西藏自治区人民政府关于取消第一批行政审批项目的公告

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江苏省南京市人大常委会


南京市汤山旅游资源保护条例

（2012年10月31日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议制定 2012年11月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）



第一章 总 则


第一条 为了保护和合理开发利用汤山旅游资源，促进旅游业可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 汤山旅游资源的规划、保护、开发、利用和管理，适用本条例。
本条例所称汤山旅游资源，是指汤山旅游资源保护范围内的温泉、山林、湖泊、地质遗迹、古遗址、石刻、古寺窟、民国建筑等自然资源和人文资源。汤山旅游资源保护名录由江宁区人民政府制定并向社会公布。
本条例所称汤山旅游资源保护范围（以下称保护范围），东、北至汤山街道办事处管辖界线，南至104国道、淳化新市镇北边界以及汤山街道办事处管辖界线，西至麒麟科技创新城沿山路。
第三条 汤山旅游资源保护和利用应当遵循统一规划、保护优先、合理利用的原则。
第四条 市人民政府、江宁区人民政府应当将汤山旅游资源保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，保障经费投入，加强基础设施和旅游设施建设，有效保护和合理利用汤山旅游资源。
第五条 江宁区人民政府负责实施本条例，指导、监督和协调汤山旅游资源保护工作，制定汤山旅游资源保护制度及相关政策，培育和发展汤山特色旅游服务业。
江宁区人民政府设立的汤山旅游资源管理机构（以下称管理机构），负责汤山旅游资源保护的日常管理工作，依法履行下列职责：
（一）组织实施汤山旅游资源保护规划；
（二）组织汤山旅游资源的普查、评估、论证、登记、建档工作；
（三）建设、维护和管理旅游基础设施和公共设施；
（四）指导、监督有关单位维护和管理公共卫生环境；
（五）查处违法行为；
（六）其他依法应当履行的职责。
第六条 市、区有关行政主管部门应当按照职责，做好汤山旅游资源保护和管理工作。
保护范围所涉街道办事处应当按照职责，做好汤山旅游资源保护的相关工作。
第七条 保护范围内的单位和个人应当遵守法律、法规和本条例规定，配合做好汤山旅游资源保护工作，接受管理机构和相关行政主管部门的监督。
第八条 任何单位和个人都有保护汤山旅游资源、设施和环境的义务，并有权检举破坏旅游资源、设施和环境的行为。
对汤山旅游资源保护和管理作出重要贡献的单位和个人，江宁区人民政府、管理机构应当给予表彰或者奖励。

第二章 规 划


　　第九条 江宁区人民政府应当会同市规划、旅游等行政主管部门组织编制汤山旅游资源保护规划，报市人民政府批准后实施。
　　编制汤山旅游资源保护规划应当征求有关行政主管部门、专家和社会公众的意见。
　　第十条 汤山旅游资源保护规划应当符合城市总体规划、土地利用总体规划，与旅游发展规划、产业发展规划相衔接，突出自然特性、文化内涵和地方特色，合理设定功能布局，明确保护要求和措施。
第十一条 江宁区有关行政主管部门根据汤山旅游资源保护规划和相关专项规划，制定相应的温泉资源保护、地质遗迹保护、文物保护、生态环境保护等方案，经江宁区人民政府同意后，依法报上级有关行政主管部门批准或者备案。
管理机构应当组织编制汤山旅游资源保护、开发的详细规划和旅游功能区域的环境设计。
第十二条 市有关行政主管部门编制相关专项规划涉及汤山旅游资源的，应当与汤山旅游资源保护规划相协调，并征求江宁区人民政府意见。
第十三条 保护范围内进行各类开发建设，应当符合汤山旅游资源保护规划。新建、改建、扩建建设项目涉及汤山旅游资源的，有关行政主管部门在审批时，应当征求管理机构意见。
　　建设项目的选址、规模、风格和色彩等应当与周边景观和旅游生态环境相协调，符合建筑退让、建筑高度、视线通廊、天际轮廓线等规划建设要求。
　　第十四条 保护范围内原有建筑物及其他设施不符合汤山旅游资源保护规划的，应当逐步进行改造、拆除或者迁出。
　　
第三章 温泉资源保护


