地使用权出让最低限价，由省人民政府土地管理部门会同财政、物价、建设等部门，根据出让土地的地理位置、环境效益和经济效益等不同情况制定，并报省人民政府批准后公布执行。
第十五条土地使用权以拍卖、招标方式出让的，申请使用土地者应当按拍卖、招标公告规定，交付应拍、投标保证金。
应拍、投标者未取得土地使用权的，其交付的保证金应当在该块土地成交后１５日内如数返还，不付利息。
第十六条土地使用权出让成交，申请使用土地者应当在土地使用权出让合同签订之日起３０日内，交付土地使用权出让金总额２０％以上的款额作为履行合同的定金。
申请使用土地者应当在土地使用权出让合同规定的缴款期限内，缴纳全部土地使用权出让金。应拍、投标保证金、合同定金可抵充土地使用权出让金。
土地使用权出让金、定金应按出让合同规定的币种支付。中华人民共和国境外申请使用土地者须用可兑换的外汇支付，也可用其在境内投资企业所获的人民币利润支付。
第十七条申请使用土地者按照土地使用权出让合同规定支付全部出让金后，应当依照规定向县级以上人民政府土地管理部门办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。土地使用权的出让年限从土地使用证签发之日算起。
县级以上人民政府土地管理部门应当按照出让合同规定的期限和方式，保证提供已出让土地使用权的地块。
第十八条申请使用土地者逾期未全部支付出让金，县级以上人民政府土地管理部门有权解除合同，定金不予返还，并可请求违约赔偿。
县级以上人民政府土地管理部门未按合同规定提供土地使用权的，应双倍返还定金；申请使用土地者有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十九条任何组织和个人无权决定免收、减收、缓收土地使用权出让金。
第二十条土地使用者需改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须事先向签订合同的土地管理部门提出申请，并经土地管理部门和城市规划部门批准后，按照有关规定重新签订出让合同，调整土地使用权出让金，办理登记手续，换领国有土地使用证。
第三章 土地使用权转让
第二十一条土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
第二十二条土地使用权转让，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让；地上建筑物、其他附着物所有权转让，其使用范围内的土地使用权随同转让。但地上建筑物、其他附着物作为动产的除外。
以土地使用权作价入股、联营、联建房屋而引起土地使用者发生变化的，视为土地使用权转让。
第二十三条土地使用权转让，当事人双方必须持有关证件，到房地产管理部门申请登记，并签订《房地产转让（买卖）契约书》后，还须到土地管理部门办理权属变更手续。
转让价格明显低于市场价格的，县级以上人民政府有优先受让权。
土地使用权转让后，原土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利和义务随之转移。
第二十四条转让土地使用权，当事人应当依照国家规定缴纳有关税费。
第二十五条土地使用者以土地使用权进行入股或者联营的，其投资额应当按原土地使用权出让金数额扣除已使用年限的出让金数额计算。
原土地使用者已在使用的土地上进行了建设投资或者地价上涨的，投资额应当由有资质的评估机构进行价值评估，其增值部分要依法缴纳增值税。
第二十六条转让已出租的土地使用权时，转让人应当提前６０天通知承租人。
第二十七条共同共有的土地使用权转让时，转让人应当征得其他共有人的书面同意，同等条件下，其他共有人有优先受让权。
第四章 土地使用权出租
第二十八条土地使用权出租是指土地使用者将土地使用权在约定的时间内出租给承租人使用，承租人向出租人支付租金的行为。
第二十九条土地使用权出租时，其地上建筑物和其他附着物的使用权随同出租；地上建筑物和其他附着物的使用权出租时，其使用范围内的土地使用权随同出租。
第三十条土地使用权出租前，出租人应当持有关证件向房地产管理部门申请登记，领取《房地产租赁许可证》后，还须到土地管理部门办理登记手续。
第三十一条土地使用权租赁价格由租赁双方协商确定。
土地使用权出租，当事人应当签订《房地产租赁契约书》，并依照国家规定缴纳有关税费。
第三十二条出租土地使用权的，出租人必须继续履行土地使用权出让合同的规定。
第三十三条租赁土地使用权的双方必须严格按照《房地产租赁契约书》的约定行使权利和履行义务，任何一方不得违约或者进行有损对方合法权益的活动。
第三十四条土地使用权租赁期满，承租人应当主动迁出，按时将土地使用权返还给出租人。如需继续租用的，应当提前６０天向出租人提出，在同等条件下，原承租人有优先承租权。
第三十五条承租人有下列情形之一的，出租人有权单方解除租赁契约，收回土地使用权，并要求承租人赔偿因此而造成的损失。
（一）承租人擅自转租土地使用权、地上建筑物及其他附着物的；
（二）承租人在承租的土地上擅自改变原地貌和原地上建筑物及附属设施的；
（三）拖欠租金累计达６个月的；
（四）利用地上建筑物进行非法活动的；
（五）不按照契约约定的用途使用，有碍邻里生产生活的。
第三十六条土地使用权出租后，因国家建设或城市规划需要占用该土地时，租赁关系自行解除。
第三十七条土地使用权租赁契约变更、解除、终止，当事人应当及时到房地产管理部门办理登记。
第五章 土地使用权抵押
第三十八条土地使用权抵押，是指土地使用者作为抵押人，以其合法取得的土地使用权作为担保，并向抵押权人保证清偿债务的行为。
