关于加强扩大内需投资财政财务管理有关问题的通知

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国家旅游局


国家旅游局关于大力发展入境旅游的指导意见



各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　入境旅游是我国旅游业的重要组成部分，是旅游产业发展水平的重要体现。大力发展入境旅游，对促进和带动我国旅游业整体水平的提高，具有重要意义；对宣传我国旅游整体形象，增进与世界各国和地区人民的友好交往，传播中华民族先进文化和文明成果，促进对外开放，推进和谐世界建设，具有积极作用。当前，我国经济社会持续发展，改革开放稳步推进，对外经济文化交流日益增加，综合国力不断提升，和平、安全、发展的国际形象愈益突显，为大力发展入境旅游带来了新的机遇。与此同时，我国入境旅游的发展也面临着市场环境复杂多变、外部竞争日益加剧等新情况和新挑战。为认真落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》的要求，大力发展入境旅游，确保“十一五”发展目标如期实现，现提出如下意见。

　　一、当前我国入境旅游发展的新形势

　　（一）入境旅游保持持续较快的增长势头，带动和促进作用日渐显现
　　改革开放以来，我国入境旅游取得了显著成绩。入境旅游人数和入境过夜旅游者人数年均增长17%，旅游外汇收入年均增长19%。2006年，预计全年入境旅游人数可达1.24亿人次，入境过夜旅游人数4960万人次，旅游外汇收入335亿美元。我国已成为全球第四大入境旅游接待国，旅游外汇收入居全球第六位。入境旅游已成为我国最大的国际服务贸易领域，并保持了持续较快的增长势头，这为“十一五”期间大力发展入境旅游奠定了良好的基础。
　　1、发展态势良好，客源全球化进程加快。港澳台基础市场增长日趋稳健，已逐步进入稳定增长期；外国人市场高位增长态势日益明显，正进入快速发展期。日本、韩国、东南亚等传统市场稳定增长，欧洲、北美、俄罗斯、印度等新兴市场加快成长，南美、中东、非洲等潜在市场日见端倪。
　　2、需求空前活跃，市场成熟度明显提高。观光市场平稳增长，休闲度假市场加快发展，专项市场日益扩大；散客市场持续增长，商务市场蓬勃发展，高端市场日趋繁荣；消费结构开始提升，消费水平明显提高，收入增长快于人数增长，入境旅游市场日渐成熟。
　　3、带动和促进作用不断增强，综合功能日渐显现。入境旅游的发展，带动了宾馆饭店、景区景点、旅游购物等接待设施建设，促进了交通、通讯等基础设施建设，促进了我国旅游整体供给能力和管理服务水平的提高，在旅游市场中发挥了先导、示范和促进作用；增加了国家外汇收入，促进了经济文化交流和民间友好交往，促进了对外开放；进一步宣传了我国现代化建设的伟大成就和国家整体形象，对我国国际地位的提升，发挥了积极作用。
　　（二）大力发展入境旅游具有诸多有利条件和机遇
　　1、世界旅游业保持较快增长势头。随着经济全球化、区域经济一体化深入推进，各种生产要素在全球加速流动，全球旅游市场逐渐向相互融合和互动的方向推进，世界旅游业将继续保持较快的增长势头。据世界旅游组织预测，到2010年，全球入境过夜旅游者将达到10亿人次，国际旅游总收入将达到1.55万亿美元。作为世界旅游业重要组成部分和全球最活跃的入境旅游市场之一，我国入境旅游必将随之不断增长。
　　2、对外开放不断推进，发展入境旅游的宏观环境良好。以和平、发展、合作为主题的国际环境，以及我国坚持走和平发展道路，积极推进和谐世界建设，为大力发展入境旅游，创造了有利的宏观环境。对外开放不断扩大，综合国力不断提升，我国与世界各国和地区的经贸往来和文化交流日趋频繁，为入境旅游创造了更广阔的发展空间。我国与世界各国和地区之间的国际航线不断增多，人员交往更为便捷，为大力发展入境旅游创造了更有利的条件。
　　3、我国在世界上的旅游吸引力不断增强。我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加速推进现代化建设，旅游接待设施和服务水平将日益提升，现代化建设成就日新月异，政治建设、经济建设、文化建设、社会建设成果不断涌现，对世界各国和地区的旅游者的吸引力不断增强，我国入境旅游市场需求潜力巨大。
　　4、“奥运”、“世博”将拉动入境旅游市场增长。2008年北京奥运会和2010年上海世博会两大全球性盛事的举办，将促进世界各国和地区的游客来华旅游，直接拉动我国入境旅游市场的增长。国际经验表明，在奥运、世博综合效应中，旅游业特别是入境旅游是受益最直接、最显著、最持久的领域，这为我国入境旅游发展带来巨大的机遇。
　　（三）入境旅游发展中面临的新情况和新挑战
　　当前，我国入境旅游发展中出现了一些新的情况和问题，面临着一些新的挑战，需要高度重视、认真对待、妥善应对。
　　1、国际市场竞争日趋激烈。世界各国和地区更加重视旅游业发展，纷纷加大对客源市场的争夺，不断采取大规模、高投入的宣传攻势，与我国构成激烈竞争。周边国家和地区不断加大促销力度，客观上将使部分潜在市场发生消费转向、客源分流。
　　2、影响入境旅游市场的不利因素增多。自然灾害、局部动荡、恐怖活动和重大突发事件等影响旅游市场发展的不利因素局部存在，对全球旅游市场消费需求带来不利影响，加大了全球旅游市场的变数，一定程度上将影响我国入境旅游市场的增长。
　　3、保持入境旅游市场快速增长的困难加大。改革开放以来，我国入境旅游持续较快增长，已形成了较大的市场规模，继续保持快速增长的困难增大。特别是约占我国入境旅游总人数80%的港澳市场，经过较长时间的快速增长，已逐渐进入平稳增长阶段。预计今后大幅增加入境旅游人数的困难仍较大。
　　4、有效应对国际市场竞争措施有待加强。同与我国构成竞争态势的国家和地区相比，我国入境旅游宣传促销整体投入不足；促销方式、工作手段不能很好地适应国际客源市场需求，难以应对剧烈的国际市场竞争，需要不断创新；体制机制和政策措施有待完善，旅游企业的积极性尚待全面发挥；专业营销人才队伍严重不足。

