名誉侵权管辖岂能游离在法律之外/谷辽海

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广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市司法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕150号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市司法局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年八月十六日

广州市司法局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市司法局。市司法局是市政府主管全市司法行政工作的工作部门。

一、职能调整

（一）划入的职能

具体组织指导对刑满释放人员和解除劳教人员的安置帮教工作。

（二）转变的职能

1.将律师资格考试的具体工作的和律师的专业培训及对外宣传、交流等职能，交给市律师协会。

2.将公证员资格考试的具体工作和公证员培训、奖惩、公证宣传等职能，交给市公证员协会。

（三）增加的职能

1.指导、管理全市法律援助工作。

2.指导、管理全市“148”法律服务工作。

3.负责对邪教组织劳教人员的收容、教育转化及解教后的安置工作；协调、指导对邪教痴迷者、顽固分子的教育转化工作；管理市法制教育学校。

（四）清理行政审批事项

1.保留审批的事项：（1）劳动教养人员提前解除劳动教养、所外执行、所外就医、减少或延长劳教期限、放假、准假；（2）司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿；（3）法律援助。

2.保留核准的事项：基层法律服务所的设立。

3.保留审核的事项：（1）设立律师事务所、设立律师事务所分所、律师事务所年检；（2）设立法律咨询和服务机构；（3）申领律师执业证及年度注册；（4）县（区）公证处设立办事处：（5）律师事务所变更名称、住所、章程、合伙人等重大事项或解散；（6）基层法律服务工作者执业证及年审注册、报考和申请基层法律服务工作者执业资格。

4.合并的事项：（1）劳动教养人员所外执行；（2）劳动教养人员所外就医；（3）劳动教养人员减少或延长劳教期限；（4）劳动教养人员放假、准假；上述4项事项合并到“劳动教养人员提前解除劳动教养、所外执行、所外就医、减少或延长劳教期限、放假、准假”；（5）设立律师事务所分所；（6）设立律师事务所年检；上述2项事项合并到“设立律师事务所、设立律师事务所分所、律师事务所年检”；（7）律师执业证，合并到“申领律师执业证及年度注册”；（8）基层法律服务工作者执业资格，合并到“基层法律服务工作者执业证及年审注册、报考和申请基层法律服务工作者执业资格”。

5.下放的事项：各区、县级市举办过渡性安置刑释解教人员经济实体。

二、主要职责

根据以上职能调整，市司法局的主要职责是：

（一）贯彻执行国家法律、法规和司法行政工作方针、政策，组织起草地方性司法行政法规、规章；制订全市司法行政工作的中长期规划和年度计划，并监督实施；组织、协调全市司法行政系统的调研工作；承担本局行政执法监督和组织、指导行政复议、应诉工作。

（二）管理、监督、指导全市劳动教养工作。

（三）负责对邪教组织劳教人员的收容、教育转化及解教后的安置工作；协调、指导对邪教组织痴迷者、顽固分子的教育转化工作；管理市法制教育学校。

（四）负责全市法制宣传、普及法律常识工作。

（五）管理、监督和指导全市律师、企事业法律顾问工作及社会法律咨询服务机构，综合管理在穗设立的外省、境外律师机构。

（六）指导、管理全市法律援助工作。

（七）管理、监督和指导全市公证机构和公证业务活动。

（八）具体组织指导对刑满释放人员和解除劳教人员的安置帮教工作；指导、管理人民内部矛盾纠纷排查调处工作和基层法律服务工作；指导、管理全市“148”法律服务工作；指导区、县级市司法行政工作；参与社会治安综合治理工作。

（九）指导全市的法学教育工作和法学理论研究工作，领导局直属单位。

（十）管理、监督、指导全市面向社会服务的司法鉴定工作；协助省司法厅依法监督、指导全市仲裁登记工作。

（十一）指导、管理司法行政系统的计划财务及枪支、弹药、服装、车辆等物资装备工作。

（十二）指导、协调市法学会、市律师协会、市公证员协会、市人民调解员协会的工作。

（十三）管理和指导全市司法行政系统的队伍建设和思想政治工作；管理局机关、直属单位的人事工作，管理市劳教局领导班子、劳教局机关处级以上干部和市直劳教场所领导班子及处级非领导职务的干部；指导管理司法行政系统的警务和警衔评授工作；协助管理区、县级市司法行政机关的领导班子。