第三十九条土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物所有权随之抵押；地上建筑物和其他附着物所有权抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第四十条土地使用权抵押前，当事人必须持有关证件到房地产管理部门办理抵押登记手续，并依照国家规定缴纳有关税费。
经双方当事人协商同意，所抵押的《土地使用权证》和《房屋所有权证》可由房地产管理部门保管。
第四十一条土地使用者以土地使用权进行贷款抵押时，抵押人所取得的贷款数额应与所抵押的房地产现值相适应，如贷款数额高于房地产现值或者贷款利率明显不合理时，房地产管理部门可适当加以限制。
第四十二条抵押共同共有的土地使用权时，抵押人须经征得其他共有人书面同意。方可以用抵押人享有的土地使用权部分作抵押。
第四十三条抵押已出租的土地使用权，抵押人应将出租情况告之抵押权人。抵押期间，原租赁契约继续有效。
第四十四条抵押人有下列情形之一的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。
（一）抵押人于抵押期满未能履行债务的；
（二）抵押人死亡又无合法继承人代其履行债务的；
（三）抵押人的继承人、受遗赠人或者代理人拒不履行债务的；
（四）抵押人被依法宣告破产或解散的。
第四十五条处分抵押的土地使用权，抵押权人有优先受让权。
抵押权人可以依法通过拍卖方式转让抵押的土地使用权，并有优先利用所得款项进行经济补偿的权利。
第四十六条因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定到房地产管理部门和土地管理部门办理变更登记。
第四十七条抵押权因清偿债务或者其他原因而消灭的，抵押人应当持有关证件在抵押权消灭后３个月内到房地产管理部门办理注销登记。
第六章 土地使用权终止
第四十八条土地使用权因土地使用出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
第四十九条土地使用权期满，县级以上人民政府依法收回土地使用权，并无偿取得其地上建筑物和其他附着物所有权。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定到土地管理部门办理注销登记。
第五十条土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当提前一年提出续期申请，经批准后重新签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金，办理登记手续。
第五十一条土地使用者依法取得土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益需要，县级以上人民政府决定提前收回土地使用权的，应当事先通知土地使用者，并根据土地已使用的年限和开发、利用的实际情况，对土地使用者给予相应补偿。土地使用者必须按通知规定的期限交回土地使用权。
第五十二条提前收回土地使用权的补偿金额，由县级以上人民政府土地管理部门与土地使用者协商确定。
第七章 划拨土地使用权
第五十三条划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得土地使用权。
第五十四条划拨土地使用权的转让、出租、抵押必须依照本办法有关规定办理出让手续，在以出让方式获得土地使用权后方可进行。法律、法规另有规定的除外。
本办法实施之前取得的划拨土地使用权转让、出租、抵押时，应当向土地管理部门补交的土地使用权出让金，按照土地使用权出让最低限价的４０－６０％缴纳。
以划拨土地使用权入股或者联营的，应当按照本条第一款规定办理出让手续。
第五十五条以划拨土地使用权的土地上的建筑物抵押时，其抵押款额不能含地价。
第五十六条划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，县级以上人民政府应当无偿收回其土地使用权，并依法予以出让。
县级以上人民政府根据城市建设发展需要和城市规划要求，对划拨土地使用权可以无偿收回，并依法予以出让。
无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，县级以上人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。
第五十七条土地使用者在向广告经营单位申请刊播、设置、张贴以买卖、出租房屋或者场地为内容的广告时，必须提交土地使用权出让合同、土地使用证、房屋产权证和有关登记证明；对取得划拨土地使用权的单位和个人，不能证实其土地使用权已通过出让形式取得时，广告经营单位不得受理有关买卖、出租房屋或场地的广告业务。
第八章 法律责任
第五十八条土地使用者未按出让合同规定的期限、用途和条件开发、利用土地的，县级以上人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、处以出让金总额５－１０％的罚款、直至收回土地使用权的处罚。
第五十九条对违反《条例》和本办法规定，转让、出租、抵押土地使用权的，县级以上人民政府房地产管理部门应当没收其非法收入，限期拆除或者没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他附着物，并可对当事人处以非法收入额５０％以内的罚款，对主要责任者由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十条对违反《条例》和本办法规定，未办理出让手续擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，县级以上人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并可对当事人处以非法收入额５０％以内的罚款，对主要责任者由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十一条土地使用者隐瞒土地使用权转让、出租、抵押收入的，由县级以上人民政府房地产管理部门没收其全部隐瞒金额，并可处以隐瞒金额５０％以内的罚款。