　　第十五条 汤山温泉资源的保护和管理，应当遵循统一规划、合理配置、集约节约的原则，有计划地开采温泉，限制取水量，保证温泉资源可持续利用。
江宁区人民政府应当依法对现有温泉井眼进行资源有效整合，井权单位应当予以配合。
第十六条 国土资源、水行政主管部门和管理机构，应当组织有关科研机构对保护范围内温泉资源进行科学勘探和调研评价，探明储量，评估利用限量。
江宁区人民政府应当根据汤山旅游资源保护规划设立汤山温泉资源保护区。国土资源、水行政、环境保护等部门应当划定温泉出水带和温泉水资源补给区，在保护区范围内实行地表水和地下水一体化保护管理，严格控制排污总量。
　　第十七条 在汤山温泉资源保护区内新建、改建、扩建温泉开采项目，应当符合汤山旅游资源保护规划，并经江宁区人民政府审查，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。不符合汤山旅游资源保护规划的温泉开采项目，有关行政主管部门不予审批。
　　管理机构应当对已有井权单位的温泉井眼取水量和使用状况进行监督检查，指导井权单位科学利用和有效保护温泉资源。
　　井权单位应当按照规定向管理机构和国土资源、水行政主管部门提交温泉取用年度报告和有关资料，接受监督检查。
第十八条 温泉的取用水实行严格的总量控制和计划管理。江宁区水行政主管部门会同管理机构根据确定的用水总量，明确用水单位用水计划。水行政主管部门应当运用远程监控等技术，加强对温泉取用水的监督。
用水单位确需在用水计划以外增加取水量的，应当提出申请，经批准后方可增加。超出用水计划的部分，按照累进加价原则收费。
第十九条 井权单位应当按照规定安装取水计量设施，实行计量取水，并保证取水计量设施正常使用。不得擅自拆除、损毁和更换取水计量设施。
第二十条 井权单位应当遵循节约用水的原则，采用先进技术、工艺和设备，提高综合利用率。
第二十一条 对报废、闲置或者施工未成的深井，责任单位应当按照规定采取封填措施，防止地下水污染。
第二十二条 汤山温泉资源保护区内单位和个体工商户排放水污染物的，应当符合排污许可证的规定。工业污水和生活污水应当经集中处理后达标排放。
第二十三条 汤山温泉资源保护区内禁止下列行为：
（一）擅自勘查、开采、取用温泉资源；
　　（二）擅自建设温泉设施；
　　（三）采用破坏性开采方法开采温泉资源；
（四）擅自转让温泉采矿权、取水权；
（五）在以温泉井眼点为中心半径一百米范围内，设置粪池、污水坑、垃圾堆和有毒、有害化学物品仓库；
（六）向废井、废坑、裂隙补给区排放、倾倒有害的污水和其他废弃物；
（七）法律、法规禁止的其他行为。


第四章 景点景区保护


　　第二十四条 汤山景点景区主要包括：黄龙山、青龙山等山林，安基湖、龙尚湖等湖泊（水库），雷公洞、朱砂洞等江南典型溶洞，地质断层构造遗迹，南朝陵墓石刻，阳山碑材，南京人化石地点，藏龙寺，民国时期的军事设施、名人故居等。
　　第二十五条 管理机构应当对列入汤山旅游资源保护名录的景点景区进行调查登记、鉴定分级、建立档案，制定景点景区管理制度，明确管理单位，指导管理单位制定和落实具体保护管理措施。
　　第二十六条 汤山景点景区保护应当遵守有关法律、法规，并符合下列规定：
　　（一）黄龙山、青龙山等景区，应当划定山林保护范围，设置界桩、标牌。禁止在保护范围内采矿、采石、采砂或者取土；
（二）安基湖、龙尚湖等湖泊（水库），应当维持湖泊（水库）及周围生态环境，保持水体清洁和水系的完整。禁止向湖泊（水库）排放污水，倾倒或者排放有害、有毒物；禁止兴建与旅游无关的建筑设施；
（三）雷公洞、朱砂洞等江南典型溶洞、地质断层构造等景点，应当划定保护范围，建立地质公园。禁止在保护范围内修建与地质遗迹保护无关的建筑设施；
（四）南朝陵墓石刻、阳山碑材、南京人化石地点等文物景点，实施原址保护，并按照不改变原状的原则进行修缮和保养。禁止损毁、改建、扩建或者拆除；
（五）汤山温泉别墅、汤泉路5号别墅群、汤岗路民国建筑群、汤山民国军事设施等景点，应当按照不改变原状的原则进行修缮和利用，其保护性配套建筑设施的建筑风格应当与原建筑相协调。
第二十七条 景点景区管理单位应当改善交通、服务设施和游览条件，提高旅游服务质量，制止扰乱旅游秩序、破坏景观景物的行为，保障旅游者的安全。
景点景区及其沿线应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
　　第二十八条 景点景区管理单位应当开展植树造林、封山育林、护林防火、林业有害生物防治等工作。
　　第二十九条 景点景区管理单位应当加强公共卫生管理，对生活垃圾分类收集、专人管理、统一处理，禁止随意弃置和堆放。
第三十条 景点景区应当优先选择清洁能源。旅游观光车及其他服务设施应当符合环境保护要求。
第三十一条 景点景区管理单位应当制定和落实本单位的应急方案和相关保护措施。
景点景区管理单位应当加强安全工作，在危险地带和游客可能遭受伤害的区域设置安全保护设施和警示标识。


