浅论缔约过失责任的构成要件/王海宏
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 11:12:27 浏览:8966
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浅论缔约过失责任的构成要件
王海宏
（一）当事人之间发生先合同义务
先合同义务，是指合同成立之前，订立合同的当事人依据诚实信用原则所承担的忠实、照顾、告知等义务。民事主体一旦进入缔约过程中，就应当推定在双方之间形成一种合理的信赖，即一方当事人依据诚实信用原则给予对方以照顾、忠实于对方、告知对方与合同有关并涉及对方财产、人身安全的事由。先合同义务的发生以双方进入订立合同过程为标志。
（二）当事人一方违反先合同义务
当事人缔约上的过失主要表现为违反先合同义务。合同法规定的一方假借订立合同，以损害对方利益为目的，恶意进行磋商的，显然属于违反诚实信用原则的行为。例如，在房价见涨之际，甲明知自己的房屋已售给丙，仍与乙就房屋买卖进行磋商并许诺与乙订立合同，致乙不得不以高价与他人订立房屋买卖合同，从而遭受损害。违背诚信原则的行为还违反下列义务：及时通知的义务、协助和照顾义务、提供必要条件的义务、使用方法告知义务、瑕疵告知义务；、保密义务等。
（三）对方因一方违反先合同义务而受有损害
损害事实是民事责任的构成要件之一，缔约过失责任也不例外，即一方的的缔约过失必须给对方造成了损害。损害既包括财产损失，也包括人身伤害。如果仅有一方的过失行为，而无对方受有损害事实，就无所谓赔偿。而且，损害和一方的缔约过失之间存在因果关系。如果对方遭受的损害非因一方的过失，即使发生在缔约过程中，也不产生缔约过失责任。
（四）违反先合同义务的一方有过错
过错是民事责任的构成要件，缔约过失责任作为民事责任的一咱，也不例外。如果缔约过各中发生的损害是受害人、不可抗力等原因造成的，则违反先合同义务的一方也不承担缔约过失责任。
缔约过失责任的主要内容是损害赔偿。赔偿的范围包括依赖利益的损失，即当事人相信合同能够有效成立，但因合同不成立、无效或者被撤销所受的损失。依赖利益的损失主要是直接的财产的减少，如缔约费用、准备履行合同所支了的费用等。
信赖利益作为缔约上的利益，与合同上的履行利益不同，后者是当呈人就合同得到适当履行享有的利益。依赖利益的损害赔偿，旨在使近观损一方当事人的利益恢复到未曾参与合同订立或者合同成立之前的状态。这是缔约上过失责任与违约责任的不同。
北安市人民法院 王海宏
王海宏
（一）当事人之间发生先合同义务
先合同义务，是指合同成立之前，订立合同的当事人依据诚实信用原则所承担的忠实、照顾、告知等义务。民事主体一旦进入缔约过程中，就应当推定在双方之间形成一种合理的信赖，即一方当事人依据诚实信用原则给予对方以照顾、忠实于对方、告知对方与合同有关并涉及对方财产、人身安全的事由。先合同义务的发生以双方进入订立合同过程为标志。
（二）当事人一方违反先合同义务
当事人缔约上的过失主要表现为违反先合同义务。合同法规定的一方假借订立合同，以损害对方利益为目的，恶意进行磋商的，显然属于违反诚实信用原则的行为。例如，在房价见涨之际，甲明知自己的房屋已售给丙，仍与乙就房屋买卖进行磋商并许诺与乙订立合同，致乙不得不以高价与他人订立房屋买卖合同，从而遭受损害。违背诚信原则的行为还违反下列义务：及时通知的义务、协助和照顾义务、提供必要条件的义务、使用方法告知义务、瑕疵告知义务；、保密义务等。
（三）对方因一方违反先合同义务而受有损害
