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辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令第 41 号
《铁岭市规范性文件备案办法》业经2004年7月15日市政府第6次常务会议审议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。


市长 左大光

二OO四年七月二十日





铁岭市规范性文件备案办法

第一条 为加强对规范性文件的监督，维护社会主义法制的统一，根据《辽宁省规章规范性文件备案办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门，依照法定权限和程序制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等实施对社会管理的文件。
第一款所列行政机关制定发布的内部工作制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定等，不适用本办法。
第三条 乡级以上人民政府，县级以上政府所属部门，实行国家、省垂直领导的县级以上执法机构，应当依法履行规范性文件备案职责。
第四条 市、县（市）区人民政府法制部门在本级政府的领导下，依照本办法规定负责规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。
第五条 规范性文件应当自公布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）市人民政府制定的规范性文件报省政府备案；
（二）县（市）区人民政府、市政府所属部门及直属机构制定的规范性文件报市政府备案；
（三）县（市）区人民政府所属部门、乡（镇）人民政府制定的规范性文件报县（市）区人民政府备案；
（四）实行国家、省垂直领导的县级以上执法机构制定发布的规范性文件，同时上报当地人民政府和上级主管部门备案；
（五）两个或两个以上部门联合制定的规范性文件由主办部门报本级人民政府备案。
第六条 依照本办法报送市、县（市）区人民政府备案的规范性文件，径送市、县（市）区人民政府法制部门。
第七条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和起草说明，并按照规定的格式装订成册，一式10份。
报送规范性文件备案，具备条件的，可报送电子文本。
第八条 报送规范性文件备案，符合本办法第二条和第七条规定的，市、县（市）区人民政府法制部门予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由市、县（市）区人民政府法制部门通知制定机关补充或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
经备案登记的规范性文件，由市、县（市）区人民政府法制部门按季公布目录。
第九条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、行政法规、地方性法规和省政府、各部委规章相抵触的，可以向制定发布规范性文件机关的上一级政府或本级政府法制部门书面提出审查建议，由上一级政府或本级政府法制部门提出处理意见，按照规定程序处理，并书面向提出审查建议的单位和个人反馈处理结果。
第十条 市、县（市）区人民政府法制部门对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越职权；
（二）是否违反法律、法规、规章和其他规范性文件的规定；
（三）是否违背世贸组织规则的规定；
（四）是否有违背市场管理规定，违法规定地区封锁行业垄断、不正当竞争的情形；
（五）是否有随意设定、增加公民、法人和其他组织义务，限制其行使权利的规定；
（六）是否有违法设定许可（办事）条件和程序的规定；
（七）本级政府规范性文件同上一级政府所属部门和实行国家、省垂直领导的市级执法机构规范性文件之间，政府所属部门、直属机构及实行国家、省垂直领导的执法机构规范性文件之间，对同一事项的规定是否一致；
（八）规范性文件制定是否违背程序；
（九）规范性文件体例、制定技术、文字是否存在问题；
（十）是否有其他违背法制原则、政策规定的情形。
第十一条 市、县（市）区人民政府法制部门审查规范性文件，认为需要规范性文件的制定机关就文件制定的内容及制定程序作出说明的，制定机关应当在接到通知之日起10日内予以说明。
第十二条 市、县（市）区人民政府法制部门可以采取下列方式审查规范性文件：
（一）法制部门自行审查；
（二）邀请有关专业部门协助审查；
（三）聘请有关专家、学者组成专家组审查。
第十三条 经审查，规范性文件超越职权，违反上位法律、法规、规章和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由接受备案的政府法制部门责令制定机关限期自行纠正并停止执行；拒不纠正的，由接受备案的政府法制部门予以撤销，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，接受备案的政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十四条 县（市）、区政府制定的规范性文件同市政府所属部门、实行垂直领导的市级执法机构的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由市政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由市政府法制部门依法提出处理意见，报市政府决定，并通知制定机关。
市、县两级执法部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，应服从上级行政主管部门的规定，接受备案的政府法制部门应通知上报备案机关自行修改或废止与上级行政主管部门相抵触的规范性文件。上报备案机关拒不修改或废止的，接受备案的政府法制部门责令其修改、废止，或报本级政府决定废止。
第十五条 规范性文件的制定机关应当自接到本办法第十三条、第十四条规定的通知之日起30日内，将处理情况报接受备案的人民政府法制部门。
第十六条 各级人民政府及所属部门、直属机构，实行国家、省垂直领导的执法机构制定的规范性文件，应当在报送备案经审查无误并向社会公布后，方可实施。
第十七条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底前将上一年制定的规范性文件目录上报备案机关。
第十八条 市、县两级政府法制部门应当于每年3月底前将上一年规范性文件备案工作情况，向本级人民政府报告。市、县两级政府应当对规范性文件备案情况进行通报。
第十九条 对规范性文件不报送备案或不及时报送备案的，对责令自行改正、责令停止执行而拒不自行改正、拒不停止执行的，由市、县（市）区人民政府法制部门给予通报批评，责令限期改正，并建议有关部门追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第二十条 本办法自2004年8月1日起施行。