第六十二条当事人对处罚决定不服的，可依照有关法律、法规申请复议或者起诉；期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定机关依照法律、法规授权规定强制执行或者申请人民法院强制执行。
第六十三条国家行政机关在管理土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中违反《条例》和本办法规定的，由其上级行政主管机关予以纠正，并通报批评；对主要责任者，由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分。
第六十四条国家机关工作人员在管理土地权出让、转让、出租、抵押过程中，贪污、受贿、徇私舞弊、敲诈勒索的，由其所在单位、上级主管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第六十五条土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中收取的各种税费的具体管理办法，依照国家和省财政部门的有关规定执行。
第六十六条本办法执行中的具体问题由省政府法制局负责解释。
第六十七条本办法自发布之日起施行。省内过去发布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行；本办法与国家有关规定相抵触的，按国家规定执行。
关于印发阜阳市建筑垃圾管理办法的通知
安徽省阜阳市人民政府办公室
关于印发阜阳市建筑垃圾管理办法的通知
阜政办〔2010〕19号
各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《阜阳市建筑垃圾管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年五月三十一日
阜阳市建筑垃圾管理办法
第一条 为加强城市建筑垃圾管理，提高城市市容和环境卫生质量，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区建成区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
本办法所称建筑垃圾，是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、道路、管线等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第三条 建筑垃圾处置实行减量化、无害化、资源化和谁产生、谁承担处置责任原则。
建筑垃圾实行处置许可制度。
第四条 市市容环境卫生主管部门（以下简称市市容部门）是本市建筑垃圾管理的主管部门，负责组织实施本办法。
市住房和城乡建设、城乡规划、物价、公安、交通运输、环保、国土资源等部门应当按照各自职责，配合做好建筑垃圾管理工作。
第五条 因工程建设等原因产生的建筑垃圾，建设单位应当按照本办法规定承担处置责任。
产生建筑垃圾的建设单位应当在工程开工前15日内，向市市容部门申报建筑垃圾处置计划，办理建筑垃圾处置核准手续。
建设单位办理建筑垃圾处置核准手续应当提供下列资料：
（一）书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同）；
（二）建设工程规划许可证或者拆迁许可证；
（三）建筑垃圾处置计划（建筑垃圾产生总量、计划处置外运量、土方工程计划施工工期）；
（四）施工图纸和其他相关资料。
市市容部门应当在接到申请后的7个工作日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
第六条 施工单位在开工前，应当与市市容部门签订市容环境卫生责任书，对施工过程中产生的建筑垃圾及时清理，保持施工现场整洁。
施工现场出入口的道路应当硬化，配置相应的车辆冲洗设施，保持驶离工地车辆的清洁。
第七条 从事建筑垃圾运输的单位，应当具备下列条件并向市市容部门申请办理《建筑垃圾运输经营许可证》：
（一）具有工商营业执照；
（二）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行使证；
（三）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（四）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应建筑垃圾分类运输设备。
第八条 申请《建筑垃圾运输经营许可证》的，市市容部门应当自受理之日起7个工作日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发《建筑垃圾运输经营许可证》；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
市市容部门应当将取得《建筑垃圾运输经营许可证》的运输单位及已登记的车辆予以公示。
第九条 建设单位或施工单位处置建筑垃圾，应当委托已取得《建筑垃圾运输经营许可证》的单位运输。
个人和未取得《建筑垃圾运输经营许可证》的单位不得从事建筑垃圾运输活动。
第十条 取得《建筑垃圾运输经营许可证》的运输单位在承运建筑垃圾前，应当持与建设单位或者施工单位签订的委托运输协议向市市容部门申请办理建筑垃圾单车运输证。
市市容部门应当在2个工作日内核发建筑垃圾单车运输证。建筑垃圾单车运输证应当记载建筑工地名称、运输企业名称、车牌号、行驶的路线和时间、建筑垃圾倾倒地点等事项。