损害事实是民事责任的构成要件之一，缔约过失责任也不例外，即一方的的缔约过失必须给对方造成了损害。损害既包括财产损失，也包括人身伤害。如果仅有一方的过失行为，而无对方受有损害事实，就无所谓赔偿。而且，损害和一方的缔约过失之间存在因果关系。如果对方遭受的损害非因一方的过失，即使发生在缔约过程中，也不产生缔约过失责任。
（四）违反先合同义务的一方有过错
过错是民事责任的构成要件，缔约过失责任作为民事责任的一咱，也不例外。如果缔约过各中发生的损害是受害人、不可抗力等原因造成的，则违反先合同义务的一方也不承担缔约过失责任。
缔约过失责任的主要内容是损害赔偿。赔偿的范围包括依赖利益的损失，即当事人相信合同能够有效成立，但因合同不成立、无效或者被撤销所受的损失。依赖利益的损失主要是直接的财产的减少，如缔约费用、准备履行合同所支了的费用等。
信赖利益作为缔约上的利益，与合同上的履行利益不同，后者是当呈人就合同得到适当履行享有的利益。依赖利益的损害赔偿，旨在使近观损一方当事人的利益恢复到未曾参与合同订立或者合同成立之前的状态。这是缔约上过失责任与违约责任的不同。
北安市人民法院 王海宏
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关于执行《中华人民共和国对外经济贸易部关于纺织品出口配额的管理办法》若干问题的通知
关于执行《中华人民共和国对外经济贸易部关于纺织品出口配额的管理办法》若干问题的通知
1993年3月10日，海关总署
经贸部于1992年12月31日对外发布了中国纺织品出口配额管理办法。经我署研究并商经贸部同意，现就有关海关监管方面的若干问题通知如下：
一、中国海关对所有输往设限国家协议项下的纺织品实行监管，凭经贸部门签发的有效纺织品出口许可证查验放行货物。
对设限国家协议项下的纺织品配额，系指双边协议项下的棉、毛、人造纤维、其他植物纤维和丝混纺纺织品及其制品的出口数量的限额。
设限国家，系指与中国签定双边纺织品协议的美国、欧洲共同体、加拿大、芬兰、挪威和奥地利。
二、我国对设限国家出口纺织品实行纺织品配额和出口许可证管理制度。配额由经贸部按有关规定进行分配；出口许可证由经贸部配额许可证事务局和各地授权签证部门（名单附后）按经贸部分配的配额签发。
三、有配额的出口企业在每批货物出运前凭合同正本或副本、商业发票、国内生产加工证明以及信用证或本票向签证部门申领出口许可证或其他证书。出口许可证正本交进口商凭以清关提货或向其政府主管当局申请进口许可证。出口许可证副本一联（海关查验放行联）交海关查验放行。
四、纺织品出口许可证一经签发，发证机关和持证企业均不得修改证面内容。许可证的有效期为3个月，不得展期使用。
五、对违反上述规定而出口纺织品的企业，海关应依照海关法及有关法律、法规进行处理。
附件：对设限国家协议项下纺织品品类纺织品配额品类表
第一组
国别 类别 商 品 名 称
美国 200 零售用缝纫线及纱
美国 218 色织布
美国 219 帆布类
美国 226 计司布，细布等
美国 237 游戏装，日光服等
美国 239 婴儿装
美国 300／301 棉质普／精梳线
美国 313 棉质平纹布
美国 314 棉质夫绸及阔幅布
美国 315 棉质印花用布
美国 317／326 棉质斜纹布／贡缎
美国 326 其中贡缎
美国 331 棉质手套和露指手套
美国 333 棉质男及男童西装式外衣
美国 334 棉质其他男、男童外衣
国别 类别 商 品 名 称
美国 335 棉质女、女童外衣
美国 336 棉质连身裙
美国 338／9 棉质男、男童、女、女童针织衬衫
美国 338／9－Ｓ 其中棉质男、男童、女、女童带领针织衬衫
美国 340 棉质男、男童衬衫，非针织
美国 340－Ｚ 其中色织绵质男、男童衬衫，非针织
美国 341 棉质女、女童衬衫，非针织
