甘肃省实施工程建设强制性标准监督办法

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登记权利人与出资权利人关于物权归属争议的处理方法？

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　　摘要：现实生活中经常出现登记的不动产物权人与真正的权利人不一致的情况。如甲由于种种原因借用乙的名义登记不动产物权，购房款由甲支付，双方之间订立了协议，约定该不动产的物权归甲所有，产权证由甲保存，该不动产也由甲实际使用，此后甲要求登记为产权人，甲便诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。也有双方之间未订立协议，而产权证由甲保存，该不动产也由甲实际使用，此后甲要求登记为产权人，乙不同意，甲诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。还有如双方合伙投资共同出资购买了一不动产，产权登记在乙的名下，双方之间订立了协议，约定双方共同投资的财产归双方共有，此后甲要求登记为产权人，乙不同意，甲便诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。对于上述案例中原告的诉讼请求能否支持，存在不同观点，承办物权疑难复杂案件的资深律师分析给出法律答案。13240422999北京张律师

　　《物权法》第6条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。”第9条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第14条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力。”登记是不动产物权的公示方法，且不动产物权只有经过登记才能发生法律效力；经过登记的不动产物权的权利人在法律上推定为真正的权利人，对于信赖该登记而从事交易的人，即使后来证明该登记是错误的，法律仍然承认其具有与真实的物权相同的法律效果。由公示公信原则便产生了《物权法》中的一项重要制度——善意取得制度。然而在现实生活中，经常出现登记的不动产物权人与真正的权利人不一致的情况，从而便产生了真正的权利人要求确认物权的纠纷案件。司法实践中对于此类案件的处理存在一定分歧，因而有必要加以探讨研究。
　　一、利害关系人对登记在他人名义下的不动产请求确认物权的纠纷处理：
　　现实生活中，经常出现登记的不动产物权人与真正的权利人不一致的情况。
　　例一：甲由于种种原因，借用乙的名义登记不动产物权，购房款由甲支付，双方之间订立了协议，约定该不动产的物权归甲所有，产权证由甲保存，该不动产也由甲实际使用，此后甲要求登记为产权人，甲便诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。
　　例二：甲出于种种原因，借用乙的名义登记不动产物权，购房款由甲支付，但双方之间未订立协议，而产权证由甲保存，该不动产也由甲实际使用，此后甲要求登记为产权人，乙不同意，甲诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。
　　例三：甲、乙双方合伙投资，共同出资购买了一不动产，产权登记在乙的名下，双方之间订立了协议，约定双方共同投资的财产归双方共有，此后甲要求登记为产权人，乙不同意，甲便诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。
　　对于上述三个案例中原告的诉讼请求能否支持，存在不同观点。
　　第一种观点认为，不动产物权以登记为准，未经登记的不产生物权效力，在上述案例中，甲未登记为物权人，因此其请求确认其对该不动产享有所有权，没有法律依据，应不予支持；诉讼请求为要求乙归还其支付的购房款及利息，则法院判决予以支持。
　　第二种观点认为，尽管该不动产登记在乙的名下，但对于甲、乙之间的争议，应当根据其协议约定，判决支持甲的诉讼请求。
　　笔者同意上述第二种观点。
　　不动产物权登记产生的公示公信效力，是对社会公众产生的外部效力，即善意第三任有理由相信该登记而与登记的权利人进行交易，法律对善意第三人取得的权利亦予以保护，即善意取得制度。但是，不动产物权登记的效力，仅是一种推定效力，即推定登记的物权人为该不动产的权利人，在该不动产物权不涉及善意第三任的情况下，当事人有相反证据证明其为真正的权利人时，可以推翻这种推定，从而维护事实上的权利人。基于法理《物权法》第19条规定；“权利人、利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记薄记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记缺有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记薄记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿”。第33条规定：“因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。”在上述三案例中，如果当事人间有协议明确约定该不动产物权归属于甲的，则应支持甲的诉讼请求；如果没有协议约定，则应当综合分析当事人所提供的证据，判断甲出资并实际使用该房屋是否为物权人的意思表示，从而认定甲是否为真正的权利人；如果证据证明不足以认定甲为物权人，则应认定甲对乙享有债权。