第十一条 建筑垃圾运输单位运输建筑垃圾应当遵守下列规定：
（一）使用核准的车辆运输并随车携带建筑垃圾单车运输证；
（二）按照核定的时间、路线、地点运输和倾倒建筑垃圾；
（三）实行密闭化运输，不得遗撒、泄漏建筑垃圾；
（四）遵守交通规则和环境噪声管理的相关规定。
第十二条 建筑垃圾消纳专用场地的建设纳入市容和环境卫生事业发展规划。市城乡规划部门应当会同市容、住房和城乡建设、国土资源、环保等部门，根据城市建设和管理需要，统一规划、合理布局。
建筑垃圾消纳专用场地应当配备相应的摊铺、碾压、降尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，出入口道路应当硬化并设置规范的净车出场设施，保持驶离场地的车辆清洁。
第十三条 各类建设工程、开发用地需要回填、利用建筑垃圾的，须向市市容部门申报，经实地勘察后，由市市容部门统一调配使用。
市市容部门应当建立建筑垃圾综合利用信息平台，分类提供建筑垃圾产生、利用的信息。
第十四条 建筑垃圾处置根据国家有关规定实行收费制度，收费按照物价部门核定的标准执行。
第十五条 居民因装饰、维修等产生的零星建筑垃圾，应当按照物业管理单位或社区居民委员会指定的地点统一堆放，并按规定交纳有关费用。物业管理单位或社区居民委员会负责统一清运。
零星建筑垃圾运输应当采用袋装或者密闭的方式，运输过程中不得遗撒、泄漏，并在市容部门核定的地点倾倒。
第十六条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾，不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立消纳场所受纳建筑垃圾。
第十七条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件。
第十八条 违反本办法规定，依法应当给予行政处罚的，由市市容部门依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》和有关法律法规进行处罚。
第十九条 市市容部门应当加强对建筑垃圾运输、处置的监督检查，奉行以人为本的精神及时查处违反本办法的行为。
市市容部门行政执法人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分。
第二十条 本办法具体应用中的问题由市市容局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行，有效期为5年。2006年4月19日市政府发布的《阜阳市建筑垃圾管理办法》（阜政办〔2006〕39号）同时废止。
珠海市突发环境事件应急预案
广东省珠海市人民政府办公室
关于印发珠海市突发环境事件应急预案的通知
横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：
《珠海市突发环境事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府办公室
二○一一年一月二十日
珠海市突发环境事件应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 事件分级
1.4 适用范围
1.5 工作原则
2 组织体系和职责
2.1 市突发环境事件应急指挥部
2.2 市环境应急指挥部办公室
2.3 专家咨询组
2.4 市环境应急指挥部成员单位主要职责
2.5 相关单位和企业职责
2.6 各区（经济功能区）应急指挥体系
3 预防和预警
3.1 预防
3.2 预警分级
3.3 预警执行
3.4 预警支持系统
4 应急响应
4.1 分级响应机制
4.2 应急响应程序
4.3 信息报告
4.4 指挥和协调
4.5 应急处置措施
4.6 安全防护
4.7 通报和信息发布
4.8 扩大应急
4.9 应急响应终止
5 后期处置
5.1 事件调查
5.2 事件评价
5.3 环境恢复
5.4 保险
6 应急保障
6.1 机构保障
6.2 队伍保障
6.3 通信保障
6.4 装备保障
6.5 技术保障
6.6 交通运输保障
6.7 医疗保障
6.8 资金保障
6.9 宣传、培训和演练
7 附则
7.1 名词术语
7.2 奖励与责任追究
7.3 预案管理和更新
7.4 预案解释部门
7.5 预案实施时间
8 附录
8.1 市环境应急指挥部成员单位联络表
1 总则
1.1 编制目的
建立健全突发环境事件应急机制，提高突发环境事件应对能力，保障群众生命健康和财产安全，保护生态环境，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发环境事件应急预案》、《珠海市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。
1.3.1特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）因环境事件造成30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上。
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或造成直接经济损失1000万元以上。
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响。
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。
（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断。
