道路交通事故认定书究竟如何定性？/张学伟

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河北省人大常委会


石家庄市岗南、黄壁庄水库水源污染防治条例
河北省人大常委会



（1998年4月30日石家庄市第十届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 1998年6月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准1998年10月1日起施行）


第一条 为防治岗南、黄壁庄水库（以下简称两库）水源污染，保护和改善饮用水水质，保障人体健康，促进经济与环境协调发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《河北省水污染防治条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于两库水源保护区范围内的水源污染防治和管理。
第三条 市人民政府应当将两库水源保护区内水污染防治工作纳入本市国民经济和社会发展计划，按流域区域明确责任，落实防治措施。
平山县、井陉县、灵寿县、鹿泉市、矿区（以下简称有关县（市）、区）人民政府应当按照城市总体现划和水污染防治的要求进行建设，不断改善生态环境，确保两库水质符合国家饮用水水源标准。
第四条 市人民政府及有关县（市）、区人民政府应当帮助因保护两库水源水质而关闭、停产（业）的企业，网箱养鱼户做好转产和人员的安置工作。
第五条 市人民政府环境保护行政主管部门对两库水源的污染防治工作实施统一监督管理。
有关县（市）、区人民政府环境保护行政主管部门负责辖区内本条例的实施工作。
计划、经济、规划、建设、水利、卫生、农业、林业、畜牧、土地、矿产、公安、市政公用、乡镇企业等行政主管部门按照各自的职责和权限，协同环境保护行政主管部门对两库水源污染防治实施监督管理。
第六条 任何单位和个人都有责任和义务保护两库水源，并有权对污染两库水质的行为进行制止、检举和控告。
县级以上人民政府对水源污染防治工作中做出突出贡献的个人和单位应当给予表彰、奖励。
第七条 两库水源保护区范围划分为一、二、三级保护区。
（一）一级保护区：岗南水库、黄壁庄水库兴利水位线外100米内以及两库之间滹沱河主干流行洪制导线外1ＯＯ米内。
（二）二级保护区：一级保护区以外5公里范围内；冶河、绵河、甘陶河行洪制导线外5公里范围内。
（三）三级保护区：除一、二级保护区以外的本市行政区域内黄壁庄水库上游滹沱河水系范围。
第八条 两库内的水体水质标准按国家《地面水环境质量标准》中的二类标准执行。
第九条 一级保护区为非建设区和非旅游区，区域内禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建水利或供水工程以外的工程项目；
（二）直接或间接向水体排放污水、废液、倾倒垃圾、渣土和其它固体废弃物；
（三）进行水上训练以及其它水上体育、娱乐活动；
（四）洗刷车辆、衣物和其它器具；
（五）毒鱼、炸鱼、电鱼；
（六）网箱养鱼及对水质有污染的养殖；
（七）在滩地和岸坡堆放、贮存固体废弃物和其它污染物；
（八）在滩地和岸坡进行露营、野炊等污染水质的旅游活动；
（九）在两库坝上设置商业网点；
（十）在水库滩地和岸坡设置禽、畜养殖场和暑宰场；
（十一）其它污染水源水质的行为。
第十条 二级保护区内不得新建、扩建向水体排放污水的项目。建设其它工程，未经环境保护行政主管部门批准的，不得兴建。
第十一条 在三级保护区内禁止新建化工、电镀、造纸，制革、冶金、炼油、农药、染料、印染等建设项目。
第十二条 在保护区内建设其它项目，必须经县级以上人民政府环境保护行政主管部门批准，未经批准的，不得兴建。
第十三条 对保护区内已经建成投产的有严重污染的建设项目，有关县（市）、区人民政府应当制定计划，限期治理。到期达不到标准的，依法采取关闭、停业、转产、迁移的措施。
第十四条 两库水源保护区范围内的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）二、三级保护区内污水排放执行国家《污水综合排放标准》的一级标准；
（二）保持污水处理设施完好运行，并有防止污染水体的应急措施；污水处理设施因检修、改造或更新需暂停使用时，必须有防止水体污染的措施，并提前15日报当地人民政府环境保护行政主管部门审查批准；
（三）因事故排放或突发性事件造成水体污染时，排污单位必须立即采取措施，防止扩大污染，并向当地人民政府和环境保护行政主管部门报告。
第十五条 农业、林业、环保等有关部门，应当采取措施，科学指导农林生产者合理施用化肥、农药等，积极发展生态农业，改善环境，保护水源。
农林生产中禁止施用剧毒、高残毒农药。
第十六条 市人民政府及有关县（市）、区人民政府应当组织区域内的单位和个人植树造林。保护自然植被，涵养水源，提高水体自净能力。
任何单位和个人不得随意砍伐或毁坏林木、植被。
第十七条 各级人民政府环境保护行政主管部门应当采取措施减少污染物的排放，对已有的污染源实行总量和浓度控制，定期监测，及时报告。
第十八条 违反本条例第九条第一项、第十条、第十一条、第十二条规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其停止施工、停产（业）或者拆除，并视情节轻重处以五千元至五万元罚款。
第十九条 违反本条例第九条第二项至第十一项规定之一的，视情节轻重，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止，排除污染，单处或者并处三百元至三千元罚款。
第二十条 违反本条例第十三条规定的，由县级以上环境保护行政主管部门处以一万元至十万元罚款，并由作出限期治理决定的政府责令其停业或关闭。
第二十一条 违反本条例第十四条第二项的规定，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令其改正，并处以一万元至三万元罚款。
第二十二条 违反本条例第十四条第三项规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处以二万元至五万元的罚款，并建议有关部门追究其直接领导和责任者的行政责任；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 石家庄市人民政府根据本条例制定实施细则。
第二十六条 本条例自1998年10月1日起实施。