（十四）负责全市司法行政系统对外交流、宣传和其他外事工作。

（十五）承办市政府和上级司法部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市司法局设10个职能处（室）。

（一）办公室

制订司法行政工作中长期发展规划和年度工作计划并监督实施；负责局重大政务活动的协调、重要会议的组织实施，协助局领导做好对劳教场所安全稳定工作的检查、指导；负责综合性文件、报告的起草、审核；负责司法系统行政业务综合统计、报表、信息与调研工作，编辑《广州司法》等刊物，组织新闻发布工作；负责司法行政外事工作和机关机要、文秘、信访、档案、保密、保卫、行政管理、办公自动化等工作；管理局机关服务中心；指导全局信息通信局域网络建设。内设秘书科、行政科。

（二）政策法规处（挂司法鉴定管理处牌子）

负责组织起草和实施地方性司法行政法规和规章；参与有关法律、法规和行政规章的制订、修改工作；负责全局行政执法监督检查、行政复议、应诉和听证工作，审核局机关的行政处罚、行政赔偿和刑事赔偿案件；管理、监督、指导全市面向社会服务的司法鉴定工作，协助省司法厅依法监督、指导全市仲裁登记工作；负责全局和指导下级机关的法制工作；承办规范性文件草案审核及备案审查工作。

（三）法制宣传处

负责全市法制宣传教育工作，制订全市法制宣传和普及法律常识规划，协调和组织实施全市局级领导干部法律知识培训、轮训和其他各类人员的普及法律常识工作；承担市普法工作领导小组办公室日常工作，参与依法治市、维护社会稳定和禁毒等工作。

（四）法学教育处

参与制订法学教育发展规划和司法行政系统在职公务员、企事业单位法律顾问业务培训规划并组织实施；指导市司法学校开展法学教育和理论研究工作，负责成人法学教育工作。

（五）律师公证管理处

制订全市律师、公证行业长远发展规划和工作计划，指导、管理、协调和监督全市律师、公证工作和行政机关、企事业单位的法律顾问工作；负责律师事务所（分所）、公证办事处、社会法律咨询服务机构设立和律师事务所、公证机构及其执业律师、公证员年审注册的审核，办理律师、公证员资格和执照申报审核工作；协助办理涉台公证书文书副本审批、寄送及审核工作；查处律师、公证工作中的违纪行为；综合管理外省、境外在穗设立的律师分支机构。

（六）基层工作处（广州市刑释解教人员安置帮教工作协调小组办公室与其合署办公）

指导、管理全市基层司法所、司法助理员和基层法律服务工作；负责基层司法行政工作有关的法规、规章、制度和政策的组织实施；负责基层法律服务所设立、变更、注销的核准登记工作；具体组织指导对全市刑满释放人员和解除劳教人员的安置和社会帮教工作；参与社会治安综合治理工作。

（七）计财装备处

负责局机关财务管理、预决算编报及制订和落实司法行政系统装备计划；管理局机关的经费及财产，制订和落实局机关及直属单位的基本建设计划及资金，指导直属单位财务管理、会计业务建设及在岗会计管理、培训；负责全市司法行政系统的枪支、弹药、服装管理及车辆配置计划核准工作。

（八）政治部（机关党委办公室、６１０办公室与其合署办公）

负责管理、指导全局思想政治工作和党的组织、作风建设；负责局机关干部和劳教局、劳教场所等直属单位领导班子（市劳教局的正局长除外）和干部任免、考核；管理、指导局机关和直属单位的人事工作、机构编制、计生、职称、警衔警务等工作；协助区、县级市管理所在司法行政机关的领导班子；负责宣传（包括对港、澳、台的宣传）、教育、培训工作，管理司法行政系统的表彰奖励工作；负责工、青、妇、统战、侨务工作和出国出境人员政审及因私出境的材料审核申报。机关党委的办事机构设在政治部。

按照市委６１０办公室的要求，负责对邪教组织劳教人员的收容、教育转化及解教后的安置工作。

（九）监察审计处（纪委办公室与其合署办公）

负责局机关党性党风党纪教育和协助党委抓好党风廉政建设；监督检查全局执法守纪情况；查处局属各级党组织和党员、干部违法违纪行为；受理对局属各级党组织和党员、干部违法违纪行为的检举、控告及不服党纪、政纪处分的申诉；检查、审计局机关和所属单位的财政、财务收支情况；负责对行政领导离任经济责任审计；做好全局纪检、监察、审计调研、培训和业务指导工作。