（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响群众生产、生活。
1.3.2重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）因环境事件造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下。
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上、5万人以下。
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控。
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断。
1.3.3较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）因环境事件造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下。
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
1.3.4一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）因环境事件造成3人以下死亡或10人以下中毒。
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响。
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
1.4 适用范围
本预案适用于本市行政区域内发生的突发环境事件的应急响应（不含核事故应急响应），具体范围为：
（1）危险化学品及其它有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故造成的突发环境事件。
（2）工业生产过程中，因生产装置、污染物防治设施、设备等发生意外事故造成的突发环境事件。
（3）因自然灾害造成的次生突发环境事件。
（4）影响饮用水源地水质的突发环境事件。
（5）辐射污染或安全方面的突发环境事件。
（6）其它危及群众生命财产和环境安全的突发环境事件。
1.5 工作原则
（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境危险源的监测、监控并严格实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制和消除环境安全隐患，提高预防和处置能力，尽可能避免或减少突发环境事件的发生，最大限度减少群众的生命财产损失，保障环境安全。
（2）坚持分级响应，分类管理。突发环境事件应急工作实行在各级政府（管委会）的领导下，分级响应、各负其责，上下联动、密切协作，快速反应、妥善处置。针对不同污染源造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，充分发挥部门专业优势，实施分类管理和处置。
（3）坚持平战结合，专兼结合。利用现有资源，整合环境监测网络，积极做好应对突发环境事件的各项准备。加强培训和演练，发挥专门环境应急力量的作用，引导、鼓励建立一专多能的应急队伍。
2 组织体系和职责
市突发环境事件应急组织体系由市、区（经济功能区）突发环境事件应急机构和应急队伍组成。
2.1 市突发环境事件应急指挥部
2.1.1组成
市政府成立市突发环境事件应急指挥部（以下简称市环境应急指挥部）。市环境应急指挥部由市长，分管环境保护工作副市长，分管环境保护工作副秘书长，市应急办、市政府新闻办、市科技工贸和信息化局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市环境保护局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市海洋农渔和水务局、市卫生局、市安监局、市气象局、珠海海事局、市质量技术监督局、事发地区政府（经济功能区管委会）等单位负责人组成。发生在我市的特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发环境事件，分别由全国环境保护部际联席会议、省联席会议统一指挥处置工作，我市负责配合处置，市长任市环境应急指挥部总指挥，分管环境保护工作副市长任副总指挥。发生在我市的较大（Ⅲ级）突发环境事件，由市环境应急指挥部统一指挥处置工作，分管环境保护工作副市长任市环境应急指挥部总指挥，分管环境保护工作副秘书长、市环境保护局局长任副总指挥。
2.1.2主要职责
（1）建立突发环境事件预测预警体系，向市政府提出预警发布建议。
（2）配合全国环境保护部际联席会议、省联席会议做好特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发环境事件应急处置工作。
（3）按程序启动突发环境事件Ⅲ级响应。
（4）统一指挥较大（Ⅲ级）突发环境事件的应急处置工作。
（5）负责较大（Ⅲ级）突发环境事件信息的统一发布工作。
（6）协调善后处理及生产、生活秩序恢复等工作。
2.2 市环境应急指挥部办公室
2.2.1组成
市环境应急指挥部办公室设在市环境保护局，办公室主任由市环境保护局局长担任，副主任由市环境保护局分管副局长和市环境监测站站长担任。办公室下设环境应急值班室，实行24小时应急值班，电话：12369。
2.2.2主要职责
（1）负责市环境应急指挥部的日常工作，贯彻执行市环境应急指挥部的决定和指示。
（2）具体协调开展全市突发环境事件的预警预测工作，组织做好应急队伍、应急装备、应急物资准备，掌握环境应急资源信息。