美国 341－Ｙ 其中色织棉质女、女童衬衫，非针织
美国 342 棉质短裙
美国 345 棉质针织套衫
美国 347／8 棉质男女及男女童长裤、便裤、外短裤
美国 350 棉质晨衣等
美国 351 棉质夜衣和睡衣
美国 352 棉质内衣
美国 359Ｃ 棉质工装裤及背带裤
美国 359Ｖ 棉质背心
美国 360 棉质枕套和靠垫
美国 360Ｐ 其中棉质枕套
美国 361 棉质床单
美国 363 棉质毛圈及其他起绒毛巾
美国 369Ｄ 棉质茶巾
美国 369Ｈ 棉质女包
美国 369Ｌ 棉质包袋
美国 410 毛纺毛呢
美国 410Ａ 其中粗纺毛呢
美国 410Ｂ 其中精纺毛呢
美国 433 毛质男、男童西装式外衣
美国 434 毛质其他男、男童外衣
美国 435 毛质女、女童外衣
美国 436 毛质连衣裙
美国 438 毛质男、女针织衬衫
美国 440 毛质男、女衬衫，非针织
美国 440Ｍ 其中男衬衫，非针织
美国 442 毛质短裙
美国 443 毛质男、男童西装套
美国 444 毛质女、女童西装套
美国 445／6 毛质男、女，男童、女童毛衫
美国 447 毛质男、男童长裤、便裤、外短裤
国别 类别 商 品 名 称
美国 448 毛质女、女童长裤、便裤、外短礼
美国 607 短纤维纱
美国 611 人棉布
美国 613 人造纤维平纹布
美国 614 人造纤维夫绸及阔幅布
美国 615 人造纤维印花用布
美国 617 人造纤维斜纹布及贡缎
美国 631 人造纤维手套及露指手套
美国 633 人造纤维、男童西装式外衣
美国 634 人造纤维其他男、男童外衣
美国 635 人造纤维女、女童外衣
美国 636 人造纤维连衣裙
美国 638／9 人造纤维男、女，男童和女童针织衬衫
美国 640 人造纤维男、男童衬衫，非针织
美国 641 人造纤维女、女童衬衫，非针织
美国 642 人造纤维短裙
美国 645／6 人造纤维男、女，男童和女童毛衫
美国 647 人造纤维男、男童长裤、便裤、外短裤
美国 648 人造纤维女、女童长裤、便裤、外短裤
美国 649 人造纤维胸围及胸托类服装
美国 650 人造纤维晨衣等
美国 651 人造纤维夜衣及睡衣
美国 651Ｂ 其中人造纤维婴儿连脚睡衣
美国 652 人造纤维内衣
美国 659Ｃ 人造纤维工装裤及背带裤
美国 659Ｈ 人造纤维帽子
美国 659Ｓ 人造纤维游泳装
美国 669Ｐ 塑料编织袋
美国 670Ｌ 人造纤维箱、包、袋
美国 831 麻棉混纺手套和露指手套
美国 833 麻棉混纺男、男童西装式外衣
美国 835 麻棉混纺女、女童外衣及夹克衫
美国 840 麻棉混纺梭织衬衫
美国 842 麻棉混纺短裙
美国 845 麻棉混纺毛衫
美国 846 丝混纺毛衫
美国 847 麻棉混纺长裤、便裤、短裤
第二组
国别 类别 商 品 名 称
美国 330 棉质手帕
美国 332 棉质袜类
美国 349 棉质胸围及胸托类服装
美国 353 棉质男、男童羽绒外衣
美国 354 棉质女、女童羽绒外衣
美国 359－0 棉质工装裤、背带裤、背心外的其他类服装
美国 431 毛质手套和露指手套
美国 432 毛质袜类
美国 459 其他毛质服装
美国 630 人造纤维手帕
美国 632 人造纤维袜类
美国 643 人造纤维男、男童西装套
美国 644 人造纤维女、女童西装套
美国 653 人造纤维男、男童羽绒外衣
美国 654 人造纤维女、女童羽绒外衣
美国 659－0 除帽子、游泳装以外的人造纤维其他服装
第三组
国别 类别 商 品 名 称
美国 201 其他纱
美国 400 毛纱
美国 600 长纤维弹力线
美国 603 人造短织纱