　　二、大力发展入境旅游的指导思想和目标

　　（一）指导思想
　　大力发展入境旅游，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持扩大开放，坚持互利合作，以提升国家整体形象和国际市场竞争力为目标，以创新体制机制、加强宣传促销、完善服务体系、加强人才建设为重点，依托政治、外交、经贸、文化交流等多种平台和渠道，动员各方面的积极力量，促进我国入境旅游持续健康较快发展。
　　（二）工作目标
　　1.进一步巩固和提升我国在全球旅游市场中的位次。“十一五”时期争取接待入境过夜旅游者人数跃居全球第三位，旅游外汇收入跃居全球第四位。
　　2.入境旅游发展水平显著提升。游客市场结构不断优化，外国人市场的增幅和比重有明显提高；产品结构不断提升，适应国际市场需求的休闲度假产品和高端旅游产品大幅增长，现代化、国际化水平不断提高，国际市场竞争力明显增强；消费结构加快升级，质量效益型增长明显增强。
　　3.入境旅游发展的体制机制更加完善，政策环境更为有利，人才队伍建设达到新的水准，入境旅游迈入健康有序、持续较快发展的轨道。
　　4.入境旅游综合功能更为显现。在提升国家整体形象，促进对外文化交流、经贸发展和民间友好交往等方面，入境旅游的积极作用更加显现。
　　5.全面实现“十一五”时期入境旅游发展指标。到2010年，接待入境旅游人数达1.6亿人次，年均增长6%；接待入境过夜旅游者6880万人次，年均增长8%；旅游外汇收入达470亿美元，年均增长10%。