1998年6月27日
国家工商行政管理总局


关于进一步加强农资市场监管保障春耕生产的紧急通知

工商明电2006[6]号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

当前春耕在即，正是农资商品销售和农民购买农资商品的高峰时节。为贯彻落实全国春季农业生产工作会议的精神，切实维护农资市场秩序、保护农民的合法权益，保障春耕生产正常进行，现就进一步加强农资市场监管，保障春耕生产的有关事项通知如下：

一、充分认识深入开展红盾护农行动，加强农资市场监管，保障春耕生产的重要性和紧迫性。

今年是“十一五”的开局之年，也是社会主义新农村建设起步之年。加强农资市场监管，对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，全面发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，以高度的责任感和对广大农民的深厚感情，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。

二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展红盾护农行动，保障春耕生产正常开展。

各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，认真按照《关于深入开展“2006红盾护农”行动的通知》（工商市字[2006]14号）的要求，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。

（一）严格农资生产经营主体的市场准入。各级工商行政管理机关要立即开展对辖区所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者，进行一次全面清理，建立“经济户口”和质量档案，严把市场主体准入关。结合企业年检工作，对农资生产经营者与其“经济户口”进行认真核对，重点检查前置审批证件是否有效、经营资格是否合法等，对未取得前置审批许可、营业执照的坚决予以取缔。要严格按照国家法律法规的规定和政企分开的要求，认真清理整顿政企不分和乱挂靠、乱挂钩的农资经营企业。

（二）加强农业生产资料市场管理。各级工商行政管理机关要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资市场开办者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订凭证式合同，提高农民的维权意识。

（三）严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。紧紧围绕种子、农药、肥料、农机及零配件等重点品种，突出加强对农村农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为，严肃查处大案要案。对发现的案件线索要进行认真梳理，特别要加强投诉举报案件的核查工作，查处一批大案要案，彻底捣毁制假售假窝点，防止假冒伪劣农资商品进入市场和坑农、害农事件的发生。

（四）认真开展流通领域农资商品质量定向监测工作。各级工商行政管理机关要立即组织开展流通领域化肥、种子的质量定向监测工作。根据春耕生产特点和本地农业生产实际需要，制定有针对性的农资质量监测计划，提高抽查密度。国家工商行政管理总局将组织黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、山东、湖北、湖南、江西、四川、江苏、安徽等12个粮食主产省工商局开展肥料及种子质量定向监测，其他地区也要认真开展肥料、种子质量定向监测。各省级工商行政管理局要认真落实农资商品监测专项经费，积极向当地政府申请财政支持，争取纳入财政预算。国家工商行政管理总局将给予上述粮食主产省此次定向监测活动部分监测专项经费的补助。

要将农资商品质量监测结果及时向广大农民群众公布，

发布消费警示，确保上市农资商品质量，防止不合格农资商品流入农村。

（五）加大对农资广告的监管力度。各级工商行政管理机关要采取有效措施，加大对农资广告的监管力度，严肃查处农资虚假违法广告，净化农资广告市场，确保农资产品广告真实可信。

（六）进一步加强对农资消费者合法权益的保护工作。各级工商行政管理机关要充分发挥 “12315”申诉举报网络的作用，在农村广泛开展12315申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活动，充分发挥“一会两站”的作用，形成受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。要完善农村消费纠纷解决机制，发挥农村基层工商所的职能作用，及时依法解决农村消费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实维护农民消费者的合法权益。

各省级工商行政管理机关要在5月20日前将开展化肥、种子定向监测的数据和分析报告，以及开展红盾护农行动、保障春耕生产的有关情况书面报送国家工商行政管理总局市场规范管理司。









国家工商行政管理总局

二○○六年三月二十二日