第五章 开发利用


第三十二条 有关行政主管部门审批旅游资源开发项目立项，以及审查建设工程设计方案，应当征求管理机构的意见。
旅游资源开发的单位和个人，应当在办理立项、开工建设等手续前编制该项目的开发保护方案。开发保护方案应当包括开发过程中以及建成旅游景点景区后的保护措施。
旅游资源开发的单位和个人以及景点景区管理单位，应当按照开发保护方案做好旅游资源的保护工作。
第三十三条 重点旅游资源开发项目涉及基础设施建设的，发展和改革、规划、国土资源、环境保护等行政主管部门应当统筹安排纳入相关规划和计划。
第三十四条 保护范围内举办大型游乐、演出或者拍摄影视剧、广告等活动涉及汤山旅游资源的，有关行政主管部门在审批时，应当征求管理机构意见。
　　举办单位应当采取措施保护景观和环境。举办单位搭建的临时设施，应当在管理机构规定的期限内拆除，并恢复原状。
　　第三十五条 保护范围内设置商业服务网点涉及汤山旅游资源的，由管理机构根据景点景区的承载能力统一规划、控制数量、合理布局，与周围景观和环境相协调。
第三十六条 保护范围内禁止下列行为：
　　（一）新建、扩建化工、电镀、冶炼、印染、造纸、火力发电、水泥生产加工等污染型企业；
　　（二）擅自开山、采石、采矿；
　　（三）侵占或者毁坏山林、河道、湖泊（水库）、文物；
　　（四）非法运输销售易燃易爆物品；
（五）非法猎捕野生保护动物，非法采集野生动植物标本；
　　（六）破坏野生动植物生存环境；
　　（七）法律、法规禁止的其他行为。
已建成的前款第一项所列企业，对汤山生态环境造成严重影响和破坏的，由市、区人民政府按照管理权限依法责令限期整改、停产或者关闭。
第三十七条 管理机构应当建立定期巡查制度，加强对景点景区资源保护和利用的监督、检查工作。


第六章 法律责任


第三十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由管理机构给予处罚：
（一）未向管理机构提交温泉取用年度报告和有关资料的，责令限期改正；拒不改正的，处二千元以上一万元以下罚款；
（二）在温泉井眼点为中心半径一百米范围内，设置粪池、污水坑、垃圾堆和有毒、有害化学物品仓库的，责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由水行政主管部门给予处罚：
（一）未经批准超计划取用温泉的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证；
（二）未安装温泉取水计量设施或者安装的温泉取水计量设施不能正常使用的，或者擅自拆除、更换温泉取水计量设施的，责令其限期安装或者修复，并按照工程设计取水能力或者设备铭牌功率满负荷连续运行的取水能力确定取水量；逾期不安装或者修复的，可以吊销取水许可证。
第四十条 违反本条例规定，在汤山温泉资源保护区内向废井、废坑、裂隙补给区排放、倾倒有害污水和废物的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处十万元以上五十万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例规定，刻划、涂污或者以其他方式故意损坏文物尚不严重的，由公安机关处以警告或者二百元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定，致使林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏林木数量一倍以上三倍以下的林木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下罚款。
第四十三条 本条例第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条规定的行政处罚，有关行政主管部门可以依法委托管理机构实施。
第四十四条 管理机构工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则


第四十五条 本条例自2013年2月1日起施行。



教育部


教育部关于印发《教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目管理办法（试行）》的通知

　　（2003年7月31日）

教社政〔2003〕6号



　　 　　按照《教育部关于进一步发展繁荣高校哲学社会科学的若干意见》的要求，为规范教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目的管理，在总结科研项目管理经验和广泛征求各方面意见的基础上，我部制定了《教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。


教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目管理办法（试行）


　　一、总则

　　第一条　根据《教育部关于进一步发展繁荣高校哲学社会科学的若干意见》，为实施教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（以下简称重大攻关项目）计划，制定本办法。