　　三、大力发展入境旅游的工作重点

　　（一）加强市场研究，及时掌握国际旅游市场发展变化趋势。要进一步加强对国际旅游市场的调查研究，及时了解、准确把握主要客源市场、新兴市场和潜在市场的需求特征、变化规律和发展趋势。国家旅游局将制定入境旅游发展中长期规划，有条件的省区市也要研究制定入境旅游市场开发战略，并根据市场变化及时调整工作部署，增强市场开发的主动性和针对性，做到有的放矢。要及时跟踪和研究国际旅游市场新需求、新业态的发展变化，指导和促进入境旅游产品开发。要进一步加强入境旅游市场信息工作，建立信息共享机制。国家旅游局将召开年度入境旅游工作会议，研究部署入境旅游工作。
　　（二）加强宣传促销，强化国家整体形象宣传。要继续加强对日本、韩国、东南亚等主要客源市场的宣传促销，更加注重对欧美等中远程市场的开发，要大力开发欧洲、北美、澳新、俄罗斯、印度等新兴市场，积极培育南美、中东、非洲等潜在市场。要坚持政府主导型旅游发展战略，推动各级政府增加宣传促销投入，引导企业加大市场营销投入。要主动加强与外宣、外交、外事、经贸、文化等部门的联系，动员各方面的力量，以旅游为载体，搭建多种平台，强化国家整体形象宣传。要认真组织开展旅游主题年活动，制定和实施“奥运—旅游”计划和“世博—旅游”计划，在主要客源国家、地区和城市，有计划、有步骤地形成较大影响的宣传促销高潮，提高市场影响力。各省区市要根据自身的资源条件，研究确定主打市场和主打品牌，有针对性地加强市场促销。要适应国际市场的发展变化，进一步整合促销力量，改进促销方式，提高促销效率。
　　（三）提升旅游供给水平，增强入境旅游吸引力。要适应国际旅游市场多样化的需求，以世界遗产和优秀旅游城市为龙头，实施旅游精品战略，加快完善旅游产品体系，建设“中国国际旅游精品库”。要充分发挥我国历史悠久、民族众多、地域辽阔、山川秀美的优势，大力培育具有国际吸引力和影响力的产品品牌，彰显中华民族的独特文化魅力。要进一步优化旅游产品结构，提升观光产品内涵，加快推进休闲度假产品和高端产品的开发，鼓励有条件的地区开发会议展览、邮轮游艇、温泉滑雪、科考探险、健康体育等有潜力的旅游产品，鼓励整合力量、集中培育大型旅游节事活动。要进一步提升宾馆饭店等旅游接待设施管理水平和服务水准，注重培育国际化品牌。要提高导游服务水平，丰富导游语种，提升导游素质，满足入境旅游发展的需要。
　　（四）建立完善配套服务，提升入境旅游便利化水平。要进一步推动公路、铁路、航空、航运、口岸等服务设施建设，支持和鼓励增开国际航线、简化签证手续，推动对有条件的客源地实施免签证、口岸签证，对符合条件的散客实行多次往返签证，为入境旅游者提供更为便捷的服务。要进一步完善城市旅游功能，将入境旅游发展水平纳入中国优秀旅游城市、中国最佳旅游城市创建工作内容。要改善旅游消费环境，加快建设城市旅游咨询服务中心和中外文标识系统，推动完善适应入境旅游需求的信用卡支付、外币兑换等金融服务体系，加强旅游安全、保险工作，推动建立健全旅游紧急救援体系。
　　（五）发展电子商务和网络营销，提升旅游信息化水平。充分利用国际互联网资源，加快推进“金旅”工程、旅游目的地营销系统等旅游信息化建设。办好中国旅游网和各省区市旅游专业网站，加快建设中国旅游网络营销总平台(www.china.travel)。鼓励和支持旅游企业建设多语种旅游网站，构建无纸化宣传平台。支持利用国际网络预定系统，支持发展电子商务、网络营销、网上交易，支持举办网上旅游博览会。
　　（六）加强政策引导，创造有利于入境旅游发展的政策环境。积极推动有条件的省区市出台发展入境旅游的政策措施，鼓励对入境旅游发展做出突出贡献的单位或个人予以奖励。鼓励旅游企业开展入境旅游包机（船）业务。鼓励有实力的旅游企业“走出去”发展，为入境旅游拓展市场。国家旅游局将建立健全表彰奖励制度，对为入境旅游发展做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励；继续向为我国入境旅游做出杰出贡献的海外旅游机构和个人颁发“中国旅游金质奖章”。
　　（七）加强国际和地区合作，拓展入境旅游发展空间。充分利用国际国内两个市场、两种资源，广泛开展与国际旅游组织，各国和地区旅游部门，境外旅游团体以及国内各部门、地方、企业、机构的沟通、联系和合作，通过参加或共同举办旅游展销、国际会议、节庆活动等不同方式，建立多种合作管道，搭建多方合作平台，拓展新的合作领域，促进入境旅游发展。进一步加强中日、中美、中俄、中韩、中印、中非及中国与东盟、中国与欧盟、内地与香港澳门、大陆与台湾的旅游合作与交流，深化合作机制，拓宽合作渠道，开拓入境旅游市场。积极利用我国出境旅游市场不断增长的有利条件，采取市场互换、入境旅游与出境旅游互动等方式，推进入境旅游发展。进一步发挥驻外使领馆、对外友好城市、对外友好团体的积极作用，并适时增开中国驻外旅游办事处，为入境旅游发展创造更加有利的条件。
　　（八）加强和加快人才队伍建设。大力发展入境旅游，人才队伍建设是关键。要瞄准国际旅游市场，着力培养和造就一支懂市场、懂营销、懂运作的复合型旅游营销队伍。要加快建设高素质旅游规划、策划和经营、管理人才队伍，推动入境旅游供给体系的全面提升。要加强对旅游管理部门市场营销人员、旅游企业促销人员的培训，加强对会展、邮轮、高尔夫等高端产品的专业营销队伍建设。国家旅游局将成立“中国入境旅游咨询委员会”，鼓励地方和企业聘请跨行业、跨学科、跨地域的旅游市场开发顾问。要充分调动社会力量，对入境旅游重点市场进行跟踪研究。要建立对重大宣传促销活动的科学论证与效果评估制度。
　　大力入境旅游是我国旅游业发展的基本方针。各级旅游部门要进一步提高认识，增强紧迫感和使命感，把大力发展入境旅游列入重要工作目标，摆在更加突出的位置。要进一步加强对入境旅游工作的组织领导，明确工作责任，制定工作方案，采取有效措施，积极推进。要把发展入境旅游的中长期规划与年度工作有机结合，把推进开拓性工作与做好常规性工作有机结合，把开发重点市场与巩固基础市场有机结合，把加强宣传促销与扎实做好基础工作有机结合。要积极争取各级政府的领导和相关部门的支持，充分调动新闻媒体的积极作用，为大力发展入境旅游营造良好的发展环境和舆论氛围。总之，要充分调动各方面积极力量，借助多种方式和手段，进一步优化政策环境，完善体制机制，多方投入，共同努力，使我国入境旅游持续健康较快发展。