（3）组织开展突发环境事件评估，向市政府、市环境应急指挥部提出预警、应急响应和启动相关环境应急预案的建议。
（4）向上级环境保护部门、市政府报告环境应急处置进展情况。
（5）对环境应急过程进行评价。会同相关部门调查、分析事故原因，做好调查取证工作，确定事件责任人。
（6）保持与有关应急单位的沟通和联系，加强与毗邻地区的联系，建立健全环境应急工作协作机制。
（7）聘请相关领域的专家，组建突发环境事件预警和应急处置专家咨询组（以下简称专家咨询组）。
2.3 专家咨询组
2.3.1组成
由国内知名环境安全危机预警和应急处置专家、我市各专项应急部门专业技术人员、管理人员组成。
2.3.2主要职责
（1）对突发环境事件的预警和应急处置提出意见和建议，向市环境应急指挥部提供科学有效的决策参考方案。
（2）针对特别重大、重大、较大突发环境事件的发生和发展趋势，提出应急处置方案、救援办法等建议。
（3）对损失和恢复方案等进行评估，提出相关建议。
2.4 市环境应急指挥部成员单位主要职责
市应急办：负责协助市领导处置突发环境事件，根据上级有关规定向省报送突发环境事件信息。
市政府新闻办：负责协助市环境应急指挥部做好突发环境事件新闻发布工作。
市科技工贸和信息化局：负责组织做好生产、生活资料的调运和供应。
市公安局：负责现场治安、交通管理和灭火施救工作，具体包括现场警戒，落实各项强制隔离措施，控制无关人员和车辆进出危险区域；对事件可能危及区域内的人员进行疏散撤离，营救遇险人员，保护人员和财产安全；组织消防力量实施灭火，对可燃性燃料、化学品等引起的火灾进行专业扑救，控制危害源，清理火场；参与火灾原因调查，协助环境保护部门做好污染物调查。
市监察局：负责调查处理与突发环境事件有关的违规违纪、失职渎职行为。
市民政局：负责受灾群众的基本生活救助，协助开展死难者相关善后工作。
市财政局: 确保突发环境事件应急专项资金及时拨付到位。
市环境保护局：负责建立完善全市突发环境事件应急信息综合管理系统，收集环境信息；开展环境应急监测，组织查找污染源，对污染源进行调查和监测；指导、协助突发环境事件产生废弃、危险物品的处置及污染物的防治和监管。
市住房和城乡规划建设局：负责协助调动大型吊装机械设备实施应急处置。
市交通运输局：负责优先安排应急物资和疏散人员的交通运送，会同相关部门做好污染区域的交通运输工作。
市海洋农渔和水务局：负责向市环境应急指挥部提供珠海水域最新的环境敏感资源分布图；保障群众饮用水供应；加强监测、监控，防止受污染的农产品、初级水产品、禽畜进入流通领域；通知可能受影响的水产养殖户做好预防措施，协助开展污染物的清除和监视工作；协助组织现场周围居民疏散、撤离。
市卫生局：负责组织协调受伤、中毒人员的医疗救治和卫生防疫工作；协助确定中毒人员毒性或委托具有相关资质的省级机构进行毒性鉴定。
市安监局：负责指导、协调和参与危险化学品事故的应急处置工作；对危险化学品事故进行调查处理，提出事故责任追究意见。
市气象局：负责气象资料的分析和气象要素的监测，提供突发环境事件现场的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。
珠海海事局：负责预防和处置发生在珠海水域内或发生在珠海水域外可能影响珠海水域的船舶污染事故，包括船舶在航行、停泊、装卸及其它作业中发生的水上污染事故。组织协调本单位力量和现场水域附近船舶参加应急处置行动；发布航行通（警）告，负责事故水域现场警戒，必要时实施水上交通管制，疏散附近船舶。
市质量技术监督局：配合相关部门对突发环境事件中危险化学品事故原因进行调查、取证；组织力量对压力容器的安全性能进行技术评估。
事发地区政府（经济功能区管委会）：负责组织协调区相关部门第一时间实施应急救援；迅速组织撤离或采取其它措施保护危险区域的人员安全；协助做好受伤人员的医疗救治；引导外部增援力量进入现场处置；收集上报相关信息；组织本区域专业环保处理单位对污染物进行处置，对责任人无能力清理污染物的情况，先行采取措施，安排资金，按照有关环境保护规定和标准进行处置，并治理被污染破坏的生态环境。
2.5 相关单位和企业职责
发生突发环境事件的相关单位和企业应采取相应的应急措施，积极参与救援和处置工作；协助事故调查、取证，提供污染物的相关信息资料；做好相关善后工作。
2.6 各区（经济功能区）应急指挥体系
各区政府（经济功能区管委会）应制定和完善本行政区域内突发环境事件应急预案，建立健全区突发环境事件应急指挥体系，成立区环境应急指挥部，做好本行政区域内一般（Ⅳ级）突发环境事件的预警、响应、处置及善后等相关工作，配合上级做好特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发环境事件应急处置工作。
3 预防和预警
3.1 预防
环境保护部门开展污染源调查，强化环境空气质量和区域水质监测，定期组织开展生产、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查活动，掌握环境污染源的种类及分布情况，提出相应的对策。市环境应急指挥部有关成员单位应按照早发现、早报告、早处置的原则，开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估。对发生在辖区外可能对本市造成重大影响的突发环境事件信息进行收集和汇总，提出应对建议。
3.2 预警分级
按照突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）和红色（Ⅰ级）。根据事态的发展和应急处置效果，预警级别可以升级、降级或解除。
3.3 预警执行
进入预警状态后，事发地区级以上政府（管委会）、环境应急指挥部应当组织开展以下工作：
（1）按规定程序迅速启动相关环境应急预案。