（十）“１４８”法律服务工作管理处（挂市人民调解办公室牌子）

贯彻执行“１４８”法律服务工作和人民内部矛盾调处工作的各项决策、规定；制定、完善、落实有关方案和各项规章制度；组织、指导、协调、监督全市“１４８”法律服务工作和人民内部矛盾纠纷排查调处工作；负责“１４８”法律服务案件分流、信息搜集分析和内外联动工作；指挥、协调“１４８”法律服务信息网络。

离退休干部管理处

贯彻中央、省、市有关退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关工作；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。

四、人员编制和领导职数

市司法局机关司法编制１６４名（包括警察序列编制３０名）。其中局长（兼党委书记）１名，副局长４名，党委副书记（兼纪委书记）１名，政治部主任１名（副局级）；正副处长（主任）３０名。

离退休干部工作人员编制５名。其中离退休干部管理处正副处长２名。

五、其他事项

广州市司法机关服务中心，为局管理的处级事业单位。负责局机关和直属单位的基建、固定资产管理和局机关工作人员生活保障、房屋维修、公务用车、通信、文印、办公用品的采购发放、水电、招待所等后勤服务工作。该中心配事业编制４５名（人员经费由财政核拨２５名，经费自给２０名）。其中主任１名，副主任３名。

湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市政府投资工程投标人资格预审办法的通知


各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各相关单位：
　　《株洲市政府投资工程投标人资格预审办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。