国家旅游局
二○○七年一月九日





刑事诉讼法学二十年

陈光中/郑旭

50年代后期开始的左倾思潮与“文化大革命”，使我国的社会主义法制惨遭践踏，法学之花凋零殆尽，刑事诉讼法制与刑事诉讼法学也不例外。1978年12月，党的十一届三中全会召开，确立了解放思想、实事求是的思想路线，作出了党的工作重点向经济建设转移的战略决策，并提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的历史任务。邓小平在讲话中指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。……应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律……”（注：《邓小平文选》第2卷，第146页。）从此，我国的法制建设工作逐步展开，与之相适应，刑事诉讼法学的研究工作也开始冲破“左”的思想束缚，迅速复苏和发展，并取得了重大的成就。

一、二十年的回顾
这二十年刑事诉讼法学的发展大体可划分为两个阶段：

第一阶段，从1978年到1992年，即从党的十一届三中全会到党的十四大以前。这一阶段可以说是刑事诉讼法学的复苏和初步发展阶段。这一阶段的成果主要表现在以下几个方面：


首先，在观念上拨乱反正并为1979年刑事诉讼法的制定作理论上的准备。在“文革”期间，不少正确的刑事诉讼原则、制度，如法律面前人人平等、法院依法独立审判、律师辩护、上诉不加刑等等都被视为“资本主义黑货”、“右倾观点”而受到粗暴批判和彻底的否定，认为这些原则和制度与社会主义是不相容的。十一届三中全会以后，学者们冲破禁区，大胆探索，对这些原则和制度重新作了肯定性的论述和评论，并认为它们是衡量我国民主和法制健全程度的重要尺度，从而为1979年刑事诉讼法的制定提供了理论上的准备，几个院校的刑事诉讼法学知名专家还直接参与了立法工作。1979年刑事诉讼法的颁布，不仅为公安司法机关办理刑事案件提供了应当遵循的规范，同时也为刑事诉讼法学体系的形成提供了依据。


其次，编写刑诉法学教程，初步形成刑事诉讼法学的基本体系。50年代，我国刑诉法学者曾经参考前苏联的刑诉教科书，尝试建立自己的学科体系，但由于受“左”的思想的冲击，一直未能正式出版刑诉法学教科书。刑事诉讼法的颁布，为出版我国自己的刑诉法教材创造了条件。张子培主编的司法部统编教材《刑事诉讼法教程》是新中国第一部刑事诉讼法学教科书，该书以马列主义毛泽东思想为指导，以刑事诉讼法为依据，对我国刑事诉讼法作了全面的阐述，对外国刑事诉讼制度也有所评介。此后，各院校陆续编写了自己的教材，但从体系上说都是大同小异，逐渐形成了我国的刑事诉讼法学体系。