　　二、尚未取得物权的不动产物权确认纠纷的处理：
　　实践中也经常出现当事人尚未取得不动产的物权，而起诉至法院要求确权的纠纷案件。
例如，甲、乙在恋爱期间共同出资购买了一套房屋，与房产商订立了房屋买卖合同，但尚未取得产权证。后甲、乙双方发生纠纷而终止恋爱关系，于是甲诉至法院，要求确认其对该房屋享有一半产权，或者以全部购房款均由其支付为由，要求确认其对该房屋享有全部产权。
　　对此类案件应如何处理，实践中有不同做法，有的判决予以支持，也有的判决驳回。笔者认为该类案件涉及物权法的重要原则——公示公信原则。如前文所述，登记是不动产物权的情况下不产生物权确认只有经过登记才发生的法律效力，在当事人尚未取得物权的情况下不产生物权确认问题。
　　在本案例中，甲、乙双方仅是与房产商订立了房屋买卖合同，但尚未取得产权证，因而其对该房屋仅享有债权，即要求房产商向其交付房屋、办理产权证的权利，而该权利尚未取得物权，因此当事人不能提起物权确认诉讼。在案例中，法院可以告知当事人可以追加房产商为当事人，并告知原告变更诉讼请求为要求房产商向其交付房屋，办理房屋产权过户手续；在双方共同出资的情况下，取得房屋产权的当事人应向另一方当事人支付折价补偿款。
　　三、共有纠纷的处理：
　　共有财产易发生纷争，管理利用甚为不便，为减少纷争，国家一般通过立法限制共有发生的范围。现代各国的财产所有权，以单独所有为常态，共有为我例外，一般限于婚姻家庭领域和特殊身份关系的私人之间，进而为了经济发展需要而推广至合伙关系之间。
　　共有分为按份共有和共同共有。按份共有是指按份共有人对共有的不动产或者动产按照其份额享有所有权；共同共有是指共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。当事人对用益物权、担保物权的共有被称为准共有。
　　1、对共有类型无约定或约定不明的处理：
　　实践中，当事人起诉要求对共有财产进行分割，但其对共有类型无约定或者约定不明，究竟应认定为按份共有还是共同共有？最高人民法院《执行民法通则意见》规定，“对于共有财产，部分共有人主张按份共有，部分共有人主张共同共有，如果不能证明财产是按份共有的，应当认定为共同共有”。《物权法》则规定：“共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。”因此今后法院审理此类案件，应以《物权法》为依据，对共有类型无约定或约定不明的财产，认定为按份共有。
　　2、共有物的管理纠纷处理：
　　《物权法》规定：“共有人按照约定管理共有的不动产或者动产；没有约定
　　或约定不明确的，各共有人都有管理的权利和义务”。根据该规定，当事人对共有物的管理有约定的，从约定；无约定或约定不明，则共有人均有管理的权利和义务。
　　共有物的管理包括保存、改良和利用等三项内容。对于保存，任一当事人均可单独为之；对于改良，则应当有2/3以上份额的共有人同意而可为之；对于利用，应当由2/3以上份额的共有人同意而可为之。需要支出的是，当事人对共有物的利用达不成协议而诉至法院的，法院应不予受理。
　　3、共有物的分割纠纷处理：
　　分割条件：《执行民法通则意见》仅规定了共有关系终止时的分割援引，即共有人只有在共有关系终止时才可以请求分割，而《物权法》的规定则不限于此，共有人可以在符合法律规定的条件时要求分割共有物。具体是;（1）共有人不得分割共有的不动产或者动产，以维持共有关系的，应当按照约定，但共有人有重大理由需要分割的，可以请求分割；（2）没有约定或者约定不明确的，按份共有人可以随时请求分割，共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时可以请求分割。因分割对其他人造成损害的，应当给予赔偿。
　　分割方式：《执行民法通则意见》仅规定在共同共有关系终止时，对共有财产的分割，有协议的，按协议处理；没有协议的，应当根据等分原则处理，并且考虑共有人对共有财产的贡献大小，适当照顾共有人生产、生活的实际需要等情况。但分割夫妻共有财产，应当根据《婚姻法》的有关规定处理。共有财产是特定物，而且不能分割或者分割有损其价值的，可以折价处理。《物权法》则吸纳了最高人民法院《执行民法通则意见》的规定：“共有人可以协商度额定分割方式。达不成协议，共有的不动产或者动产可以分割并且不会因分割减损价值的，应当对实物予以分割；难以分割或者因分割会减损价值的，应当对折价或者拍卖、变卖取得的价款予以分割。”由此可见，共有物分割方式有两种：一是协议分割，即共有人可以通过协议方式分割共有物；二是裁判分割，即如果共有人达不成协议，共有的不动产或者动产可以分割并且不会因分割减损价值的，应当对实物予以分割；难以分割或者因分割会减损价值的，应当对折价或者拍卖、变卖等取得的价款予以分割。
　　对于分割方案，《物管法》与《执行民法通则意见》的规定略有不同。《执行民法通则意见》的规定中未区分按份共有和共同共有，均是根据俄等分原则处理，兼顾考虑共有人对共有财产的贡献大小，适当照顾共有人生产、生活的实际需要等情况。而《物权法》仅对按份共有的分割方案作了规定，即按份共有人对共有的不动产或者动产享有的份额，没有约定或者约定不明确的，按照出资额确定；不能确定出资额的，视为等额享有；对共同共有的分割方案未作明确规定。
　　此外《物权法》还规定，共有人分割所得的不动产或者动产有瑕疵的，其他共有人应当分担损失。
贵州省毕节地区行政公署