福建省厦门市财政局


厦门市财政局关于印发厦门市行政事业单位公务卡结算管理暂行办法的通知

厦财库〔2007〕15号


市直各行政事业单位、各区财政局、象屿保税区管委会计财局、火炬开发区管委会计财局：

根据《厦门市财政局、中国人民银行厦门市中心支行关于印发<厦门市行政事业单位开展公务卡结算方式改革试点工作的实施方案>的通知》规定，为规范行政事业单位公务卡结算管理，现将《厦门市行政事业单位公务卡结算管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。各单位在执行中有任何问题，请及时向市财政局反映。



二○○七年八月二十七日



厦门市行政事业单位公务卡结算管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范行政事业单位公务卡结算管理，根据《厦门市财政局、中国人民银行厦门市中心支行关于印发<厦门市行政事业单位开展公务卡结算方式改革试点工作的实施方案>的通知》，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市各级行政事业单位。

第三条 行政事业单位实行公务卡结算是财政管理和行政事业单位财务管理改革的重要内容，各级财政部门和各行政事业单位应各负其责。

财政部门负责所属行政事业单位公务卡的财务管理，组织行政事业单位公务卡结算方式改革的实施工作，协调解决公务卡结算方式改革中出现的有关问题，制定公务卡管理的有关制度。

行政事业单位的财务部门负责本单位公务卡的管理，选择本单位公务卡发卡银行，制定本单位公务卡管理办法。

第二章 公务卡的适用范围

第四条 公务卡,是指行政事业单位及其职工持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行卡。实行公务卡结算，就是行政事业单位和职工，在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按照现行财务制度报销还款，公务支出信息纳入财政国库动态监控系统实行监控的结算方式。

第五条 公务卡分为单位公务卡（以下简称单位卡）和个人公务卡（以下简称个人卡）。

单位卡用于单位水电费、邮电费等委托代付项目支出，以及与个人卡的结算，不直接用于消费，不提取现金。单位卡的办卡单位为持卡人，对该卡负相应法律责任。单位卡的授信额度，由各单位根据业务需要，在发卡银行的透支上限之内与发卡银行商定后，报各级财政部门备案。各单位在确定授信额度时应注意防范信用风险，不得过度提高信用额度。

个人卡主要用于职工办理原使用现金结算的零星商品服务支出，以及办理原使用转账结算的5万元以下的小额商品服务支出。职工个人为个人卡的持卡人，对该卡负相应法律责任。个人卡的授信额度，在发卡银行的授信额度限额内由职工个人提出申请，发卡银行按银行卡管理要求核实。

第六条 实行国库集中支付的独立核算行政事业单位必须开设一张单位卡。其他单位可暂不办理单位卡。

行政事业单位职工除有涉密任务外，原则上均应按单位要求办理公务卡。

第三章 公务卡的办理

第七条 在满足单位财务管理要求的基础上，行政事业单位及其职工可以在市财政局认定的公务卡发卡银行中，自主选择公务卡发卡银行，办理新的公务卡或指定该行发行的贷记卡作为个人卡。