　　第二条　设立重大攻关项目的宗旨是，支持高等学校适应国家经济社会发展的需要，把握学科前沿，开展深入、系统的创新性研究。

　　第三条　重大攻关项目应具有明确的研究目标、主攻方向，体现有限规模和突出重点的原则，有效利用现有哲学社会科学研究机构、研究基地等条件，重视学科交叉与渗透，鼓励跨学科、跨学校、跨部门和跨地区的联合攻关，积极开展实质性的国际学术合作与交流，力争取得具有重大学术价值和社会影响的标志性成果。

　　第四条　重大攻关项目的组织体现“公平竞争、择优立项、严格管理、铸造精品”的要求。引入竞争机制，采取招投标方式。

　　二、选题来源与确定

　　第五条　重大攻关项目的选题范围主要包括：

　　1．对学科发展具有重要推动作用的基础研究重大课题和学科前沿问题；

　　2．全面建设小康社会过程中，有关社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的具有战略性、前瞻性和全局性的重大理论问题和现实问题；

　　3．实施科教兴国战略中提出的重大理论问题和现实问题。

　　第六条　重大攻关项目的选题来源主要包括：

　　1．教育部社会科学委员会（以下简称教育部社科委）各学科委员会的五年研究规划确定的学科发展战略和优先资助领域；

　　2．经学校推荐申报的，已获得重要进展，经过进一步提炼与加大支持力度可望取得突破性进展的教育部人文社会科学一般研究项目（包括规划基金项目、博士点基金项目）和重点研究基地重大项目；

　　3．经专家推荐的国家经济社会发展和学科发展急需研究的重大选题。

　　第七条　教育部在认真分析不同来源选题的基础上，每年初向教育部社科委各学科委员会提交本学科拟招标课题草案，由教育部社科委进行差额遴选。

　　三、课题招标与投标

　　第八条　教育部社科委审议通过的招标课题指南经教育部批准后，发布当年重大攻关项目招标公告。

　　第九条　招标文件主要包括：⑴《教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目招标课题》；⑵《教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目申请评审书》；⑶《教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目管理办法（试行）》等。招标文件向教育部委托的高校社科研究管理咨询服务中心索取。部分文件亦可在“中国高校人文社会科学网”下载。

　　第十条　投标条件

　　（一）重大攻关项目投标者必须是法人（高等学校）担保的高等学校教授，并符合下列条件：

　　1．由对招标课题研究居国内领先水平的知名学者，特别是优秀中青年学术带头人担任首席专家；

　　2．由居国内领先水平的学术研究群体构成课题研究骨干；

　　3．拥有对招标课题开展研究必备的条件（如相关研究机构等）；

　　4．首席专家和主要研究人员在项目研究周期内有充足的研究时间。

　　（二）重大攻关项目实行首席专家负责制。首席专家负责项目研究计划的制定和实施、课题组成员的聘任、研究经费的分配使用以及研究成果的质量。

　　（三）重大攻关项目鼓励跨学科、跨学校、跨部门和跨地区的联合攻关，但必须由一所高校作为牵头投标单位；鼓励联合高校系统外的相关专家、国外专家，以及与研究课题有关的实际工作部门的人员参加课题组研究工作。

　　（四）一位首席专家，每次只能参加一个重大攻关项目的投标。正在承担重大攻关项目的首席专家不能参加新项目的投标。

　　第十一条　投标者应按招标文件的要求编制投标文件，使之符合招标文件提出的实质性要求和条件，不得自行改动投标课题名称。投标文件须由学校盖章密封，在规定时间内，向教育部委托的社科管理咨询服务机构提交，超过截止日期将不予受理。

　　四、项目评审与批准

　　第十二条　重大攻关项目的评审工作坚持客观、公开、公正的原则。评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得干预、影响评标的过程和结果。

　　第十三条　教育部负责组织专家评审组，对投标项目进行评审。专家评审组的组成原则如下：

　　1．专家评审组由5人以上的单数组成，应分别来自不同的高校或非高校系统科研机构。根据回避原则，不从投标者所在学校聘请评审专家。

　　2．专家评审组成员应是具有教授或相当于教授的高级职称，并对评审课题有较高学术造诣的同行专家。

　　3．专家评审组成员应具有客观公正的职业声望。

　　第十四条　专家评审组成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；不得透露评审情况。

　　第十五条　重大攻关项目的评审标准

　　1．从招标课题分解的问题属于科学前沿问题，拟突破的重点和难点明确，研究目标具有先进性，学术思想具有创新性；

　　2．研究思路清晰，积极吸收自然科学中先进的研究方法，借鉴国外哲学社会科学研究的有效方法，注重实证研究和社会调查方法的运用、定性研究方法与定量研究方法的结合；研究方案及技术路线具有可行性；