毕署通〔2007〕13号

毕节地区行政公署关于印发《毕节地区行政公署工作规则》的通知


各县（自治县）、市人民政府，行署各部门、各直属机构：
《毕节地区行政公署工作规则》已于2007年3月12日专员办公会议第三次修订通过，现印发你们，请严格遵守执行。


二OO七年三月十三日



毕节地区行政公署工作规则

总 则

一、为了认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，使行署各项工作法制化、规范化、制度化，切实履行行政职能，进一步提高行政效能，根据国务院《关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》和贵州省人民政府《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》制定本规则。
二、行署领导班子成员在行政工作中，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，贯彻党的路线、方针、政策，施行国家有关法律法规，在地委的领导下，接受地区人大工委的法律监督和工作监督，接受地区政协工委的民主监督，充分发挥行署各部门和各县市人民政府的作用，保证政令畅通；坚持按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，努力提高行政能力和管理水平，全面履行行政职能；实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治行署。
三、行署领导班子成员要自觉执行关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的规定，认真落实党风廉政建设责任制，专员对副专员的党风廉政建设负责，副专员对分管部门的党风廉政建设负责。
四、行署各部门主要负责人要履行法律法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务；奉公守法、清正廉洁，行政为公、勤政为民，带头依法当好国家公务员。
五、行署各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变行政职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，做到既各司其职，各负其责，又相互协调，密切配合，切实贯彻行署的各项工作部署。

行署领导班子成员及其各部门主要负责人职责

六、行署属省人民政府派出机构，实行专员负责制。专员领导和主持行署的全面工作，副专员协助专员工作。
七、专员召集和主持行署常务会议、专员办公会议。行署工作中的重大事项，必须经行署常务会议、专员办公会议讨论决定。
八、副专员按分工负责处理分管工作。受专员委托，负责其他方面的工作或专项任务，代表行署进行外事活动。
九、专员外出期间，由行署常务副专员主持行署工作；专员和常务副专员外出期间，按排名顺序依次委托其他副专员主持行署工作。
副专员外出时，应向专员或主持工作的副专员报告，其工作由专员或主持工作的副专员临时指定其他副专员接替，并做好工作衔接。
十、专员、副专员之间要加强工作联系，认真负责地做好自己分管的工作。分管副专员需要向专员汇报或向有关副专员通报情况的，应及时汇报或通报。属于省政府和地委、行署已经确定的方针、政策、原则、计划范围内的日常工作，按照分工，由副专员负责处理。副专员处理的紧急事项，处理后应及时报告专员或常务副专员。
十一、行署秘书长在专员领导下，负责协调行署的日常工作及处理专员、副专员交办的事项，主持行署办公室工作。
行署各部门主要负责人在专员领导下，负责本部门的全面工作。

