苏州市环古城河水上游管理办法

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湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市委派会计人员管理暂行办法》的通知

十政发[1998]65号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市委派会计人员管理暂行办法》已经市政府第４７次常委会议讨论通过，现予印
发，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九八年七月二十六日
　　　　　　　　　　　　　十堰市委派会计人员管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总则
　　第一条　为了加强会计工作管理，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工作在维护社
会主义市场经济秩序，加强经济管理，提高经济效益中的作用，根据《中华人民共和国会计
法》、中纪委二次全会公报和鄂政发［１９９８］１８号文件等精神，特制定本办法。
　　第二条　会计委派制是国家以所有者的身份凭借管理职能对企业、行政事业单位的总会
计师、会计机构负责人和主管会计等人员进行委派的一种制度。
　　第三条　委派会计人员管理内容包括委派会计人员行政职务任免、工作调动、专业职务
晋升评聘、工资奖金发放、考核奖惩、人事档案管理等。
　　第四条　财政会计管理部门是会计委派工作的行政主管部门。监察、经贸、体改、人事
、劳动、编办等部门在其职责范围内配合做好委派会计人员管理工作。
　　　　　　　　　　　　　 第二章　委派范围
　　第五条　实行会计委派的范围包括：
　　１、各行政事业单位；
　　２、国有企业和国有控股公司；
　　３、中外合作企业、中外合资企业；
　　４、有条件的集体企业。
　　　　　　　　　　　　　 第三章　委派会计人员的条件
　　第六条　委派会计人员必须具备下列条件：
　　（一）拥护党的领导，坚持四项基本原则；
　　（二）热爱会计工作，依法办事，廉洁奉公；
　　（三）持有《会计证》、《会计专业技术任职资格证》、《会计电算化合格证》、《会
计人员继续教育证书》。
　　（四）熟悉国家财经法律、法规和方针、政策，具有一定的经济管理水平和较强的会计
业务技能；
　　（五）从事会计工作两年以上，身体健康者。
　　　　　　　　　　　　　第四章　委派会计人员的地位、职责和权限
　　第七条　大中型企业实行总会计师制度，其它企业和行政事业单位会计机构负责人纳入
单位中层行政管理人员管理。
　　第八条　委派会计人员的主要职责和权限：
　　（一）监督所在单位国有资产营运情况，确保国有资产保值增值。
　　（二）监督所在单位的财务收支活动，保证上报的财务报告的真实性，合法性。
　　（三）制定所在单位财务会计管理规定，监督所在单位和内部各级执行国家财经纪律情
况。
　　（四）支持所在单位的会计人员依法行使职权。
　　（五）严格按国家有关规定，正确进行会计核算，维护国家、集体、个人三者利益。
　　（六）严格按照税法，监督企业、单位和个人依法履行纳税义务。
　　（七）认真记帐、算帐、报帐，做到手续完备，数字准确，帐目清楚。及时向单位领导、
主管部门和有关职能部门提供准确、真实、完整的会计报表和会计资料。
　　（八）参与拟定所在单位的发展规划、年度计划、财务计划，分析资金财务经营的执行
情况，参与单位的经济决策，审核所在单位项目投资的可行性报告和经济活动，对重大财务
收支项目，与单位主要行政领导人联签批准。
　　第九条　委派会计人员必须加强单位财务管理，使其所在单位的会计工作达到规范化标
准。
　　第十条　监督所在单位会计人员依法从事会计工作，对违法违纪的收支，要坚决制止和
纠正，重大问题要及时向政府及有关部门反映。
　　　　　　　　　　　 第五章　委派会计人员考核任免与人事档案管理
　　第十一条　委派会计人员实行考核委任制。国有控股公司的会计机构负责人，由企业推
荐，财政会计管理部门考核，由企业董事会聘任；其他国有企业的会计机构负责人，由企业
推荐，财政会计管理部门任命；国家行政事业单位的会计机构负责人由单位推荐，主管部门
和财政会计管理部门共同考核后，由财政会计管理部门任命。单位主管会计、出纳的任免，
由单位推荐、财政会计管理部门审批。委派人员的免职或者解聘程序，与任用程序相同。