第八条 行政事业单位可在不违背关于公务卡有关规定的前提下，与发卡银行协商签订代理服务协议，明确公务卡结算的个性化服务需求。

第九条 单位卡的开立和变更按现行行政事业单位存款账户进行管理，按“单位申请，财政审批，人行核定，签订协议，银行办理”的程序办理。

第十条 新办理的个人卡应选用银联标准的人民币贷记卡。个人卡实行实名制，按照“职工申请，单位确认，银行办理，财政备案”的流程办理。为保证个人银行卡市场的稳定，避免社会资源浪费，职工可以根据自愿的原则，指定现有的贷记卡作为个人卡使用，也可以申请新开立银联标准的贷记卡作为个人卡。

职工选择办理公务卡，必须满足单位财务管理的要求。

第十一条 各单位应在公务卡（含单位卡和个人卡）办理或变更后3个工作日内，将本单位的公务卡的持卡人、身份证号码、卡号、发卡银行、授信额度、所属单位等基本情况，通过公务卡信息系统报同级财政部门备案。

第四章 公务卡的使用和管理

第十二条 单位卡办理银行委托代付业务的，单位财务部门凭单位卡扣款信息在当月内从单位账户（含零余额账户和银行存款户，下同）划入单位卡，在规定期限内透支利息可以按银行活期存款利息计付，并从单位公用经费列支。如超过约定还款期，所产生的罚息由单位负责偿还。单位再根据过错情况，追究相关人员的经济责任。

第十三条 单位日常发生的公务支出，原则上由经办的职工通过个人卡支付。

第十四条 实行公务卡结算后，各单位原则上不再办理现金借款。如一些公务活动只能采用现金结算、支付金额超过个人卡授信额度，或因出差到外地等原因报销时间可能会超过约定还款日期等特殊情况，职工可以提出借款申请，经批准后，从单位账户将资金划入职工的个人卡，或相应的储蓄卡。

支付金额超过个人卡授信额度的，只能借用可能超出个人卡授信额度部分的款项。

第十五条 单位卡由本单位出纳保管，不得外借。保管人发生变动，必须按规定办理交接手续，及时更换密码。如单位卡遗失，应及时按发卡银行要求办理挂失或注销手续。

第五章 公务卡结算的财务管理

第十六条 实行公务卡结算不改变行政事业单位现有财务管理制度与报销审批的基本流程。

第十七条 个人卡结算报销的流程。

1、持卡人凭发票、POS消费凭条等单据，按财务报销程序报批。

2、财务人员在查询核对公务卡信息库中的卡号、金额、刷卡时间等与公务卡支出凭条和发票一致时，予以办理报销手续。

在其他要素一致的情况下，如定额发票与POS消费凭条出现10元以下的尾款不一致时，财务人员可以按POS消费凭条的金额予以办理报销。

任何单位和个人不得查询个人卡中属于个人消费的任何信息。

3、出纳人员凭经过审批的报销单据，从单位账户将报销资金划入个人储蓄卡（也可根据报销人员要求将资金划入个人卡）。

对报销业务量较多的单位，经同级财政部门核准，可以与发卡银行协商，通过POS机，从单位卡将报销资金划入个人储蓄卡（或个人卡），并在免息期内，根据单位卡转账透支情况，从单位账户将资金划入单位卡。

4、财务人员根据经审批的报销单据登记入账。

5、因个别商业服务网点无法使用银行卡结算，或因公务卡损坏等原因无法使用公务卡刷卡消费的，需作出说明。

第十八条 因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并按单位财务部门规定办理相关手续。

第十九条 个人退付单位的款项，可以通过现金退付，也可以通过个人银行卡将需退付的款项划入单位财务指定的账户。使用POS机划账的单位，必须通过转账还款。

第二十条 单位卡结算的报销与原委托代付款项的报销流程一致。

单位财务部门必须建立健全单位卡结算明细账，逐笔记载单位卡收付情况。单位卡与发卡银行每月的对账由单位会计人员负责。

第六章 附则

第二十一条 公务卡的使用和管理纳入年度财务审计范围，并作为评定预算单位会计基础工作的重要内容。

第二十二条 行政事业单位、发卡银行、持卡人相应的权利、义务关系遵照《银行卡管理办法》以及本办法等相关规定执行。

第二十三条 本办法由厦门市财政局负责解释。

第二十四条 本办法自2007年10月1日起执行。