第三，对刑事司法实践中出现的问题和一些理论问题展开专题探讨，把刑事诉讼法学进一步推向前进。在这一阶段，学者们纷纷发表文章、出版专著，对很多问题进行了探讨。实践问题包括司法机关依法独立行使职权问题，辩护律师的性质问题，辩护人对被告人未被揭发的犯罪事实应否保守秘密的问题，被告人供述与辩解问题，特别是共同犯罪同案人口供能否作为定案的唯一根据的问题，免予起诉的存、废、改的问题，上诉不加刑的适用问题，等等。对刑事诉讼法学中某些具体的理论问题也展开了较深入的讨论，如关于刑事诉讼主体问题，刑事诉讼形式问题，基本原则的体系问题，刑事证据的概念、特征问题，无罪推定、自由心证是否适用于我国的问题，疑案如何处理的问题，以及如何对待外国刑事诉讼法制等。这一阶段的代表性研究成果有：陈光中主编的《外国刑事诉讼程序比较研究》，陈一云主编的《证据学》，王以真主编的《外国刑事诉讼法学》等。


第四，成立了专业化的学术研究团体，为刑事诉讼法学的繁荣起到了推动作用。1984年以来，全国性的诉讼法学学术团体中国法学公诉讼法研究会及各省、自治区、直辖市诉讼法研究会相继成立。中国法学会诉讼法研究会每年都要举行一次全国性的诉讼法年会，讨论诉讼法学的有关理论问题以及改革与完善诉讼制度的问题。诉讼法研究会及其举办的年会在推动诉讼法学的研究，促进学者间的学术交流，促进法学理论与立法、司法实践相结合，培养年轻的诉讼法学者等方面都起到了相当大的作用。


第二阶段，从1992年十四大的召开到现在。十四大提出了建立社会主义市场经济的目标，十五大为了与市场经济发展的内在要求相适应，进一步提出依法治国的要求。刑事诉讼法学的研究因此也进入了一个生机勃勃的发展阶段。这一阶段的成果主要表现在：


第一，与立法修改相联系的研究。进入90年代以后，随着改革的不断深入，开放的不断扩大，以及社会主义市场经济体制的逐步形成，刑事诉讼法的修改提到了日程上来。为了适应新的形势的需要，学术界对如何修改刑事诉讼法积极进行了研究。围绕这个全社会关注的问题，学者们发表了大量文章并出版了一些专著，其中，对立法影响较大的是陈光中教授主持起草的《中华人民共和国刑事诉讼法〈修改建议稿〉》及出版的专著《中华人民共和国刑事诉讼法修改建议稿与论证》。该修改建议稿与论证提出的重要立法建议大部分被全国人大常委会和全国人民代表大会采纳和吸收，主要有：吸纳无罪推定原则精神，明确规定疑罪从无；律师介入刑事诉讼的时间提前；加强对被害人权利的保障；完善强制措施，废弃收容审查；改革审判方式；增设简易程序等等。立法对修改建议稿的吸收提供了法学理论研究为法制建设服务的一个典型实例。


1996年3月，八届人大四次会议通过了关于修改刑事诉讼法的决定。为了及时总结刑事诉讼法实施过程中的各种问题并提出解决方案，1996年11月24日至25日，中国政法大学刑事法律研究中心主办了在京部分教授关于刑事诉讼法实施问题座谈会。在这次会议上，与会专家针对刑事诉讼法实施中的一系列问题，例如管辖问题、律师和辩护人问题、强制措施问题、审查起诉问题、审查程序问题进行了细致深入的讨论，并形成了在京部分教授关于刑事诉讼实施问题的若干建议，送有关部门参考。与此同时，各地学者和司法实务专家也纷纷发表文章，探讨修改后的刑事诉讼法的实施问题并提出了许多有益的建议。1998年1月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》就在一定程度上吸收了学者、专家们的意见。


第二，刑事诉讼基本理论的研究。在这一阶段，刑事诉讼法学界的研究成果突出表现在一些年轻学者通过博士论文和专著的出版，对刑事诉讼法学的一些基本理论问题如刑事诉讼结构、目的、价值、程序公正等，进行了有一定深度的研究，取得了一些突破性的成就。其中有代表性的著作有：李心鉴的《刑事诉讼构造论》、宋英辉的《刑事诉讼目的论》、左卫民的《价值与结构—刑事程序的双重分析》、陈瑞华的《刑事审判原理论》等。这些著作有的论证了刑事诉讼法学的目的应当是追究犯罪与保护人权相结合，有的指出刑事诉讼的合理结构是控辩平等，裁者居于客观立场，中国应吸收当事人主义合理因素。有的认为，刑事诉讼的价值不外乎自由与安全，或认为价值应包含公正、秩序、效益等，有的则对审判的原理作了较深入的探究。这些著作不仅使刑事诉讼的基本理论研究开拓视野，大放异彩，对立法、司法实践也无疑有所影响。


