广东省北江大堤管理办法

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山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于印发济南市行政机关工作人员行政告诫办法的通知

文件号: 济政发〔2008〕32号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《济南市行政机关工作人员行政告诫办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

济南市人民政府
二OO八年十月三十一日

济南市行政机关工作人员行政告诫办法

第一章　总　则

　　第一条　为进一步强化行政管理，推进政府机关依法行政，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织（以下简称行政机关和组织）及其工作人员。
　　第三条　本办法所称行政告诫，是指行政机关和组织及其工作人员在行政管理工作中，因故意或过失，未履行或未正确履行职责，损害了行政管理相对人的合法权益，其行为尚未达到追究纪律责任，而对其进行劝诫、警告。
　　第四条　实施行政告诫，坚持实事求是、有错必究，加强教育与改进工作相结合的原则。
　　第五条　违反本办法所列行为情节严重，构成违纪的，依据有关规定追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二章　行政告诫事项

　　第六条　行政机关和组织工作人员有下列行为之一的，对有关责任人实施行政告诫：
　　（一）不严格执行法律、法规、规章以及政府政策规定的；
　　（二）实行首问负责制的机关不遵守首问负责工作制度，经批评教育仍不改正的；
　　（三）不认真执行政务公开有关规定，不按规定程序办理工作事项的；
　　（四）无正当理由，累计2次未按公开承诺时限，办结有关事项的；
　　（五）对职权范围内的事项漏办、误办累计2次及以上的；
　　（六）因工作作风懒散，纪律松弛造成工作失误或贻误工作，造成不良影响的；
　　（七）执行公务语言不文明、行为粗暴、态度蛮横、作风武断，经批评教育仍不改正的；
　　（八）对行政效能投诉推诿、敷衍，不认真调查或不按规定时限办结的；
　　（九）工作推诿、搪塞、扯皮，有故意刁难行为的；
　　（十）其他需要给予行政告诫的。
　　第七条　行政机关和组织有下列行为之一的，对其主要负责人实施行政告诫：
　　（一）未按规定建立岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、AB角工作制、限时办结制、公开承诺制、效能考评制和失职追究制等8项基本制度，或者未认真执行、落实基本制度的；
　　（二）所属工作人员工作效率低下、作风懒散、行为粗暴、纪律涣散，造成不良影响的；
　　（三）对上级或有关部门转交应当受理的行政效能投诉事项，不按规定时限办结的；
　　（四）不配合或干扰对行政效能投诉事项的调查核实，给查处工作造成困难的；
　　（五）其他需要行政告诫的。
　　第八条　受到行政告诫的工作人员，按照下列方式处理：
　　（一）1年内被行政告诫1次的，取消本年度评优资格；
　　（二）1年内被行政告诫2次或历年累计被行政告诫2次的，通报批评；
　　（三）历年累计被行政告诫3次的，调离工作岗位。

第三章　行政告诫权限

　　第九条　实施行政告诫按照干部管理权限实施。
　　第十条　对政府工作部门主要负责人实施行政告诫，由行政监察机关向本级人民政府提出意见，报本级人民政府同意后，由行政监察机关下达行政告诫决定。其中，按照本办法第八条第（三）项处理的，由有关机关按照规定的程序办理。
　　第十一条　对本级人民政府任命的工作人员实施行政告诫，由行政监察机关直接作出行政告诫决定，报本级人民政府备案。其中，按照本办法第八条第（三）项处理的，由行政监察机关向本级人民政府提出意见，报本级人民政府同意后，由有关机关按照规定的程序办理。
　　第十二条　对其他工作人员实施行政告诫，由其主管机关负责调查核实，作出处理决定。