美国 604 合成短织纱
美国 606 长纤维非弹力纱
美国 220 特别织法布
美国 222 针织布
美国 223 非梭织布
美国 224 起绒和栽绒布
美国 225 斜纹劳动布
美国 227 牛津布
美国 229 特殊用途布
美国 414 其他毛织物
美国 618 纤维素长纤维织物
美国 619 聚合非纤维素长纤维织物
美国 620 其他非纤维素长纤维织物
美国 621 印刷用布
国别 类别 商 品 名 称
美国 622 玻璃纤维长丝织物
美国 624 重量计含15％但少于36％毛的梭织人纤织物、短纤
维／长纤维混纺织物
美国 625 夫绸及阔幅布
美国 625 印花用布
美国 627 平纹布
美国 628 斜纹布及贡缎
美国 629 其他人造织物
美国 362 棉质床罩及被套
美国 369－0 其他棉制品（不含369Ｄ、369Ｈ、369Ｌ）
美国 464 毛毯
美国 465 地毯类
美国 469 其他毛制品
美国 665 地毯类
美国 666 其他家具布
美国 669－0 其他人造制品（不含669Ｐ）
美国 670－0 包袋（不含670Ｌ）
第四组
国别 类别 商 品 名 称
美国 832 麻、棉混纺袜类
美国 834 麻、棉混纺其他男、男童外衣及夹克衫
美国 836 麻、棉混纺连衣裙
美国 838 麻、棉混纺针织衬衫及背心
美国 843 麻、棉混纺男、男童西装套
美国 844 麻、棉混纺女及女童西装套
美国 850 麻、棉混纺浴衣及晨衣
美国 851 麻、棉混纺夜衣及睡衣
美国 852 麻、棉混纺内衣
美国 858 麻、棉混纺领饰
美国 859 麻、棉混纺其他服装
加拿大 1 外衣、夹克和雨衣
加拿大 1ａ 其中夹克衫
加拿大 1ｂ 其中外衣
加拿大 2 冬季外装
加拿大 2ａ 大格绒衬衫（男、男童、儿童）
加拿大 3ａ 套装、西装式夹克和上衣（男、男童、儿童）
加拿大 3／4ａ 西装、西装式夹克和上衣（男、男童、女、女童、儿童）
国别 类别 商 品 名 称
加拿大 4ｂ 连衣裙和短裙
加拿大 5 长裤、工作服和短裤
加拿大 5ａ 其中长裤（男、男童、女、女童）
加拿大 5ｂ 其中毛料毛裤（男、男童）
加拿大 6 缝制领梭织衬衫（男、男童、儿童）
加拿大 7／8ａ 针织衬衫、女衬衫、文化衫、卫生衫（男、男童、
女、女童、儿童）
加拿大 7／8ｂ 其中梭织衬衫／女衬衫（女、女童）和其他衬衫
（男、男童）
加拿大 8ｃ 运动套装
加拿大 9 内衣
加拿大 10 睡衣和浴衣
加拿大 11 毛衣
加拿大 11ａ 其中毛衣（男、男童）
加拿大 12 游泳装
加拿大 13 紧身内衣
加拿大 14 婴儿服装
加拿大 31ａ 精梳毛织物
加拿大 32ａ 棉布（经处理的）
加拿大 36 涤棉布
加拿大 36ａ 涤棉布（经处理的）
加拿大 41ａ 床单
加拿大 41ｂ 枕套
加拿大 42ａ 梭织棉起毛盥洗及厨房用巾
加拿大 43 袜子
加拿大 44 工作手套和手套衬裹
加拿大 45ａ 没有胶涂层的手提包
配额类别表
欧共体 1 棉纱、线
欧共体 2 梭织棉布
欧共体 2Ａ 棉花色布
欧共体 2Ｂ 棉坯布
欧共体 2Ｃ 棉漂白布
欧共体 2Ｎ 窄幅梭织棉布
欧共体 2Ｇ 医用纱布
欧共体 3 化纤梭织布
国别 类别 商 品 名 称
欧共体 3Ａ 化纤梭织花色布
欧共体 3Ｂ 化纤梭织坯布
欧共体 3Ｃ 化纤梭织漂白布
欧共体 4 针织Ｔ恤衫、文化衫
欧共体 5 羊毛衫
欧共体 5Ａ 羊绒衫
欧共体 6 梭织裤子
欧共体 6Ｓ 梭织短裤
欧共体 7 梭织、针织女衬衫
欧共体 8 梭织男衬衫
欧共体 9 毛巾
欧共体 10 针织手套
欧共体 12 袜子
欧共体 13 针织内裤