　　3．研究队伍结构合理，具有较雄厚的研究基础，首席专家具有较高的学术造诣和科研组织能力，课题组主要成员具有较强的研究能力、较多的相关研究成果、充分的资料准备与合作精神；可望取得突破性成果；

　　4．学校在相关研究机构、研究资料、仪器设备等方面具有优越的科研条件，具有较高的科研组织管理水平，并可以为研究任务的完成提供优惠政策和保障条件；

　　5．经费预算合理。

　　第十六条　重大攻关项目评审程序

　　1．评审会议由教育部组织，委托专家评审组组长主持，邀请所有投标者参加。开标顺序由投标者抽签决定。开标时，由投标人检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封。开标后评审组专家阅读投标文件，投标者回避。

　　2．投标者根据抽签顺序，以多媒体演示的方式宣读投标文件的主要内容，对投标课题进行论证，多媒体演示的内容必须与投标文件相同。在某一投标者作课题论证时，其他投标者应当回避。

　　3．评审组专家在认真审阅投标文件和听取投标者课题论证的基础上，可以要求投标者对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，投标者应当对评审专家提出的问题进行答辩。

　　4．专家评审组按照招标文件确定的评审标准和方法，对投标文件进行评审和比较。最后在充分评议的基础上，以一次性无记名投票、三分之二多数票通过的方式确定中标者。

　　第十七条　专家评审组通过的重大攻关项目报教育部批准后，下达立项通知书，并与中标者所在学校和首席专家签订项目合同。

　　五、项目实施与管理

　　第十八条　重大攻关项目采取教育部与项目承担学校共同管理的办法。项目承担学校须将批准的重大攻关项目列入学校重点科研计划，提供所需条件，加强监督检查并及时解决存在的问题，对项目的正常进行、按时完成和产出高质量科研成果担负主要责任。

　　第十九条　重大攻关项目首席专家须根据立项通知书的要求，认真填写《重大课题攻关项目研究计划书》，经学校审核后一式二份报教育部，经教育部核准后将其中一份返回，作为项目经费拨付、中期检查和验收的依据。

　　第二十条　重大攻关项目经费的资助应列入学校综合预算统一管理。项目经费专款专用，由项目负责人所在学校财务部门参照《教育部人文社会科学研究项目管理办法》的有关规定，按下列范围开支：

　　1．资料费；

　　2．调研费；

　　3．劳务费；

　　4．会议费；

　　5．仪器设备费；

　　6．文具费、通讯费、印制费等。

　　项目经费不得支付与课题研究无关的开支。各高校不得从项目经费中提取管理费。

　　第二十一条　教育部对重大攻关项目进行中期检查，由项目首席专家填写《中期检查报告书》，经学校进行审查后报教育部。中期检查根据《重大课题攻关项目研究计划书》提出的中期研究成果要求，由专家评审组对项目进展和经费使用情况进行评估，根据项目发展趋势，对后期研究工作及经费使用提出建议。

　　第二十二条　重大攻关项目批准立项后，原则上不得更换项目名称、项目承担单位和首席专家。凡有下列情形之一者须报教育部审批：

　　1．因不可抗力变更项目首席专家；

　　2．研究内容有重大调整；

　　3．改变成果形式；

　　4．推迟完成时间；

　　5．其他重要事项的变更。

　　第二十三条　重大攻关项目首席专家每年须撰写年度进展报告，由学校进行审查，并由学校统一向教育部报告，经审核通过后作为中期检查和成果验收的必经程序。

　　第二十四条　凡有下列情形之一者，由教育部视情况分别做出中止拨款或撤销项目处理：

　　1．年度检查或中期检查情况表明，首席专家和课题组不具备按原计划完成研究任务的条件和能力，或难以取得预期的重大研究成果；

　　2．首席专家或课题组主要成员长期出国或因工作变动、健康等原因不能正常开展研究工作；

　　3．不能按计划完成课题研究任务，或研究成果质量不符合本办法的要求。

　　六、成果鉴定与推广

　　第二十五条　重大攻关项目完成全部研究工作后，由教育部组织专家鉴定组对该项目进行鉴定。鉴定办法另发。

　　第二十六条　除有特别要求外，重大攻关项目承担学校有义务通过报刊、网站、广播电视等媒体，积极宣传重大攻关项目进展情况和相关成果。

　　第二十七条　重大攻关项目的最终成果，由教育部商有关出版社统一装帧出版。重大攻关项目所有研究成果包括阶段性成果、最终成果等发表出版时，须在成果显著位置注明“教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目资助”字样。

　　七、附则

　　第二十八条　本办法自发布之日起试行，由教育部负责解释。