　　第十二条　因人事变动，需要配备新的会计职务的，可优先在单位内部现有财会人员中
确定晋升人选，由用人单位提名推荐，主管部门和财政会计管理部门进行资格审查；本单位
无合适人选的，主管部门在本系统同等职务中予以调配，并报财政会计管理部门办理手续，
也可由财政会计管理部门在全市范围内招聘后予以调配。
　　第十三条　委派会计人员实行岗位轮换制度和回避制度。一般情况下每三年轮换一次，
会计人员与单位领导有亲属关系的，不得在本单位担任会计职务。
　　第十四条　单位发现委派会计人员不胜任本岗位工作时，可书面报告财政会计管理部门
，经审查核实后进行调整。
　　第十五条　委派会计人员需调换工作单位的，由个人申请，所在单位提出意见，报财政
会计管理部门同意后，按规定办理会计移交手续和委派手续。
　　第十六条　委派会计人员的职称评定，一律按现行有关规定办理，初、中级会计专业技
术职务，参加财政会计管理部门组织的全国统一考试；高级会计专业技术职务，由主管部门
提名推荐，财政、人事、会计管理部门签署审核意见，呈报上一级评审委员会。凡经考试考
核获得会计专业技术职务的会计人员，一律由财政会计管理部门通过用人单位予以聘任。
　　第十七条　财政会计管理部门对取得会计证资格的在岗会计人员每年进行一定时间的继
续教育，并进行统一考试，对不参加继续教育的会计人员按规定给予相应的处理。
　　第十八条　财政会计管理部门要建立对受派单位，委派会计人员管理制度，定期检查考
核，对不称职和违法，违纪的会计人员予以撤换。
　　第十九条　对历年会计业绩优异、秉公执法、严于律己、符合干部四化和德、能、勤、
绩标准的有突出贡献的委派会计人员，由财政会计管理部门统一推荐到组织部门，建议提拔
使用。
　　第二十条　委派会计人员的档案按人事档案管理的有关规定，实行统一管理。
　　　　　　　　　　　　　第六章　委派会计人员工资
　　第二十一条　行政事业单位按照“核减用人单位的编制及经费，增加财政会计管理部门
的编制及经费”的原则；企业单位按照“谁用人、谁拿钱”的原则。进一步完善委派会计人
员的工资、奖金制度。
　　第二十二条　财政会计管理部门建立委派会计人员工资及奖励基金专户，实行专户储存
，专户管理，统一按月发放委派会计人员工资。
　　第二十三条　委派会计人员的劳保福利按所在单位干部职工的同等标准享受。
　　第二十四条　单位领导和企业法人不得以任何理由拖欠委派会计人员工资、奖金和其他
福利待遇。
　　　　　　　　　　　　　 第七章　委派会计人员奖励
　　第二十五条　对工作业绩突出的会计工作集体和个人每两年进行一次表彰和奖励。对从
事会计工作满三十年，且坚持原则，依法办事的会计人员，颁发财政部荣誉证书，并给予一
定物质奖励。
　　第二十六条　有下列行为的给予奖励：
　　（一）为单位提合理化建议，取得明显成效的；
　　（二）对新建、改造工程项目方案，提出修改意见，取得明显效果的；
　　（三）在对外经济活动中，杜绝或避免了经济损失的；
　　（四）在经济活动中，采取积极措施，取得了显著效益的；
　　（五）加强单位财务管理，并取得显著成效的。
　　　　　　　　　　　　　第八章　法律责任
　　第二十七条　单位领导和企业法人不得以任何理由拒绝财政会计管理部门委派到本单位
的会计人员，不得擅自撤换，有意刁难和打击报复委派会计人员。否则按照《会计法》和有
关规定予以处理。
　　第二十八条　单位一切收支活动必须纳入单位财务收支核算，接受会计部门的监督。单
位领导不得指使、授意会计人员搞“帐外帐”、隐匿、谎报收支情况。否则，将视为“小金
库”予以处理，委派会计人员知情不报，将受到严厉处分，调离会计岗位。
　　第二十九条　有以下行为的由有关部门视情节轻重对有关责任人给予行政处分，构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）会计数据不实，会计信息失真；
　　（二）在经济活动中，不履行监督职责，导致单位发生违法违纪行为的；
　　（三）在经济活动中，有行贿、受贿行为的；
　　（四）有与企业串通作弊行为的；
　　（五）对外经济交往中给企业造成严重损失的。
　　第三十条　财政会计管理工作人员在会计委派工作管理中，弄虚作假、循私舞弊的，由
有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　第九章　附　则
　　第三十一条　本办法实施细则由财政会计管理部门另行制订。
　　第三十二条　本办法由市会计管理局负责解释。
　　第三十三条　本办法自发布之日起实施。