会 议 制 度

十二、行署实行行署常务会议、专员办公会议、专题会议制度。
行署常务会议
十三、行署常务会议由专员、副专员、专员助理、秘书长，各局、办、委、中心的局长、主任组成。根据议题需要，各县、市长、行署副秘书长、二级局和负有行政职能的公司及重点企业负责人可列席会议。与会人员不得由别人代替，因特殊情况不能出席，经批准可指定有关负责人列席。
十四、常务会议是讨论和处理行署工作中的重大问题的决策性会议，其任务是：
（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和地委的重要指示、决定和命令，研究贯彻执行的措施；
（二）研究执行地区人大工委的有关决议；
（三）讨论和审定向国务院、省委、省政府和地委的请示、报告和行署名义发布的决定、通报等；
（四）讨论提请地区人大工委审议审查的有关工作报告和向地区政协工委所作的有关情况通报；
（五）讨论决定各县、市人民政府、行署各部门请示行署的重要事项；
（六）讨论和决定行署机关工作人员的奖惩；
（七）通报经济和社会方面的重要工作情况；
（八）讨论决定行署工作中的其他重要问题。
十五、常务会议原则上每季度举行一次，即每季度下一个月的中旬举行，必要时可临时召开。由专员或专员委托常务副专员主持，出席人员须超过应出席人员的半数时方可举行。
十六、通知列席常务会议的人员，非经批准不得由他人代替或带助手。
十七、行署各部门提请常务会议讨论的议题，事前主办部门应会同有关部门充分讨论（规范性文件应同时交行署法制办提出意见），意见基本一致并形成书面材料，经分管专员或副专员协调和秘书长审查，专员或常务副专员同意，方能提交常务会。提交会议审议的材料应于会前三天送行署办公室秘书科。
十八、参加会议的人员， 汇报、发言时观点要明确，简明扼要。汇报工作时间一般不超过半小时，发言时间一般不超过十分钟，以便会议充分讨论，正确决策。
十九、常务会议讨论的文件需要修改的，在会议结束时收回，由起草单位按会议讨论的意见修改，在规定时间内修改后报送行署办公室，经行署领导审查后，再报地委审定或由行署行文。
二十、常务会议讨论决定的事项，凡未确定向外公布的，与会人员应保守机密，不得外传。作新闻报道，需经行署秘书长同意，重大问题请示专员。对会议文件妥善保管，不宜扩散的文件在离会前退回。
二十一、常务会议的组织工作，由行署办公室负责。每次均作记录，议定事项应编写纪要，会议纪要经秘书长审核后，报专员或常务副专员审定签发。每次会议的纪要、记录、文件（包括参考文件、资料）一并存档备查。
二十二、各县、市人民政府、行署各部门贯彻执行常务会议通过的决定和文件的情况，应及时反馈给行署办公室。由行署办公室负责执行情况的督促检查工作。
二十三、常务会议的组织工作和会务工作，由行署办公室负责。
专员办公会议
二十四、专员办公会议由专员、副专员、专员助理、秘书长组成。副秘书长列席会议。其他列席会议人员，根据议题需要，本着控制会议规模，精减会议人员的原则，行署办公室提出列席会议人员名单，经秘书长初审后，报召集和主持会议的行署领导确定。
二十五、专员办公会议由专员或专员委托常务副专员召集和主持。专员办公会主要是研究和通报行署工作中的一些重要情况和问题。
二十六、专员办公会议原则上每月举行三次，即每月的第二、三、四周的星期一下午为例会时间，必要时可临时召开。议题由专员或专员委托的常务副专员确定，会议纪要由秘书长审核后，报专员或常务副专员审定签发。
二十七、提交专员办公会审议的议题及其相关文本，经部门主要负责人或主持工作的负责人审定签署意见后，必须在星期三下午16:00时前报行署办公室秘书科。此后提交审议的议题，除行署专员特批件外，均列入下一次专员办公会议讨论。
二十八、各县、市人民政府和行署各部门上报专员办公会议题时，必须同时附上涉及议题内容的列席单位名单。
二十九、凡专员办公会讨论报地委审定的议题，议题单位必须按会议讨论的意见，完善相关手续后，于星期二上午12:00前送交行署办秘书科，以便呈报地委。
三十、专员办公会的组织工作由行署办公室负责。
行署专题会议
三十一、行署专题会议由专员、副专员或其委托的副秘书长召集和主持，研究处理行署日常工作中的具体业务问题。根据会议内容通知行署有关部门，以及中央和省驻毕的部门负责人参加。
三十二、专题会议研究处理行署日常工作的具体业务问题，主要是：听取有关工作汇报或通报情况；安排近期内的某项工作：研究处理各县、市人民政府、行署各部门向行署专题请示的事项，以及协调部门之间的重要问题。议题由会议召集和主持人确定。
三十三、专题会议的组织工作由行署办公室有关科、室、办、队、中心负责。会议纪要由有关科、室、办、队、中心拟写、经有关副秘书长审核后，报会议召集和主持人签发。
三十四、专题会议决定的事项，由行署办公室有关科、室、办、队、中心负责督办落实。
三十五、严格控制以行署名义召开的全区性会议及以行署办公室、行署各部门召开的部门会议。
三十六、凡以行署名义召开的全区性会议，必须于会前10天将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费等）报送行署审批。以行署名义拟在下一年度召开的本部门、本系统的会议，要于本年度12月中旬以前将会议计划报行署审批。
三十七、行署各部门召开的工作会议，一般不邀请各县市人民政府的县市长、副县市长出席，如确需邀请各县市人民政府县市长、副县市长出席的，须报专员或分管副专员批准。
三十八、行署及行署各部门召开的会议要贯彻精简、高效、节约的原则，可开可不开的会议坚决不开，能合并的会议尽量合并召开，而且尽量压缩会议时间，精减会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下，尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
三十九、凡省委、省政府及工作部门召开的重要会议，行署及行署各部门参会人员回来后，要尽快形成书面材料，提出贯彻落实建议及措施，及时向专员办公会议汇报。