欧共体 15 梭织女风衣
欧共体 16 梭织套装
欧共体 18 梭织睡衣
欧共体 19 梭织手帕
欧共体 20／39 梭织床单、台布
欧共体 21 羽绒服、夹克衫
欧共体 22 化纤纱
欧共体 23 化纤布
欧共体 24 针织睡衣
欧共体 26 女外衣
欧共体 31 胸罩
欧共体 32 梭织起绒布
欧共体 33 塑料编织袋
欧共体 37 梭织人造棉布
欧共体 37Ａ 花色人棉布
配额品类表
芬兰 1 针织袜
芬兰 2 针织内裤
芬兰 3 文化衫、Ｔ恤衫
芬兰 5 裤子
芬兰 5 女衬衫
芬兰 7 男衬衫
国别 类别 商 品 名 称
芬兰 8 夹克衫、防寒服
挪威 1 夹克衫、防寒服
挪威 2 裤子
挪威 7 床单
挪威 70 渔网
奥地利 1 男衬衫
奥地利 2Ａ 针织内衣
奥地利 2Ｂ 文化衫、Ｔ恤衫
奥地利 3 夹克衫
贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》的通知
筑府办发〔2007〕165号
贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》的通知
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门及有关单位：
《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十二月七日
贵阳市政务服务大厅窗口单位
双向考核管理办法（试行）
为加强和完善贵阳市政务服务中心（以下简称“政务中心”）建设，确保贵阳市政务服务大厅（以下简称“政务大厅”）正常、有序、高效运行，根据市政府《关于加强和完善贵阳市政务服务中心建设的实施方案》（筑府发〔2007〕45号）和《市人民政府办公厅关于建立贵阳市政务服务中心筹建工作专项目标考核责任制的通知》（筑府办发〔2007〕68号）等文件精神，结合贵阳市目标绩效管理办法有关规定，制定本办法。
一、考核范围
（一）专项考核
政务中心及各进驻政务大厅窗口单位。
（1）常驻单位：指市政府决定纳入政务大厅集中受理、办理行政审批服务事项，具有行政审批职能以及需要提供其他政务服务职能，在政务大厅设常驻窗口的部门和单位;
（2）联络单位：指根据有关规定，分阶段定期进入政务大厅集中受理、办理行政审批服务事项的部门和单位及承办由政务大厅综合窗口受理后转办相关行政审批服务事项的部门和单位。
进驻单位名单（含纳入全市目标绩效管理考核的市政府相关工作部门和中央、省直管部门）由政务中心提供给市政府目标办。
（二）综合考核
1.政务中心。政务中心正式挂牌后，作为市政府目标管理责任单位，从2008年起制定本单位绩效目标，签订目标责任书，参加全市目标绩效管理考核；
2.各进驻政务大厅窗口单位。纳入全市目标绩效管理考核的市政府相关工作部门和相关单位，2007年相关工作作为新增目标，从2008年起相关工作纳入年度综合绩效目标进行考核。
二、考核依据
（一）《贵阳市政务服务大厅管理办法（试行）》；
（二）《贵阳市政务服务大厅行政审批服务事项审查规定（试行）》；
（三）《贵阳市行政审批过错责任追究办法（试行）》；
（四）《贵阳市行政审批投诉举报管理办法（试行）》；
（五）《贵阳市政务服务大厅窗口工作人员考评办法（试行）》；
（六）《贵阳市政务服务大厅窗口工作人员选派轮换制度（试行）》；
（七）《贵阳市目标绩效管理办法》及其实施细则；
（八）《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》（贵阳市人民政府令〔2005〕3号）。
三、专项目标考核办法
（一）考核组织