（2）通过相关方式发布预警信息，蓝色预警由区政府（经济功能区管委会）负责发布，黄色预警由市政府负责发布，橙色预警由省政府负责发布，红色预警由省政府根据国务院授权负责发布。
（3）转移、撤离、疏散并妥善安置可能受到危害的人员。
（4）指令各环境应急队伍进入应急状态，组织环境监测部门开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集应急物资和设备，确保应急保障工作。
3.4 预警支持系统
3.4.1环境安全预警系统
市环境保护部门负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。
3.4.2环境应急资料库
有关部门应建立突发环境事件应急处置数据库、专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库、环境事件应急气象保障服务系统，并建立健全与其它部门相关业务系统的信息资源共享机制。
3.4.3应急指挥技术平台系统
有关部门应根据突发事件应急工作需要，建立环境专业协调指挥中心和通信技术保障系统。
3.4.4跨地区、跨部门的报警服务系统
有关部门应根据突发事件应急工作需要，建立固网通信数据传输系统、无线通信数据传输系统、GPS全球定位系统。
4 应急响应
4.1 分级响应机制
按突发环境事件的严重程度、可控性和影响范围，突发环境事件的应急响应分为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）、Ⅳ级响应（一般）四级。Ⅰ级响应由全国环境保护部际联席会议组织实施，Ⅱ级响应由省联席会议组织实施，Ⅲ级响应由市环境应急指挥部组织实施，Ⅳ级响应由事发地区（经济功能区）环境应急指挥部组织实施。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级环境应急指挥机构启动上一级应急响应。
4.2 应急响应程序
4.2.1 I级响应
特别重大环境事件发生后，市环境应急指挥部迅速向省联席会议和全国环境保护部际联席会议报告，立即组织应急队伍赶赴现场，在全国环境保护部际联席会议的统一领导和指挥下，配合做好应急处置工作，并及时向全国环境保护部际联席会议和省有关部门报告事件的应急处置进展情况。
4.2.2Ⅱ级响应
重大环境事件发生后，市环境应急指挥部立即向省联席会议报告，立即组织应急队伍赶赴现场，在省联席会议的统一领导和指挥下，配合做好应急处置工作，并及时向省联席会议和省有关部门报告事件的应急处置进展情况。
4.2.3Ⅲ级响应
较大环境事件发生后，市环境应急指挥部报请市政府同意后立即启动Ⅲ级响应，主要开展以下工作：
（1）立即组织应急队伍赶赴事发地实施救援和处置，必要时调集事发地周边的应急队伍实施增援。
（2）开通与事发地环境应急指挥部、现场指挥部和市有关环境应急专业指挥机构的通信联系，随时掌握应急工作进展情况和事态发展情况。
（3）召集专家咨询组专家分析情况，研究应对措施，为环境应急指挥工作提供决策参考。
（4）及时向可能涉及的相邻市、县（区）通报情况。
（5）及时向省联席会议、省有关部门和市政府、市有关应急指挥机构报告、通报应急处置进展情况。
（6）根据事件的发展，适时向公众通报事件处置情况。
4.2.4Ⅳ级响应
一般环境事件发生后，事发地区（经济功能区）环境应急指挥部应参照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应程序，结合本地区实际，立即采取应急响应行动。需市有关应急力量支援时，要及时向市环境应急指挥部提出申请。
4.2.5响应的升级与降级
当突发环境事件影响和危害不断加重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应及时提高预警和响应级别；当事件危害已迅速消除，并不会进一步扩散时，相应降低响应级别或终止预警、应急响应。
4.3 信息报告
4.3.1信息接报，事发单位、市民报告
（1）任何单位和个人有权向各级政府（管委会）、环境保护部门报告突发环境事件及隐患，有权向上级政府和部门举报不履行或者不按规定履行环境污染物处置的行为。
（2）市环境应急指挥部办公室值班人员接到突发环境事件报告后，应尽可能详细准确地记录事件发生地点、时间、单位、污染物等基本信息，并立即向值班领导报告。
（3）市环境应急指挥部办公室值班领导初步判断事件程度，通知事发地区政府（经济功能区管委会）立即赶赴事发现场开展污染源调查、控制、转移、消除及人员撤离、受污染区域划定等工作，并协助事件发生单位启动本单位环境应急预案，责令停止可能导致事件扩大的各种作业。
（4）市环境应急指挥部办公室通知专家咨询组专家集中；从市主要环境污染危险源档案数据库调集事发企业或单位的档案、应急预案等资料；视情况联系市环境应急指挥部成员单位开展救援和处置。
（5）根据事发现场的基本信息，市环境应急指挥部办公室会同专家咨询组评估事件等级。
4.3.2环境质量监测部门报告
（1）市、区两级环境监测站在常规环境质量监测过程中发现监测数据出现异常，应及时向市环境应急指挥部办公室报告，并加大采样、监测频次。
（2）市环境应急指挥部办公室召集专家咨询组专家对监测数据进行分析，并组成调查小组对数据异常原因进行实地调查。
（3）经调查确认环境事件已发生或有明显的发生趋势时，市环境应急指挥部办公室通知事发地区政府（经济功能区管委会）立即赶赴事发现场开展污染源的调查、控制、转移、消除等工作，并责令停止可能导致事件扩大的各种作业。
（4）根据反馈的信息，市环境应急指挥部办公室会同专家咨询组评估事件等级。
4.3.3报告时限和程序
突发环境事件责任单位、责任人和监管责任单位发现突发环境事件后，应当在1小时内向事发地区级以上政府（管委会）报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织现场调查。紧急情况下，可以越级上报。