请 示 报 告 制 度

四十、行署在处理行署政务工作中，有关全区国民经济和社会发展目标、财政预算的确定和调整，须经行署常务会议或专员办公会议讨论，提请地区人大工委审议审查，并向地委汇报；行署各项工作管理体制的重大改革、重大基建技改项目的确定或调整，各工作部门的设立或撤销（合并），涉及全区范围和广大人民群众切身利益的重大行政措施以及重要外事活动，应提出意见报地委审定。
四十一、行署各部门对于主管工作中涉及全局性的政策、计划和措施，实施前应向行署请示或报告。各县、市人民政府、行署各部门按半年和年度书面向行署报告工作情况。
四十二、行署各部门受行署委托向地区人大工委报告工作，报告稿形成经部门负责人办公会议集体讨论、主要负责人审核后，报行署讨论或专员、分管副专员审定。
四十三、地区人大工委、政协工委召开的会议，涉及行署工作的，专员或分管副专员必须参加。分管副专员如遇特殊情况不能参加，要向专员报告，由专员安排其他副专员参加。


公 文 审 批 制 度

四十四、行署各部门和各县市人民政府报送行署审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）、《贵州省国家行政机关公文处理实施细则》（黔府发〔2003〕16号）、《贵州省人民政府办公厅公文运转和办理办法》和《毕节地区行政公署公文运转和办理实施办法》的规定。
四十五、行署各部门和各县市人民政府报送行署审批的公文，均由行署办公室按照行署副专员分工呈报，由分管副专员签署意见后，送专员或常务副专员审批。
四十六、审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当签署明确意见，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
四十七、行署制定发布的规范性文件，由专员或常务副专员审签；向省政府呈报的请示、由专员或由专员委托主持工作的常务副专员审签。
四十八、以行署名义发文，必须经分管副专员审核签署意见后，由专员或常务副专员签发。
以行署办公室名义发出的规范性文件，经专员或分管副专员审核后授权秘书长或副秘书长签发。
四十九、需要向社会公布的行署文件，须经专员或分管副专员批准。
五十、行署各部门和各县市人民政府报送行署审批的公文，由各部门及各县市人民政府主要负责同志签发。除行署专员、副专员直接交办的事项外，各部门及各县市人民政府的请示、报告，应当报送行署，原则上不直接报送行署专员、副专员个人。
五十一、行署各部门要认真履行各自的行政职能，属部门职权范围内的政务事宜，由部门自行发文；确有必要联合发文的应明确主办部门，讲求时效、注重实际。
五十二、各部门要认真履行职责，切实做好协调工作。请示行署的事项如涉及其他部门的职责，主办部门要主动征求有关部门意见，协办部门要积极配合，取得一致意见后经有关部门主要负责人会签上报行署。部门间如有分歧意见，主办部门主要负责人要出面协调。经协调后仍不能达成一致意见的，主办部门应列出各方依据，提出建设性意见报行署，由分管副专员负责协调或裁定；如分管副专员协调或裁定不了，经专员同意，提交专员常务会议或专员办公会议决定。
五十三、行署办公室对各部门和各县市人民政府报送行署审批的文件，要及时按程序办理，一般在十五日内反馈办理情况。
行署各部门和各县市人民政府报送行署的请示，应在十五日内批复，特殊情况不超过三十日。