二○一一年二月二十八日


株洲市政府投资工程投标人资格预审办法


　　第一条　为公正公平、有效地开展政府投资工程招投标工作，根据省政府办公厅《关于进一步规范工程建设项目招投标活动的意见》（湘政办发〔2007〕5号），以及相关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资工程是指使用财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金以及政府融资等占控股或主导地位的房屋建筑和市政、园林基础设施工程。
　　本办法所称投标人资格预审，是指按照规定的条件，对拟承揽政府投资工程的单位预先进行审查，建立通过投标资格审查的施工单位（以下简称资格单位）名录，以便其直接报名投标的活动。
　　第三条　成立株洲市政府投资工程投标人资格预审委员会（以下简称“资格预审会”），作为市政府预审投标人资格工作机构。
　　资格预审会由市政府相关领导以及招投标、发展改革、建设、财政、审计、监察、银监、国资、国税、地税、工商、园林等部门代表组成。
　　市招投标行政主管部门负责资格预审会的日常工作以及监督管理具体工作。
　　第四条　投标人资格预审要按照公开、公平、公正、择优的原则进行。
　　第五条　资格单位名录实行分类分组动态管理。根据专业确定类别，根据综合评分确定组别。
　　资格单位分类分组的具体办法，由资格预审会另行制定。资格预审会可以根据实际需要，调整资格单位的类别和组别。
　　第六条　资格预审会根据上年底在本市备案的施工企业单位数量，确定预审投标资格的方式、方法，并在受理加入资格单位名录的申请前30日，在株洲市招标投标管理网和有关政府公众媒体（以下简称网站或媒体）上发布。
　　第七条　拟承揽政府投资工程的单位可以根据自身的资质情况申请加入相对应类别和组别的名录。
　　第八条　申请加入资格单位名录的申请人（以下简称申请人），应当在规定时间内向市招投标行政主管部门报送书面申请材料或网上申请数据。
　　第九条　申请人应当提供下列材料：
　　（一）申请表；
　　（二）工商营业执照；
　　（三）资质证书、安全生产许可证（园林施工企业不需提交安全生产许可证书）或有关证明文件；
　　（四）受理申请前3年内无一般以上质量、安全事故证明材料；
　　（五）市建设行政主管部门出具的企业诚信经营证明材料；
　　（六）企业申请前3年内的信贷信用、纳税、缴纳职工社会保险情况（附相关部门的证明材料）；
　　（七）资格预审会规定应当提交的其他材料。
　　第十条　资格预审会每年一次集中受理加入资格单位名录的申请。
　　资格预审会应当在受理申请材料截止之日起45天内完成审查。
　　第十一条　资格预审会组织成员单位及有关专家审查申请材料，按照规定条件对申请人进行综合评分。
　　前款所称综合评分，是指对申请人的工程质量状况、施工安全状况、创优质工程情况、诚信行为、服务质量、纳税额、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算。
　　综合评分标准由招投标行政主管部门会同建设行政主管部门、园林绿化工程主管部门等相关部门根据本办法的有关原则另行制定，报资格预审会批准后执行。
　　第十二条　资格预审会召开全体会议，核准综合评分结果，按得分从高至低排序，确定符合条件的资格单位初选名录。
　　初选名录应当公示10日，公示期满无异议的，资格预审会应当将其列入正式名录予以公告。公示和公告均在网站或媒体上发布。
　　第十三条　申请人在申请加入名录前1年内，有下列情形之一的，不予列入；已列入的，予以除名：
　　（一）未进行招投标或未领取施工许可证擅自施工，受到招投标行政主管部门或建设行政主管部门行政处罚的；
　　（二）在招投标活动中有围标、串标、资质挂靠等弄虚作假行为的；
　　（三）因行贿、受贿、围标串标、转包、违法分包、挂靠等行为而受到有关部门通报或处罚的；
　　（四）发生质量或安全生产事故的；
　　（五）恶意拖欠工资被通报批评，或造成不良后果的；
　　（六）有不良信贷信用记录的；
　　（七）不依法纳税、缴费和缴纳职工社会保险的；
　　（八）被工商部门列为信用不良企业的；
　　（九）在申请资格预审名录中有弄虚作假行为的；
　　（十）有其他违法违规行为的。
　　第十四条　资格单位应当履行下列法定及社会义务：
　　（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；
　　（二）对符合资质条件要求的项目积极参与投标；
　　（三）遵守诚实信用原则，保证投标时的项目班子到位，认真履行合同；
　　（四）不参与围标、串标等违法活动，不转借资质，不转包、违法分包；
　　（五）不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；
　　（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。
　　第十五条　资格单位资质等级发生变化，应当对其类别或组别作出相应调整。资格单位不同意调整的，取消其资格。
　　第十六条　政府投资工程的施工企业，应当由名录中的资格单位通过投标确定，有下列情形之一的除外：
　　（一）名录中暂无相应类别资格单位的；
　　（二）名录中符合相应条件的资格单位达不到规定数量的。
　　第十七条　招标人应当在招标公告中明确投标人在满足项目资质等级要求的前提下，在名录中所属的类别和组别。
　　第十八条　建设单位在每项工程竣工后，应当客观地向招投标监管部门和建设行政主管部门提交对承包商日常履约评价。在建项目的建设单位每季应向招投标监管部门提交承包商履约情况的报告。
　　第十九条　资格单位有下列情形之一的，按不良记录行为作扣分处理，一个年度内累计扣分达到一定限额时，降低其所在组别，乃至从名录中清除。具体考核办法由预审会另行制定。
　　（一）入围后无故不递交标书的；
　　（二）未经工程建设单位同意，超过合同工期1个月以上的；
　　（三）因项目管理班子人员不到位，工地的质量、安全管理措施不落实、文明施工管理水平低下被县级以上政府的建设行政主管部门通报的；
　　（四）工程完工后，因承包资格单位的原因，未能按时进行工程决算的。
　　第二十条　资格单位有下列情形之一，情节严重的，预审会直接将其从名录中清除，2年内取消其参加项目投标资格，并予以公告：
　　（一）相互串通投标或者与招标人串通投标的；
　　（二）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
　　（三）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
　　（四）无正当理由不履行工程承包合同的；
　　（五）施工有安全隐患拒不整改或出现工程安全事故的；
　　（六）施工中不按照设计图纸或者施工技术标准，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
　　（七）违反国家强制性标准或者节能标准的。
　　第二十一条　对被清除出名录的资格单位，2年内不接受其加入名录的申请；被降低组别的资格单位1年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。
　　第二十二条　资格单位被清除出名录后，空出名额可按当年度申请人的综合评分排名顺序依次递补。
　　被清除出名录的资格单位和递补的资格单位名单应当及时在网站和媒体上公布。
　　第二十三条　资格预审会应制定各项工作规程，严格按规程操作，接受社会各界的监督。
　　参与预审投标人资格活动的工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或玩忽职守的，由纪检监察机关或其主管部门依照党纪政纪处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　资格预审会根据需要可以逐步增加其他专业预审资格名录。增加名录的分类、基本条件、评分细则等另行制订。
　　第二十五条　株洲市所辖各县（市）不另行制定政府投资工程预审资格单位名录。