由市政府办公厅牵头，市政府目标办、市监察局、市政府法制办、市政务服务中心参加组成考核组。
（二）考核内容及分值（总分100分）
1.政务中心：
（1）政务中心正常运行情况（50分）；
（2）各进驻政务大厅窗口单位履职监管情况（30分）；
（3）投诉受理、处理情况（20分）。
2.各进驻政务大厅窗口单位：
（1）市政府决定纳入政务大厅、分厅集中受理、办理的行政审批服务事项的落实情况（50分）；
（2）政务大厅、分厅各工作窗口及联络员职责的履行情况及工作效能情况（30分）；
（3）政务大厅、分厅各工作窗口单位及其工作人员违反有关规定及投诉的处理情况（20分）。
市政府目标办会同政务中心拟订年度专项工作目标和具体考评细则，经考核组审核后报市政府审定。
（三）计分原则
1.各项目标尽量量化，按完成比例及质量计分；
2.政务中心有以下情形之一的，加重扣分：
（1）对在负责组织、协调、指导、监督过程中出现重大失误，导致政务中心不能正常运转的；
（2）因进驻政务大厅窗口单位、分厅窗口单位工作失职、渎职、违反廉政规定，造成重大恶劣影响，除考核相关进驻单位外，同时考核政务中心；
（3）政务中心服务场所发生重特大治安事件、安全事故的。
3.各进驻（联络）单位有以下情形之一的，不予考核：
（1）应当进入而未进入政务中心的；
（2）进驻政务大厅窗口单位不按要求派员进驻，或敷衍了事选派不符合条件人员，导致不能正常开展工作的；
（3）应当纳入行政审批电子监察系统的行政审批事项，相关部门不提供数据的。
（四）单位考核评比档次及比例：
1.优秀（95分以上），评比比例20％，按得分高低产生，给予一等奖；
2.良好（90分以上），评比比例50％，按得分高低产生，给予二等奖；
3.合格（80分以上），给予三等奖；
4.不合格（79分以下），取消专项奖励，并根据《贵阳市行政机关行政首长问责办法（试行）》（贵阳市人民政府令〔2005〕3号）规定，有相应情形的按相应方式追究责任。
（五）工作人员（含政务中心工作人员、部门派驻政务大厅窗口工作人员和联络员）按公务员年度考核分为：
1.优秀；
2.称职；
3.基本称职；
4.不称职。
（六）奖励标准按考核组拟订的年度考核奖励方案执行。
四、综合绩效目标考核办法
（一）计分原则
1.政务中心按年度综合绩效目标对应检查考核计分；
2.纳入全市综合绩效目标考核的各进驻政务大厅窗口单位，年终综合绩效目标考核根据专项考核结果计分。其中：专项考核合格以上单位按比例折算计分；不合格单位年终该项综合绩效目标不得分；
3.专项考核评为优秀单位的，年终综合目标绩效考核评先中，同等条件优先考虑；
4.部分中央、省直部门按《贵阳市目标绩效管理办法》规定，作为协作单位根据专项考核情况兑现协作奖励。
（二）奖励
根据《贵阳市目标绩效管理办法》和《贵阳市目标绩效评比奖惩实施细则》规定兑现奖励。
（三）惩罚
根据《贵阳市目标绩效管理办法》和《贵阳市目标绩效评比奖惩实施细则》规定，考核不合格，按以下追究责任：
1.取消部门年终目标绩效综合奖和领导班子目标绩效责任贡献奖；
2.公务员年度考核优秀比例不得超过20%；
3.主要领导和直接责任分管领导不得参加其他评先；
4.诫勉；
5.通报批评；
6.责令作出书面检查；
7.涉及领导班子考核的按干部管理权限进行问责。
（四）进驻单位派驻政务大厅窗口工作人员双向考核办法
1.派驻政务大厅窗口工作人员年度考核和平时考核以政务中心意见为主，其岗位考核按政务中心有关规定执行，考核结果存入其编制所在单位档案。
2.凡因考核评议不合格被退回、年终考核评为基本称职或不称职的，取消个人所有目标奖励。
3.其他情形从《贵阳市目标绩效评比奖惩实施细则》规定。
五、本办法自批准之日起施行。