督 促 检 查 制 度

五十四、督促检查工作按照综合协调、依法督办、实事求是、分级负责的原则进行。行署督查室是行署领导和组织实施督促检查工作的主管部门，负责对全区政务督查工作的组织、指导、协调和检查。行署各部门要指定有关机构负责督查工作，建立起领导分工负责，职能部门归口承办，督查室综合协调的行政督促检查工作体系，上下紧密配合，搞好协调，形成便捷、畅通、有效的督查组织网络。
五十五、行署领导班子成员和各部门主要负责人要切实把督促检查当作抓好工作落实的重要手段，经常深入群众，深入基层，了解真实情况，对事关全局的工作任务和重要工作环节亲自组织督查，及时发现和解决问题，真正做到求实、务实、落实。行署建立并坚持实行抓落实责任制，定期进行检查。各部门、各县市人民政府要加强对督促检查工作的领导，不断提高督促检查工作的水平。
五十六、督促检查的主要内容：
（一）省委、省政府及省直各部门要求贯彻执行或回复的事项；
（二）省委、省政府领导指示行署研究办理的事项；
（三）地委、行署作出的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况；
（四）地委、行署文件中明确规定需要各部门及各县市人民政府报告贯彻落实情况的事项；
（五）行署重要会议需要贯彻落实的事项；
（六）地委、行署领导同志批示要求查办落实并报告办理结果的事项；
（七）行署交办的需要各部门及各县市人民政府进行办理落实的事项；
（八）群众反映强烈、领导十分关注的问题；
（九）其他重要事项。
五十七、行署督查室负责督查各部门和各县市人民政府对省政府和省政府办公厅文件，地委、行署的重要决策、重大工作部署，行署和行署办公室文件，行署会议决定事项及行署专员、副专员批示的落实情况。对重要事项或久拖未决的问题，行署督查室在必要时与地区监察局等有关部门组织联合督查，促进问题的解决。凡行署专员、副专员交办或行署办公室转有关部门办理的事项，承办单位一般应在接到交、转办通知后10日内反馈办理情况，紧急重要的事项及时办理、反馈。行署督查室要适时通报督办情况，并将督办工作纳入对各部门和各县市人民政府目标责任制执行情况的考核内容。

内事活动及外事活动制度

五十八、为保证行署专员、副专员集中精力研究处理工作中的重大问题，除地委、行署统一组织安排的活动外，行署专员、副专员一般不出席各部门及各县市召开的会议，不参加接见、照相、颁奖、剪彩及首发首映式等事务性活动。
各部门和各县市人民政府一般不邀请行署专员、副专员出席会议和事务性活动，确有需要，应当事先报告行署办公室。行署办公室要从严掌握，提出意见报批。
行署专员、副专员一般不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请行署专员、副专员题词、题名和签发贺信、贺电，一般不公开发表。需要雕刻在建筑物上作为永久标志的题词、题名，按中央和省的有关规定办理。
五十九、行署专员、副专员内事活动的宣传报道要从严掌握。行署组织或经行署批准的会议和活动，需要作新闻报道的，须经行署秘书长或副秘书长审定。行署专员、副专员出席部门或地方的会议和活动，地区新闻单位一般不作报道。
六十、专员、副专员的出访计划或出国（境）考察、学习，由地区外事侨务办公室提出报告，按规定程序逐级报批。
行署各部门的负责人出国（境）考察、学习，由地区外事侨务办公室按规定程序，报送分管副专员签署意见后，报专员审批。工作访问原则上不得安排顺访。
六十一、专员、副专员会见邀请来访的国外官方人士，经外事侨务办公室审核后，由接待单位向行署提出请示，行署秘书长安排；会见非官方人士，经地区外事侨务办公室审核后，由接待单位向行署提出请示，行署秘书长按分工分别报专员、副专员自行决定。
会见香港、澳门特别行政区人员，由接待单位提出报告，经地区外事侨务办公室审核后，由行署秘书长按分工分别报专员、副专员自行决定。会见来访的台湾人员及华侨知名人士，由接待单位提出报告，分别经地区台湾事务办公室和外事侨务办公室审核后，由行署秘书长按分工分别报专员、副专员自行决定。