第三，对外国和台、港、澳刑事诉讼法的研究。在这一阶段，学术界结合刑事诉讼法的修改，非常重视对外国刑事诉讼法的研究，以期从外国刑事诉讼制度中吸收和借鉴成功做法和有益经验。这方面的显著成果是组织翻译出版了当代有代表性的国家的刑事诉讼法典，其中意大利、德国、法国、美国的刑事诉讼法典或规则已经出版。研究外国刑事诉讼法的专著和教科书比较优秀的有孙长勇的《日本刑事诉讼法导论》，程味秋主编的《外国刑事诉讼法概论》等。在此期间，刑事诉讼法学者大批赴外国和台、港、澳地区进行考察和参加学术会议，还邀请外国的刑事诉讼法学者来华讲授外国的刑事诉讼制度，如美国、德国、加拿大都有学者多次来我国讲学。另外，中国政法大学刑事法律研究中心主办了两次北京刑事诉讼法学国际研讨会，与会境外代表来自加拿大、美国等十余个国家和台、港、澳地区。会议对加强中国与国际社会在刑事法学领域的交流与合作，促进中国刑事司法制度的科学化和民主化具有积极的意义。

二、二十一世纪的展望

21世纪的中国，改革开放将继续深入扩大，社会主义市场经济将进一步发展，依法治国的方略将大力实施。在“建设社会主义法治国家与刑事诉讼法学”的主旋律下，刑事诉讼法学的研究将更加广阔、深入，走向新的繁荣、笔者认为，刑事诉讼法学界近期应当着重研究以下问题：

（一）研究从刑事诉讼方面推进司法改革

江泽民总书记在十五大报告中要求“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。”他还指出：“要在总结经验的基础上，有领导地加快司法改革的步伐，逐步形成有中国特色的司法体制。”（注：江泽民总书记在1997年12月全国政法工作会议上的讲话，见1997年12月25日《法制日报》。）本世纪以来，已经进行了两次司法改革，第一次发生在封建社会向资本主义转变的清末，通过学习西方创建了中国的近代法制；第二次发生在由半殖民地半封建社会向社会主义转变的解放初期，在摧毁旧法制的基础上建立社会主义法制。现在将要进行的司法改革则是为了适应计划经济向市场经济转变的需要。1996年刑事诉讼法的成功修改就是一次刑事司法制度的重大改革。目前，新刑事诉讼法实施中遇到一些问题，1998年的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》解决了其中的一些主要问题，但仍有很多问题值得我们进一步探讨和研究，如管辖问题、强制措施问题、证明要求问题、辩护律师的阅卷问题、证人出庭问题等等。而解决这些问题，就必须进一步进行司法改革。


刑事诉讼法学界在这次司法改革中应当积极制造舆论，献计献策。我们认为，这次司法改革的目标总的来说是进一步实现司法公正。司法公正是对一个文明社会的基本要求和重要标志，如果司法公正不能实现，社会公正就无从谈起。为了实现司法公正，必须从制度上予以保障。比较重要的措施有：一是保障司法机关独立行使职权；二是公开审判；三是加强陪审制度；四是加强法律监督。其中，我们应当特别关注司法独立。司法机关独立行使职权，完全是司法本身职能的特殊性以及运作的特殊规律所决定的。要正确司法，维护法律的尊严，就必须给司法机关（或法官）以独立、依法裁决案件的权利。正如马克思所说的：“法官除了法律就没有别的上司。法官的责任是当法律运用到个别场合时，根据他对法律的诚挚的理解来解释法律……独立的法官既不属于我，也不属于政府。”（注：《马克思恩格斯全集》第一卷，第76页。）马克思虽然是在资本主义社会的条件下提出这个论断，但其精神在今天仍然是适用的。要做到司法独立，需要我们在许多方面进行改革，如改变对司法机关的人权、财权的控制体制，改革法官、检察官的遴选制度等等。这些虽不是一朝一夕能够解决的，但我们首先应当确定改革的目标，然后再逐步予以实现。