第四章　行政告诫程序

　　第十三条　行政监察机关或被投诉对象主管机关负责，受理公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员存在本办法第六、七条所列行为的投诉。
　　第十四条　受理机关收到投诉后，应当予以登记，并按照分级负责、归口办理的原则处理。对需要调查核实的投诉问题，要在5个工作日内完成；情况复杂的，经受理机关分管负责人批准，可以适当延长调查核实期限，但延长期限不得超过5个工作日。
　　第十五条　对投诉问题的调查核实，按照以下程序办理：
　　（一）经受理机关分管负责人同意，对投诉问题进行调查核实；
　　（二）调查核实投诉问题，应依法收集证据，全面客观地了解情况，查清事实；
　　（三）调查核实认定的事实，应告知被投诉对象，听取其陈述和申辩；
　　（四）调查核实工作结束后，应形成调查核实书面报告，向受理机关负责人报告。
　　第十六条　受理机关应根据调查核实的事实情况，准确区分责任，领导成员集体讨论作出相应的处理建议或处理决定。
　　第十七条　受理机关应将给予行政告诫或者不予行政告诫的决定，以书面形式通知被投诉对象。
　　第十八条　给予行政告诫应下达行政告诫决定书，行政告诫决定自作出之日起生效。
　　第十九条　对行政告诫决定不服的，行政告诫对象应在收到行政告诫决定书后30日内，向原处理机关申请复审；也可以直接向行政监察机关申诉。受理机关在收到书面申诉之日起15个工作日内作出复审决定，并给予书面答复。
　　申诉、复审期间，原决定继续执行，但受理机关认为需要停止执行的除外。
　　第二十条　对实名投诉人，受理机关应当以适当方式告知其决定结果。投诉人对投诉处理不满意的，可要求受理机关复查或向其上一级主管部门投诉。

第五章　纪　律

　　第二十一条　被投诉人员应当配合调查核实工作。阻挠或干预调查核实工作的，受理机关可会同相关部门暂停其工作。
　　第二十二条　行政告诫实行回避制度，参与行政告诫调查核实工作的人员与被投诉人、投诉人有血缘、亲属关系，或其他可能影响公正实施调查核实关系的，应当主动提出回避申请。
　　被投诉人和投诉人，有权向受理机关要求上述调查核实工作人员回避。
　　第二十三条　受理机关滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查核实结论与事实出现重大偏差的，应当依照有关规定，追究相关责任人的责任。
　　第二十四条　受理机关应当为投诉人保密。因泄密使投诉人遭到打击报复的，应当按规定追究相关人员的责任。

第六章　附　则

　　第二十五条　实施行政告诫，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第二十六条　本办法由市监察局负责解释。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。《济南市政府机关工作人员行政效能告诫实施办法（试行）》（济政发〔2002〕17号文件印发）同时废止。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定

哈尔滨市人民政府令
第103号


　　《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》已经12月12日市人民政府第15次常务会议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00三年十二月二十四日