调 查 研 究 制 度

六十二、专员、副专员，行署各部门和各县市人民政府的负责人，要围绕行署的中心工作，围绕关系人民群众切身利益的重大问题，结合分管工作认真开展调查研究，切实帮助基层和群众解决难点和热点问题，对一时解决不了的，要组织有关部门研究，在以后的工作中逐步解决。经过研究未能解决的问题，要及时向上级报告。
六十三、调查研究要讲求实效，力戒形式主义，要深入基层、深入群众、深入实际。在调查研究中，不仅要研究调查对象所处的发展阶段，而且要了解其发展趋势，按照科学发展观的要求，用发展的观点去分析问题和解决问题。
六十四、专员、副专员及行署各部门负责人在外出考察工作时，要减少随行人员，简化接待礼仪，坚持做到轻车简从，不搞层层陪同，不搞边界迎送，不打欢迎标语，不接受基层赠送的礼品。
六十五、专员、副专员下基层调研，需要作宣传报道的，报道内容必须经领导审定同意。调研活动的新闻报道，要突出主题，简明扼要，增强时效性和指导性。
六十六、专员、副专员每年深入基层调查研究的时间一般不得少于2个月。行署各部门和各县市人民政府负责人，也要根据各自的工作重点制定每年的调研工作计划，认真抓好调研工作的落实。

外 出 请 假 报 告 制 度

六十七、专员外出按省人民政府和地委的有关规定执行，副专员、秘书长外出时，由本人在事前书面或口头向专员报告，经批准后，由有关工作人员负责将外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知行署办公室秘书科，由秘书科通报其他行署领导。行署副秘书长外出时，由本人在事前书面或口头向分管副专员和秘书长报告，经批准后，须向行署办公室秘书科通报行止日期。
六十八、行署各部门的主要负责人外出（区外三天以上）时，由本人事前书面或口头向分管副专员报告；各县市人民政府县、市长外出时，由本人事前书面或口头向专员或常务副专员报告，经批准后，须向行署办公室秘书科通报行止日期。


政务公开制度

六十九、行署实行重大事项决策公开制度。重大事项决策的公开内容是：
（一）全区性的重要事项、重大决策以及全区经济社会发展规划、工作目标及完成情况；
（二）全区经济社会管理的规章制度、规范性文件及出台其他政策措施。
（三）事关群众切身利益或群众普遍关心的重大事项。
（四）机构设置、职能和设定依据的变动以及机构改革涉及人员调整变化情况。
（五）重大突发公共事件的应急处理、重要行政执法行为的处理和执行情况；
（六）行署年度财政预算报告及其执行情况，重要专项经费的分配、使用，重要物资招标采购、重大基本建设项目招投标和社会公益事业重大投资建设以及对国有土地处置情况；
（七）其他需要公开的重要事项。
七十、行署领导班子成员和各有关部门要把政务公开作为提高依法、民主、科学行政能力的重要措施，定期不定期地采取明查与暗访、一般与个别、督查与调研相结合等形式，以求真务实的精神，全面了解和掌握各县市、各部门政务公开工作的真实情况、存在的主要问题。监督各县市、行署职能部门定期或不定期公开应当公开的各种事项，督促各县市、各部门依法纠正不真实、不符合政策规定或与上级规定相抵触的公开内容。
七十一、严格政务公开责任追究，对违反政务公开有关规定的部门、单位和个人，按有关规定追究责任。

附 则

七十二、本工作规则于二OO七年四月一日起施行。