负责确认环境事件的应急机构，在确认特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告省政府，并通报其它相关部门；其中特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相应专业主管部门。
事发地区政府（经济功能区管委会）应当在接到报告后1小时内向市政府报告，市政府在接到报告后1小时内向省政府报告。
4.3.4报告方式和内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：事件的类型、发生时间和地点、污染源、主要污染物、人员伤亡情况、国家重点保护区内动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据及事件发生的原因、过程和采取的应急措施、进展情况等基本情况。
处理结果报告采用书面报告形式，在初报和续报的基础上，报告事件的处理措施、过程和结果，事件潜在或间接危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处置的有关部门和工作内容等，出具有关危害和损失的证明文件等详细资料。
4.3.5特殊情况的信息处理
如伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，需要向香港、澳门、台湾地区或有关国家通报时，按国家有关规定执行。
4.4 指挥和协调
4.4.1指挥和协调机制
进入Ⅰ级、Ⅱ级响应后，市环境应急指挥部分别在全国环境保护部际联席会议、省联席会议的统一领导和指挥下，按照环境应急预案组织相关应急力量实施应急处置。
进入Ⅲ级响应后，市环境应急指挥部应将事件有关情况及时通报有关部门、应急队伍和事发地毗邻的政府。各有关单位接到通报后，应当立即按要求派出应急队伍和有关人员赶赴事发现场，在市环境应急指挥部的统一指挥下，根据环境应急预案的相关规定和实际情况，相互协同，密切配合，共同做好处置工作。市环境应急指挥部办公室应组织有关专家对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，为市环境应急指挥部提供决策参考，指导各应急队伍开展处置。
一般环境事件发生后，市环境应急指挥部根据需要，可组织有关部门协助事发地区（经济功能区）环境应急指挥部做好指挥协调。
有关单位应及时、主动地提供与应急处置工作有关的基础资料，环境保护部门应提供事件发生前的监督检查资料，为市环境应急指挥部研究确定处置方案提供决策依据。
4.4.2指挥和协调内容
市环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：
（1）提出现场应急行动原则要求。
（2）派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作。
（3）组织协调各级、各专业应急力量实施应急支援。
（4）协调受影响的周边地区危险源的监控工作。
（5）建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。
（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回的时间。
（7）及时向市政府、省有关部门报告应急处置进展情况。
（8）必要时请求军警部队应急增援。
4.4.3现场指挥
根据突发环境事件应急处置工作需要，设立现场指挥部，派出现场指挥官。现场指挥官由分管环境保护工作副秘书长或市环境保护局局长担任，或者由市政府、市环境应急指挥部指定。现场指挥官负责统一组织、指挥现场应急处置工作，有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门之间的相互支持配合，调度现场应急队伍。各有关部门、单位、群众应当服从和配合现场指挥官的指挥。
4.5 应急处置措施
（1）组织开展环境应急救援工作，应急救援队伍立即赶赴事发地营救和救治受伤、中毒人员。
（2）根据事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散的方式，组织群众安全疏散撤离；在事发地以外的安全区域设立紧急避难场所，提供生活必需品。
（3）启用应急物资和设备，迅速消除、控制或者安全转移污染源，尽快终止污染源扩散；及时发布污染物扩散可能影响的区域和重要基础设施等信息；封闭、隔离或限制使用有关场所和生产设备，防止发生次生、衍生和耦合环境事件。
（4）根据污染物的扩散速度和事件发生地的气象、地域特点，预测污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位，对可能产生污染的项目开展应急监测，及时报送监测结果；随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次、监测点位和监测项目。根据监测数据，组织有关专家对事件进行分析、判断，划定污染区域，拟定环境应急处置方案。
（5）当饮用水源受到污染，影响到饮用水供应时，迅速启用备用水源，加强饮用水水质监控。备用水源不足时，立即组织调水，确保饮用水供应。
（6）做好生产、生活资料调运，确保急需食品、物资的供应。当农产品、初级水产品、禽畜受到污染时，加强监测、监控，防止进入流通领域引起中毒事件。
4.6 安全防护
在应急处置工作中，现场应急人员应根据不同类型突发环境事件的特点，采取安全保护措施，配备相应专业防护装备，佩带防毒、防尘面具，或者采取呼吸道防护、隔绝服防护等措施，确保人身安全。
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