　　第一条 为加强行政机关实施行政许可的监督，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，结合本市情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市各级行政机关实施行政许可的监督。
　　第三条 本规定所称行政机关，是指依法享有实施行政许可权的市、区、县(市)人民政府及其工作部门，区、县(市)人民政府派出机构和乡(镇)人民政府。
　　第四条 市人民政府负责全市行政机关实施行政许可的监督工作，并负责本规定的组织实施。
　　区、县(市)人民政府负责所属工作部门、派出机构和乡(镇)人民政府实施行政许可的监督工作。
　　市人民政府工作部门负责本系统下级工作部门实施行政许可的监督工作。
　　市、区、县(市)人民政府法制部门受本级人民政府委托，负责实施行政许可的日常监督工作。
　　第五条 行政机关应当按照法定的权限、范围、程序和条件实施行政许可。
　　第六条 行政机应当将实施行政许可的有关事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材科目录和申请书示范文本以及行政许可监督电话等在办公场所公示，并通过公报、便民手册、电子触摸屏、网站等形式予以公布，便于公民、法人和其他组织知晓和监督。
　　第七条 行政机关应当以本行政机关名义统一受理行政许可事项。
　　第八条 一个行政许可事项，由两个以上行政机关分别依法实施的，应当按照规定联合办理。
　　第九条 行政机关收到申请人提出的行政许可申请，确认申请事项属于本机关许可范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具《行政许可受理通知书》。
　　《行政许可受理通知书》应当载明申请人、申请事项、受理机关、受理时间、承诺办结时限、经办人、投诉和监督电话，由受理机关和经办人盖章、签字。
　　行政机关逾期未依法作出行政许可决定的，申请人可以向政府法制部门或者监察机关投诉。
　　第十条 申请人申报的材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当一次明确告知申请人需要补正的全部内容，并出具《补办件通知书》。
　　第十一条 对不符合法律、法规、规章规定的申请事项，行政机关在审查申报材料时，对当场能够认定为不予作出行政许可决定的事项，应当当场认定，并向申请人作出明确答复，出具《退办件通知书》。
　　第十二条 行政机关作出行政许可决定后，除涉及国家秘密、商业秘密和个人稳私的内容外，应当将行政许可决定通过公告栏、电子触摸屏、网站等形式公开，便于公民、法人和其他组织查阅和监督。
　　第十三条 市、区、县(市)政府法制部门和监察机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度。
　　任何单位和个人发现行政机关违法实施行政许可的，有权向政府法制部门和监察机关投诉、举报。
　　第十四条 政府法制部门可以通过下列形式对行政机关实施行政许可情况进行监督：
　　(一)采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡察；
　　(二)在联合办理行政许可的地点设立监督岗并派驻监督人员；
　　(三)对实施行政许可的工作人员进行考核、质询；
　　(四)对行政许可实施情况进行社会调查；
　　(五)对受理的行政许可投诉、举报案件进行调查处理。
　　第十五条 行政机关应当对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，并对监督检查情况和处理结果予以记录。对直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。
　　第十六条 行政机关违反本规定有下列情形之一的，由本级政府法制部门责令改正，给予通报批评、并由监察机关或者本级人民政府按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予记过直至撤职，并调离工作岗位的行政处分：
　　(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予许可或者未在法定期限内作出行政许可决定的；
　　(二)对联合办理行政许可牵头部门转送的行政许可事项未按照规定时限和要求办理的；
　　(三)未出具《行政许可受理通知书》、《补办件通知书》或者《退办件通知书》的；
　　(四)未按照规定一次书面告知申请人补正全部内容的；
　　(五)未按照规定将许可的事项、依据、范围、条件、数量、程序、期限，需提交的全部材料目录和申请书示范文本以及监督电话予以公示的；
　　(六)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
　　(七)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；
　　(八)指派不具有合法资格人员实施行政许可的；
　　(九)不依法履行监督检查职责或者监督不力造成严重后果的。
　　第十七条 行政机关违反本规定有下列情形之一的，由本级政府法制部门责令其立即停止行政许可活动，限期改正或者限期自行撤销已经作出的行政许可决定，拒不执行的，提请本级政府撤销已经作出的行政许可决定，并给予通报批评；情节严重的，由监察机关或者本级人民政府按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予行政记大过直至开除的行政处分：
　　(一)擅自设定行政许可项目，或者没有法律、法规、规章依据，实施行政许可的；
　　(二)以内设机构名义实施行政许可的；
　　(三)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的。
　　第十八条 行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由本级政府法制部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并由监察机关或者本级人民政府按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予行政记大过直至开除的行政处分：
　　(一)利用职务上的便利，刁难、勒卡管理相对人，索取、收受他人财物的；
　　(二)违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
　　(三)超越职权、滥用职权实施行政许可的。
　　第十九条 行政机关工作人员违反本规定给利害关系人造成经济损失，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条 法律、法规授权管理公共事务的组织以及行政机关在其法定职责范围内，依照法律、法规、规章的规定委托其他行政机关实施行政许可的监督，适用本规定。
　　第二十一条 本规定应用中的具体问题，由市人民政府法制部门负责解释。
　　第二十二条 本规定自2004年7月1日起施行。