在现代国家管理中，行政管理的作用越来越重要。行政管理的手段也越来越多，几乎涉及社会生活的方方面面，行政纠纷也随之增多。与此相对应，行政救济就显得很重要，既防止行政权滥用，又保护了行政相对人的合法权益。我国已经颁布实施了行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、信访条例等一系列行政救济的法律、法规，使宪法规定的公民基本权利在受到行政机关侵害时能够获得基本的救济。然而，由于我国现有行政救济制度还不够完善，行政相对人合法权益不能获得充分的保障，这和法制政府的构建不相适应。因此，我们要更新行政救济的观念、完善和健全行政救济的制度和机制。

　　一、完善立法 扩大受案范围

　　我国《行政诉讼法》对法院受案范围采取了列举的方式，其第11、12条分别列举了应当受理和不能受理的案件类型。这一规定较之以往制定的各个单行法，扩大了受案范围。但是，在实践中仍然存在很多案件进不了诉讼渠道，公民告状无门的现象。从解决社会纠纷的目的出发，原则上应当让所有的行政争议能够在法院得到最终解决。为了精确界定行政诉讼的范围，避免出现“挂一漏万”现象，在立法技术上，法院受案范围宜采用概括式规定；对于特殊行政行为法院不宜受理的，用列举的方式明确排除。

　　扩展受案范围应当从以下几个方面考虑：第一，确立“司法最终救济”原则。第二，将抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围。第三，将内部行政行为纳入行政复议和行政诉讼的受案范围。

　　二、规范程序 确保救济公平

　　建设社会主义和谐社会目标的提出，对行政救济程序的公正性提出了更高的要求。我国现行法律中的有关行政救济程序缺乏公正性和公开性。例如，我国行政复议法第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”目前这种行政复议以书面审查为原则的方式，虽然方便快捷，但是难以确保裁判的公正性。

　　在行政复议程序方面，我国行政复议法的规定与其他发达国家相比尚有差距。建议对行政复议程序进行改革：第一，改变书面审理方式为当事人双方共同参与审理方式。第二，引入听证程序，使当事人对整个行政复议活动进行监督。第三，建立回避制度。明确规定复议人员自行回避和相对人申请回避两种回避的情形。第四，规定律师代理和诉权告知制度。

　　三、健全体制 保障救济独立

　　行政救济机关的独立性是实现公正裁判和救济的必要条件及重要保障。我国从20世纪80年代中期开始在各级法院设立了行政审判庭，同时在行政机关内部设立了行政复议机构。从行政诉讼救济上看，法院法官在实践中不独立，影响了独立裁判和公正执法。从行政复议救济上看，行政复议机构和人员也缺乏独立性。我国的行政复议机构主要有所属本级人民政府、上一级主管部门、上一级人民政府和原作出行政行为的机关四种类型。

　　行政救济机构缺乏独立性，完善救济体制，保障行政救济机构的独立性，可以从以下方面进行考虑：

　　第一，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。第二，强化行政复议机构和人员的独立地位。

　　四、明确标准 加大补偿力度

　　从行政复议救济上看，我国行政复议法第3条第3项规定，行政复议机构“审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定”。可见，我国行政复议的审查标准是对行政行为进行合法与合理性审查。从我国行政诉讼法第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”上看，行政诉讼中排除了对行政行为的合理性审查。

　　行政主体实施行政行为应符合行政合法性原则和行政合理性原则。我国目前行政复议的审查标准是对行政行为“合法与合理性”审查，但在现行行政诉讼中则排除了对行政行为的合理性审查。在行政复议或是行政诉讼中都应确立行政合法与合理的全面审查标准，真正做到程序上合法，事实上客观公正。

　　行政救济制度的完善离不开国家赔偿及国家补偿制度的完善。我国不能仅仅停留在由于行政违法行为引起的国家赔偿层面上的研究，还应更深入地对来自政府合法行为给相对人造成损害指国家赔偿制度的研究。

　　五、拓宽渠道 发挥救济功效

　　我国目前的行政救济渠道比较单一，主要集中在行政复议和行政诉讼两种方式上，不利于行政救济功能的发挥，不利于行政相对人。我国行政诉讼法第37条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或其他组织可以先向上一级行政机关或者法律法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服的再向法院提起诉讼的，依照法律法规的规定。”这是我国有关行政复议与行政诉讼程序衔接关系最直接的法律规定。

　　从实证角度来看，这一制度设计本身存在着严重的缺陷，行政救济必须拓宽渠道。第一，建立行政诉讼有限调解制度。《中华人民共和国行政诉讼法》第7条规定：“当事人在行政诉讼中的法律地位平等”，它构成了建立行政诉讼有限调解制度的法理基础。第二，借鉴国外行政救济制度，设立行政裁判所。从性质和程序上看，行政裁判机构独立于行政机关，裁判所独立办案，不受行政机关及其官员干预，裁判所审理案件基本适应司法程序。当事人对行政裁判所的裁决不服，除非法律规定相应裁决为终局裁决，可以允许上诉。

　　有权利必有救济。随着行政自由裁量权的扩张，完善行政救济制度是尊重和保障人权的体现，也是构建法治政府的具体措施。行政救济是法律救济的一种，是指国家机关通过解决行政复议、制止和矫正违法或不当的行政侵权行为，从而使行政相对人合法权益获得救济的法律制度。

　　（作者单位：江西省峡江县人民法院）